■胡瑤笛

“民情大數(shù)據(jù)”何以成為西安改革抓手

■胡瑤笛

“民情大數(shù)據(jù)”形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會(huì)治理新機(jī)制，而這種信息化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方式正是西部地區(qū)所欠缺的。

2017年4月中旬，浙江松陽(yáng)縣7名基層干部，成為三千里外西安的“座上賓”。這7位干部由松陽(yáng)縣委組織部副部長(zhǎng)帶隊(duì)，包括鄉(xiāng)人大主任、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)組織干事等。他們是受西安市委書(shū)記王永康的邀請(qǐng)，到西安幫助當(dāng)?shù)馗刹坷L制“民情大數(shù)據(jù)地圖”。近一周時(shí)間，他們?cè)谥苤?、?hù)縣、藍(lán)田走訪農(nóng)戶(hù)，每天工作到凌晨一點(diǎn)，手把手地幫助繪制“民情地圖”。

2016年12月，王永康任西安市委書(shū)記后不久，即把繪制“民情大數(shù)據(jù)地圖”作為2017年重要改革舉措，這正是浙江7位基層干部“千里之行”的背景。

按照西安市官方的表述，“民情大數(shù)據(jù)地圖”不是一張普通的地圖，而是創(chuàng)新政府服務(wù)的新載體、新抓手，是打開(kāi)政府機(jī)關(guān)之門(mén)，深入基層熟悉村情、民情、企情、社情，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“百科全書(shū)”，是開(kāi)展工作的“導(dǎo)航儀”，承載了民情溝通、為民服務(wù)、平安建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展等諸多現(xiàn)實(shí)功能。

那么，這張實(shí)用管用的“民情民意高清圖”從何而來(lái)？西安版的“民情大數(shù)據(jù)”與松陽(yáng)“民情地圖”有何不同之處？又將為西安追趕超越發(fā)揮出哪些作用呢？

從松陽(yáng)到西安的“一脈相承”

4月5日，西安市委常委會(huì)上，王永康表示，之所以要把建好“民情大數(shù)據(jù)地圖”作為2017年改革的重點(diǎn)，是要打破“衙門(mén)作風(fēng)”，警醒哪些不知區(qū)情、縣情、民情的干部，引導(dǎo)基層干部沉下身子，用腳步丈量民情，做到基本情況、幫扶重點(diǎn)、組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)狀況、民情民意“一口清”；把民情地圖作為民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的載體，打造政府服務(wù)的新品牌。

2011年3月到2016年1月，王永康曾擔(dān)任浙江麗水市市長(zhǎng)、市委書(shū)記，松陽(yáng)就是麗水市轄下的一個(gè)縣。

“松陽(yáng)的美麗鄉(xiāng)村、花樣農(nóng)家，都是‘民情地圖’這個(gè)軟環(huán)境因素的功勞。”王永康與來(lái)自松陽(yáng)的“老部下”們座談時(shí)，表示要學(xué)習(xí)松陽(yáng)的做法，開(kāi)展“民情大數(shù)據(jù)地圖”大比武，通過(guò)月查、季督、年考，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到提戶(hù)知人、提村知情，讓干部真正走到群眾中去。

民情地圖探索與成熟的時(shí)候，王永康先后任麗水市市長(zhǎng)、市委書(shū)記，并給予該項(xiàng)改革探索大力支持。

為了打破農(nóng)村基層社會(huì)治理服務(wù)的困境，2010年4月，麗水市松陽(yáng)縣四都鄉(xiāng)首次探索繪制了包含農(nóng)戶(hù)姓名、住房位置、電話號(hào)碼等內(nèi)容的“村情圖”。同年6月，松陽(yáng)縣全面推廣這一做法，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）401個(gè)行政村完成首套2406張手繪“民情地圖”。2011年，松陽(yáng)縣開(kāi)發(fā)了“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，由“紙質(zhì)地圖”升級(jí)為“電子地圖”。

憑借這張“民情地圖”，麗水市“繪好圖”，“用好圖”，“管好圖”，建立了經(jīng)常性的民情調(diào)研機(jī)制，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系；建立了為民辦實(shí)事四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了為民辦實(shí)事活動(dòng)的常態(tài)化；建立了“民情地圖”促服務(wù)工作督查考核機(jī)制，加強(qiáng)了基層骨干力量。

“民情地圖”的諸多改革紅利給王永康留下了深刻印象，這也是處于追趕超越階段的西安所迫切需要的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，已累計(jì)聯(lián)系走訪群眾79萬(wàn)人次，建立民情檔案35萬(wàn)余戶(hù)，完成手繪地圖7984張，電腦制圖5169張。

西安版“民情地圖”

2月初，西安市相關(guān)部門(mén)組成調(diào)研考察組，赴浙江省麗水市松陽(yáng)縣考察“民情地圖”工作的主要做法，起草并多次修改，最終形成西安版《實(shí)施意見(jiàn)》。

考察組借鑒麗水經(jīng)驗(yàn)，提出了以西安農(nóng)村基層為突破口，年內(nèi)建成翔實(shí)細(xì)致的“民情大數(shù)據(jù)地圖”信息系統(tǒng)、推進(jìn)全方位、立體式為民服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和具體措施。

西安版民情地圖突出了“升級(jí)版”要求，較麗水市“民情地圖”提出了三大升級(jí)。

升級(jí)一：依托“民情地圖”健全三級(jí)干部聯(lián)系走訪群眾工作機(jī)制。建立市委常委“督一聯(lián)二走訪三”、區(qū)縣委常委“一鎮(zhèn)四村大調(diào)研”、 各級(jí)部門(mén)“機(jī)關(guān)干部下基層”、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)“分片包干”等制度，即，每名市委常委督導(dǎo)一個(gè)區(qū)縣、聯(lián)系兩個(gè)鎮(zhèn)街，確定三個(gè)村作為“民情地圖”工作聯(lián)系點(diǎn)，每季度督查指導(dǎo)一次。每名區(qū)縣委常委包一個(gè)鎮(zhèn)街、四個(gè)村，每月到鎮(zhèn)村調(diào)研走訪不少于兩次。鎮(zhèn)街制定詳盡的分片包村辦法，確保每個(gè)村都有1名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包抓，每周走訪調(diào)研1次。各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“駐村聯(lián)戶(hù)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，每年深入聯(lián)系村不少于10次。此項(xiàng)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)相銜接，引導(dǎo)各級(jí)干部密切聯(lián)系群眾、掌握基層情況、為民辦事服務(wù)。

升級(jí)二：建立統(tǒng)一開(kāi)放的“民情大數(shù)據(jù)地圖”系統(tǒng)。由市委組織部牽頭，市工信委、市電子政務(wù)辦具體實(shí)施，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，避免各區(qū)縣多頭開(kāi)發(fā)問(wèn)題，便于動(dòng)態(tài)維護(hù)升級(jí)。開(kāi)發(fā)電腦、手機(jī)終端軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷更新和查詢(xún)使用。預(yù)留開(kāi)放的接入端口，隨時(shí)可擴(kuò)展推廣到各領(lǐng)域、各行業(yè)，更加有利于整合資源、豐富內(nèi)容、推動(dòng)提升。

升級(jí)三：注重對(duì)“民情地圖”信息的比對(duì)分析和運(yùn)用。各級(jí)填報(bào)的“民情地圖”信息均可在后臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)匯總，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)“大數(shù)據(jù)”信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)，進(jìn)一步提升決策的前瞻性、科學(xué)性。

電話抽查連“考”十個(gè)問(wèn)題的背后

據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，5月21日，王永康在西安下屬區(qū)縣調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)村入戶(hù)繪好民情大數(shù)據(jù)地圖，一戶(hù)一策、精準(zhǔn)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。他說(shuō)，繪好“民情地圖”是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，要繪好一張基礎(chǔ)圖和組織體系圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、幫扶聯(lián)系圖、重點(diǎn)人員圖、河長(zhǎng)路長(zhǎng)圖及若干補(bǔ)充圖。

“西安發(fā)布”記錄了王永康當(dāng)天調(diào)研時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)：在八里坪村委會(huì)，他查看了精準(zhǔn)脫貧工作資料，得知仍有在冊(cè)未脫貧戶(hù)4戶(hù)后，當(dāng)即打電話給貧困戶(hù)宋萬(wàn)才的幫扶責(zé)任人王建峰，抽查他對(duì)宋家的了解情況。

在電話里，王永康一連提出十個(gè)問(wèn)題：你知道他家耕地有幾畝？林地有幾畝？住房面積多大？一家三口的名字你知道吧？他們家為什么致貧？他的妻子身體狀況好不好？他兒子現(xiàn)在打工嗎？他們家的收入情況怎么樣？你每周去他家一次嗎？去一次能呆多久？

對(duì)其中幾個(gè)問(wèn)題，王建峰答得不是很清楚，王永康說(shuō)：你的工作還要更細(xì)致、更深入，要去貧困戶(hù)家里多走走、多看看、多聊聊，幫助他們找到脫貧路子！該幫扶干部對(duì)民情的不了解，恰恰折射出繪制“民情大數(shù)據(jù)地圖”的必要性。

西安“民情大數(shù)據(jù)地圖”的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即建設(shè)一套翔實(shí)準(zhǔn)確的為民服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層各類(lèi)民情一個(gè)端口管理查詢(xún)，建成一套數(shù)據(jù)分析反應(yīng)機(jī)制，建立一套為民服務(wù)辦事流程，鍛煉一支作風(fēng)過(guò)硬的基層干部“鐵軍”，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，西安對(duì)如何繪制“民情大數(shù)據(jù)地圖”做了深入研究，經(jīng)多次調(diào)研和走訪問(wèn)詢(xún)，“地圖”的基本要素確定為“1+5+x”，“一張基礎(chǔ)圖”即村情民情圖；“五張重點(diǎn)圖”，即組織體系圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、幫扶聯(lián)系圖、重點(diǎn)人員圖、河長(zhǎng)路長(zhǎng)圖；“若干補(bǔ)充圖”，即各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，繪制富有自身特色的其他補(bǔ)充圖，如旅游資源圖、鎮(zhèn)域分布圖、非公企業(yè)和社會(huì)組織圖、安全隱患圖、集鎮(zhèn)單位圖、以戶(hù)為單位的親屬關(guān)系圖等。

繪制完畢后，開(kāi)發(fā)“民情大數(shù)據(jù)地圖”信息系統(tǒng)，區(qū)縣、鎮(zhèn)街按照技術(shù)要求上傳前期形成的民情地圖信息，并為各級(jí)干部安裝電腦、手機(jī)終端軟件，推進(jìn)“民情地圖”數(shù)據(jù)信息運(yùn)用。

由此可見(jiàn)，“民情大數(shù)據(jù)地圖”利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，提升了各級(jí)干部為民服務(wù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”無(wú)縫對(duì)接，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會(huì)治理新機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）