■王運(yùn)寶

撬動(dòng)城市巨變的基因密碼正在形成

■王運(yùn)寶

雄安新區(qū)從半年前誕生那天起，就不缺少頭條新聞。最近的一則消息，觸動(dòng)了所有城市的敏感神經(jīng)。

9月20日，河北雄安新區(qū)管委會(huì)對(duì)外宣布，雄安新區(qū)不搞“土地財(cái)政”，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，將實(shí)行租售并舉；政府和百姓將作為未來(lái)雄安新區(qū)的“城市股東”，共同建設(shè)新區(qū)、共享發(fā)展紅利。

9月30日，武漢長(zhǎng)江新城管委會(huì)成立大會(huì)上對(duì)外宣布，長(zhǎng)江新城建設(shè)要堅(jiān)持的第一條原則就是不搞“土地財(cái)政”，向改革創(chuàng)新要效益，不是炒房投機(jī)之地。

短短十天之內(nèi)，一北一南兩大新區(qū)的重磅舉措——“不搞土地財(cái)政”，絕對(duì)具有標(biāo)志性意義。這將是改變中國(guó)城市既有發(fā)展模式的根本性力量，現(xiàn)階段的城市決策者們，需要特別關(guān)注這些新變化。

放在中國(guó)高速推進(jìn)城市化的30多年歷程中看，地方政府的“土地財(cái)政”已成為固定“套路”，由此帶來(lái)的問(wèn)題包括推高土地和房地產(chǎn)價(jià)格，吹起樓市泡沫，增加老百姓特別是年輕一代的生活成本。如何實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，就要從“土地財(cái)政”的根本上破題。

雄安新區(qū)、武漢長(zhǎng)江新城明確的建設(shè)原則，一方面澆滅了炒房者的淘金夢(mèng)，另一方面更是探索城市化的新路徑、推進(jìn)財(cái)稅體制改革的新思路。

首先，新區(qū)不搞土地財(cái)政，地方政府不再以“賣地”為主。土地使用權(quán)為政府和老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃方案，建好的住房將實(shí)行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。公租房制度將大大降低居住成本，為各方面人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

其次，推進(jìn)城市化的模式不再是“一錘子買賣”。以往都是農(nóng)民拿了錢走人或者搬入樓房；而雄安新區(qū)的“城市股東”，實(shí)際上是在探索如何更好地分配城市化帶來(lái)的紅利，是真正讓每一個(gè)老百姓都能與城市發(fā)展融合在一起。

未來(lái)的雄安新區(qū)，既有原來(lái)土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人口，也有來(lái)自四面八方的創(chuàng)業(yè)者，他們之間的利益如何平衡？百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益如何保障？雄安新區(qū)管委會(huì)發(fā)布消息，政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償，主要分為兩部分：一部分是對(duì)農(nóng)民的一次性補(bǔ)償，還有一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著征地不再是“一次性”，自身利益與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，從土地上獲得的收益將是長(zhǎng)期的。

從雄安新區(qū)開創(chuàng)的三條原則，到武漢長(zhǎng)江新城的第一原則，都是對(duì)中國(guó)30多年高速城市化開出的“新處方”，更是城市化發(fā)展到現(xiàn)階段的一種發(fā)自內(nèi)心的自省。

無(wú)論是“土地財(cái)政”，還是城市化紅利的再分配，將會(huì)成為受關(guān)注最多、討論最熱的焦點(diǎn)話題。以雄安新區(qū)、武漢長(zhǎng)江新城為代表的創(chuàng)新與實(shí)踐，既是面向未來(lái)的探索，也終將成為中國(guó)不同發(fā)展階段的歷史坐標(biāo)和標(biāo)尺。