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        基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理初探

        2017-11-01 10:33:52饒正菊
        世界家苑 2017年11期
        關鍵詞:實踐探討資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位

        饒正菊

        摘 要:隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會在不斷的進步,行政事業(yè)單位的工作量也在逐漸增長,單位內(nèi)部的管理方式也在不斷更新,這些都是直接影響行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的主要因素。越來越多的行政事業(yè)單位在致力于增強內(nèi)部控制和強化資產(chǎn)管理,本文針對我國當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制進行了實踐探究,提出了具有針對性的管理策略。

        關鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制;實踐探討

        引言

        在行政單位指資產(chǎn)管理過程中,內(nèi)部控制是十分重要的一個方法,能否有效的對其進行使用,對于行政單位資產(chǎn)管理效率而言有著決定性影響。從當前情況可以看出,現(xiàn)有的行政單位資產(chǎn)管理在運行期間還存在著一些問題,這些問題的出現(xiàn)不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升,面對這一現(xiàn)象,在行政事業(yè)單位運行期間,需要對資產(chǎn)管理的重要性有個全面的認識和了解,在分析相關問題的基礎上來制定相應的解決對策,以此促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定開展和實施。

        1行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系構建的必要性

        行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的構建是響應中央“八項規(guī)定”的具體表現(xiàn)。目前階段,反腐與廉潔建設達到空前高度,這對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提出了全新的要求。在這種情況下,必須保證行政事業(yè)單位構建有效的內(nèi)部控制管理體系,為廉政建設的推進與落實奠定了堅實的基礎。與此同時,構建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系積極地踐行了黨中央的群眾路線,為教育實踐活動的開展提供了必要的平臺,對黨中央與國務院的厲行節(jié)儉號召加以響應。對于行政事業(yè)單位而言,構建內(nèi)部控制管理體系可以為事業(yè)單位未來發(fā)展提供有價值的參考依據(jù),確保內(nèi)部資源配置的有效性,將自身的作用與效果充分發(fā)揮出來。

        2基于內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

        2.1內(nèi)部控制風險管理意識較為薄弱

        在行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制中,風險管理意識是其重要的一項的內(nèi)容。部分行政事業(yè)單位在日常業(yè)務處理過程中,遇到相關業(yè)務問題時,往往會按照原先的做法直接“照葫蘆畫瓢”,對于業(yè)務本身細微變化往往選擇了忽視,使得資產(chǎn)管理缺少必要的針對性內(nèi)部控制風險防范意識較為薄弱,很容易導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失,影響了財政資金的使用效益。另一方面,沒有充分認識到財務部門對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的價值,在實際工作過程中僅僅將其作為“出納員”角色,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)理財價值發(fā)揮遭受嚴重限制。例如部分行政事業(yè)單位領導認為,單位資金來源依靠財政撥款即可,不需要對資金進行管理,只需要嚴格按照指定的預算進行資金的獲得與使用即可,這種觀念有失偏頗,對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實際效果帶來了非常不利的影響。

        2.2預算控制不良,資產(chǎn)管理混亂

        盡管我國不斷加強預算管理,但是還是有一些單位對預算的控制相對比較差,沒有對以往年度的預算使用情況進行總結(jié)和分析,對于預算資金的使用沒有細化,不能達到認真核算每一筆預算的要求。行政事業(yè)單位具有國有資產(chǎn)的管理和使用權,而我國對于國有資產(chǎn)使用的相關法律尚未健全,雖然有很多的行政事業(yè)單位內(nèi)部組織部門,但是每一個部門的具體職責不夠明確,導致存在國有資產(chǎn)被嚴重的浪費或者閑置的現(xiàn)象不斷發(fā)生。還有一個部門負責國有資產(chǎn)的備案,另一個部門負責國有資產(chǎn)管理的情況,導致責任的明確十分困難,管理混亂,辦事效率低。例如之前在很多事業(yè)單位中都存在的小金庫現(xiàn)象,也有因為沒有對資產(chǎn)進行真實的登記、備案和管理的因素存在。正是缺乏對國有資產(chǎn)的有效管理,造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。

        2.3缺乏科學、完善的內(nèi)部控制制度

        雖然有一些發(fā)展比較快的行政事業(yè)單位已經(jīng)針對其自身的性質(zhì)來對內(nèi)部控制體系進行了管理,但是因為行政事業(yè)單位對相關知識的不了解和相關經(jīng)驗的嚴重缺乏,所以短時間內(nèi)幾乎無法做出對內(nèi)部控制制度進行及時的建立和完善的工作。而且正是對相關內(nèi)部控制制度完善的缺少,使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作非常的混亂,某些工作推來推去沒人來完成,嚴重缺乏相關秩序制度。因此這些問題大大地降低了內(nèi)部控制工作的效率和完成的質(zhì)量。并且,某些行政事業(yè)單位財務工作人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)相對較低,不清晰自己所需要完成的工作是什么,也不會根據(jù)單位的所規(guī)定的財務工作流程來進行相關的財務工作管理。這些都會導致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的不嚴謹、不規(guī)范,進而無法達到預期的目標。

        3強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

        3.1加強資產(chǎn)管理措施的針對性

        首先,行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中應明確相關人員的“責權利”,一方面確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠提升社會效益,同時也能夠兼顧經(jīng)濟效益,真正實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一:一是提高內(nèi)部風險管控意識,加強行政事業(yè)單位對資金管理的力度,充分認識到財務部門對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性,確保其價值得到有效發(fā)揮,進行有效管理,促進行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的利用率得以有效提升,有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。二是做好會計信息真實性監(jiān)督,保證會計信息真實有效,全面監(jiān)管單位內(nèi)部的財務報表,降低行政事業(yè)單位財務風險,有效減少行政事業(yè)單位不必要的經(jīng)濟損失。三是不斷完善資產(chǎn)管理的制度,確保制度權責分明,提高資產(chǎn)管理人員工作有效性。其次,對于行政事業(yè)單位來說,在資產(chǎn)管理過程中做好財務工作管理是其重中之重,其工作水平直接影響資產(chǎn)管理的水平與質(zhì)量。因此在實際資產(chǎn)管理工作開展中,應慎之又慎,具體來說,一是需要財務人員提升對資產(chǎn)管理工作的重視程度,在工作開展中應時刻保持高度的責任心,在財務管理過程中嚴格遵循《會計法》與《內(nèi)部會計控制規(guī)范》,才能夠真正提升其工作質(zhì)量。二是財務會計人員應充分利用自身的專業(yè)能力,合理預測資產(chǎn)管理風險,引導資產(chǎn)管理朝著更好的方向發(fā)展,有效規(guī)避其中存在的風險。三是財務會計人員應將資產(chǎn)管理工作落實到細節(jié)處,通過定期做好資產(chǎn)盤點工作,將行政事業(yè)單位的盈虧情況如實反映給管理者,有助于決策的準確性。

        3.2加強現(xiàn)代化管理手段

        在行政事業(yè)單位中,資產(chǎn)存在的形式非常繁雜,資產(chǎn)數(shù)量也比較龐大,單依靠工作人員的手動管理方式無法保證管理效果,因此通過輔助手段對資產(chǎn)管理方式進行控制,當前最為有效的輔助手段就是利用現(xiàn)代化信息技術進行管理。為了確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用工作,需要對資產(chǎn)管理部門的信息系統(tǒng)進行管理,保證數(shù)據(jù)的更新能夠跟上時代的變化,若存在錯誤信息,要及時進行修改,若存在與實際狀況不符的情況,要在保證數(shù)據(jù)完整度的基礎上進行修正。要對單位的資產(chǎn)情況熟練掌握,連接信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口要靈活操作,單位內(nèi)部工作人員的定期培訓也不能懈怠,全面提高工作人員的整體素質(zhì),提高管理力度。

        3.3經(jīng)濟活動事項清單編制

        對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制而言,有必要針對單位預算、資產(chǎn)、收支以及建設等業(yè)務加以清查,并編制清單。這樣一來,行政事業(yè)單位可以對工作內(nèi)容形成更為深入的了解,明確內(nèi)部控制的措施,有效地把握各環(huán)節(jié),有效地推進各項工作的可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是,編制事項清單這一工作的基礎性明顯,但同樣也是諸多單位所忽略的內(nèi)容,很容易形成一系列的紕漏,不利于工作的開展,最終帶來國有資產(chǎn)的經(jīng)濟損失。

        3.4加大行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督力量

        僅靠事業(yè)單位自我監(jiān)督管理會計內(nèi)部控制還是遠遠不夠的,即使主管人員存在會計內(nèi)部控制的意識,如果缺少外部監(jiān)督,最終也很難得到落實。國家應該進一步明確各部門的管控監(jiān)督職能,設置外部審計單位監(jiān)管行政事業(yè)單位,同時也要嚴格把關審計部門,當行政事業(yè)單位的審計出現(xiàn)問題時,要明確各主管人員或負責人的行政或刑事責任。完善人民群眾對行政事業(yè)單位中提出問題的信訪途徑,對被反映上來的問題認真思考找出解決方法。爭取自國家、社會、和個人三者相結(jié)合的環(huán)境下,加強對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督。

        3.5提高會計內(nèi)部控制重視程度

        加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制首先要對這份工作高度重視起來,在日常工作中可以專門舉行會議向工作人員普及會計內(nèi)部工作的重要性。也要特別制定文件保證財務賬簿的真實性和資產(chǎn)的合理使用。財務人員對會計內(nèi)部制度重視起來后也要加強對工作的落實,對財務人員的工作培訓也不應局限于專業(yè)知識的范圍,還應當涉及專業(yè)素養(yǎng)的培訓。使財務工作者充分了解會計內(nèi)部控制制度,使之能夠得到貫徹落實。同時,單位也要注重人才的選用,在正式上崗之前要對他們進行工作內(nèi)容的考核,對于不合適的人及時給予調(diào)崗或解聘。

        結(jié)語

        通過對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的研究,我們分析了我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的發(fā)展和存在的問題,以及相應的解決措施。在很長的一段時間內(nèi),我國的行政事業(yè)單位的管理和監(jiān)督比較松散,這主要是因為缺乏有效的管理和監(jiān)督機制所形成的。因此,以往對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控的重視程度不夠,缺乏健全、完善的內(nèi)部控制體系的狀況,隨著改革的不斷深入和深化,在新形勢下,原有的管理方法已經(jīng)落伍,對于單位的工作效率產(chǎn)生重要的影響,導致人民心中的行政事業(yè)單位形象無法樹立。所以,對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理所出現(xiàn)的主要問題加以分析,提出了相應的解決措施,將進一步加快我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和控制建設。

        參考文獻

        [1]代方舟.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財會學習,2016(12):189-190.

        [2]王艷.內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的運用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2016(9):36-37.

        (作者單位:霍山縣庫區(qū)水上綜合管理執(zhí)法局)

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