■ 江 文

基層干部職業(yè)安全感調(diào)查

■ 江 文

優(yōu)化正向激勵措施，構(gòu)筑職業(yè)安全的堅固堡壘，才能使廣闊的基層成為天下英才“近者悅，遠者來”的大有作為之地。

近年來，基層干部人才流失嚴重，特別是基層反映，留不住優(yōu)秀的年輕干部，這給基層工作帶來一定影響。為深入了解這一現(xiàn)象，筆者從職業(yè)安全感的角度進行調(diào)查。

傳統(tǒng)意義上，干部屬于職業(yè)安全感較高的職業(yè)群體。然而，根據(jù)筆者對北京市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位的調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前干部隊伍特別是基層干部中存在著職業(yè)安全感不足的現(xiàn)象，并進一步衍生出擔(dān)當(dāng)不足、為官不為等問題。

正向激勵缺失，職業(yè)尊嚴受挑戰(zhàn)

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前基層干部缺乏職業(yè)安全感的主要影響因素包括：

一是正向激勵與容錯糾錯機制難以落實。當(dāng)前，基層干部面臨的“紅線”越來越多，監(jiān)督約束控制愈發(fā)收緊，但是相應(yīng)的正向激勵機制并未得到有效建立，干部心理的危機感大于安全感。從全國范圍來看，雖然一些地方出臺了相關(guān)容錯糾錯機制，但是由于界定難、落實難等問題，很難引起基層干部的心理認同，并不能從根本上為基層干部構(gòu)筑職業(yè)安全防線。

二是職業(yè)發(fā)展通道仍未系統(tǒng)建立。雖然中央近年出臺了《關(guān)于縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，在部分省市進行試點并取得一定的效果，但仍未從根本上解決基層干部流動慢、晉升難、交流少的問題。職業(yè)前景的黯淡很大程度上影響了基層干部對本職工作的堅守，不少基層干部開始分散精力，追求“副業(yè)”，試圖彌補體制內(nèi)職業(yè)發(fā)展的缺陷。

三是職業(yè)尊嚴時常受到挑戰(zhàn)。基層干部在破解難題的過程中直接面對一線群眾，在拆遷、維穩(wěn)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點難點工作中，經(jīng)常面對各種棘手的訴求，職業(yè)尊嚴也時常被挑戰(zhàn)乃至被威脅?；鶎痈刹勘或}擾、報復(fù)甚至是打擊的現(xiàn)象并非鮮見，這進一步削弱了其職業(yè)安全感。

四是職業(yè)保障仍未得到實質(zhì)性優(yōu)化。完善基層干部的職業(yè)保障機制，在整個干部隊伍建設(shè)鏈條中具有承前啟后的樞紐性作用。但目前基層仍然存在較為突出的“吃大鍋飯”現(xiàn)象，干部待遇苦樂不均，優(yōu)秀的基層干部難以留住，存在較為嚴重的出口不暢以及后顧之憂，對基層的歸屬感缺失。

基層干部缺乏職業(yè)安全感，不管是對干部個體，還是對基層黨組織和政府來說，從長遠來看并不是一件樂觀的事情。

誤解與尷尬，活力下降與“組織鈍化”

對于干部個體而言，開始出現(xiàn)“求穩(wěn)、求安全、怕出事”，在工作中力求“講好話，做好人”，遇到“難事、復(fù)雜的事、可能引發(fā)矛盾的事”繞著走，不敢得罪人，不敢碰硬，怕萬一有矛盾，會被人舉報。也有一些干部為了不惹上麻煩，在審批大額項目或者處理較為敏感的工作時，相互推諉，不敢承擔(dān)責(zé)任。

長此以往，不僅干部個體的身體健康和心理健康受到極大影響，整個干部隊伍的生機與活力將日益下降，干事創(chuàng)業(yè)的文化將日益萎縮，這與中央“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的干部隊伍”的愿景是相背離的。

對于基層黨組織和政府而言，則出現(xiàn)創(chuàng)新動力不足、“組織鈍化”的現(xiàn)象。各項管理流程雖然得到優(yōu)化，但由于缺乏對執(zhí)行人的激勵，工作效率卻難見提升，最終影響黨和政府在群眾中的公信力。

然而，即使在這樣的形勢面前，還沒有對基層干部職業(yè)安全感問題給予足夠的關(guān)注，甚至存在許多誤解。

一方面，普通民眾認為基層干部端著的是“鐵飯碗”，根本不存在職業(yè)安全感問題。不少民眾還存在“選擇性忽視”的誤區(qū)：對基層干部勤政為民、默默服務(wù)的行為認為是“理所應(yīng)當(dāng)”，只要稍微不盡如人意的地方，就容易放大工作缺陷，甚至矮化、丑化、污化基層干部。尤其是在自媒體時代，基層干部的某些工作瑕疵屢屢見諸網(wǎng)絡(luò)，更進一步傷害了社會對基層干部的形象認知。

另一方面，對于上級機關(guān)來說，在嚴肅對基層監(jiān)督巡查、考核評估的同時，仍習(xí)慣于“機關(guān)吹哨、基層報到”式的工作方式，“上面千條線、下面一根針”的管理模式也仍未發(fā)生根本改變，層層責(zé)任最后都壓在了屬地與基層干部頭上。在筆者的實踐調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，許多基層干部依舊視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“苦?！保灰型赂叭瓮壩k局或是上級機關(guān)，互相之間都祝?！懊撾x苦海”。這樣的現(xiàn)象不得不引起相關(guān)部門的深思。

在這樣的情形下，不少基層干部都面臨著“被上級忽視、被下級輕視、被群眾藐視”的尷尬境地，“干部”這一職業(yè)頭銜，在一些地方基層已然成為食之無味，棄之可惜的“雞肋”，職業(yè)安全感更加無從談起。

打造安全鏈條，保衛(wèi)基層干部職業(yè)安全

職業(yè)安全感是一個由“生理安全-心理安全—人際安全—保障安全”形成的安全鏈條。培養(yǎng)職業(yè)安全感，既要基層干部自身進行心理調(diào)適，厚植心理資本，更需要組織上制定一系列行之有效的制度和措施，來保衛(wèi)基層干部的生理安全。

從基層干部自身來說，一定要有心理定力，勇于擔(dān)當(dāng)，并積極尋找解決問題的方法。心理調(diào)適應(yīng)從兩方面做起：一是對自我進行評估的時候，要客觀地分析自己對于職業(yè)安全感的需求是否強烈，哪種安全感更重要，以避免在缺乏承受力和控制力的時候面對過于動蕩的環(huán)境。

二是對職業(yè)生涯規(guī)劃時，基層干部要培養(yǎng)自身的心理資本，在職業(yè)生涯的每一步，都要有意識地提升自我效能感和樂觀向上的能力，不斷增強心理韌性，與同事、上級以及群眾相處時增強感恩和寬容之心。在人力資本和社會資本受到限制的情形下，基層干部可以拓展自身的心理資本，來為職業(yè)安全感提供心理保障。

從基層黨組織和政府來說，要善于為基層干部打造一條順暢、完整的職業(yè)安全感鏈條，系統(tǒng)化的解決基層干部職業(yè)安全感缺失的問題。

在生理安全感方面，應(yīng)該加快構(gòu)建干部職業(yè)傷害防護體系。基層干部在防火防汛、安全生產(chǎn)、拆遷拆違等工作的過程中，生理安全在一定程度上是受到影響的。上級機關(guān)應(yīng)該積極重視類似問題，建立相關(guān)工作機制,提供疾病及傷害的治療,建立費用報銷體系以及傷后必要的心理疏導(dǎo)體系,提高基層干部的生理安全感。

在心理安全感方面，應(yīng)該注重構(gòu)建心理健康干預(yù)機制。將心理健康工作與思想政治工作結(jié)合起來，成為基層黨委政府常態(tài)化的工作內(nèi)容。向?qū)I(yè)心理干預(yù)機構(gòu)購買服務(wù)，定期為基層干部提供心理健康服務(wù)。建立突發(fā)事件的干部心理干預(yù)機制，采取不同方式對從事“急難險重”任務(wù)的干部進行心理疏導(dǎo)和調(diào)適。

在人際安全感方面，要營造積極健康的團隊文化氛圍。完善內(nèi)部溝通機制，堅持和完善干部談話制度。通過經(jīng)常性的文體活動、制度性的交心談話、各層次的民主生活會等方式，讓基層干部呼吸到健康的人際空氣。同時，在輿論宣傳上，要樹立基層干部的正面形象，正確引導(dǎo)社會公眾對基層干部的認知。

在保障安全感方面，應(yīng)該盡快通過深化行政體制改革，建立正向的激勵機制和實用的容錯糾錯機制，構(gòu)建與工作量、工作強度、工作環(huán)境相關(guān)的基層干部薪酬保障制度。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在許多場合強調(diào)，對基層干部既要“嚴管”，也要“厚愛”?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)下一個時期的重點，應(yīng)當(dāng)是在鞏固強化監(jiān)督、約束、問責(zé)階段性成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化正向激勵措施，構(gòu)筑基層干部職業(yè)安全的堅固堡壘，才能使廣闊的基層成為天下英才“近者悅，遠者來”的大有作為之地。

【作者單位：北京市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部。本文受到北京市委黨校校級課題“北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展影響因素及成長規(guī)律研究”（課題編號：2016XQN004）資助?！?/p>