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        論我國食品安全的法律保護

        2017-11-01 17:38:27涂小雨劉健
        法制與社會 2017年28期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)管體系法律責任食品安全

        涂小雨 劉健

        摘 要 食品安全不僅影響到個人的健康狀態(tài),更影響到社會的長治久安。然而,我國當前食品安全的法律保護體系尚不完善,食品安全標準以及法律責任等亟待改進,各類食品安全問題層出不窮。論文總結(jié)我國食品安全法律保護的立法現(xiàn)狀,分析我國食品安全法律保護存在的不足之處,對完善我國食品安全法律保護體系提出構(gòu)想和總結(jié)。

        關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管體系 法律責任

        作者簡介:涂小雨,湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院,講師;劉健,湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)市人民法院。

        中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.123

        我國食品安全的法律保護始見于1979年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》,2010年以來,相關(guān)法律法規(guī)呈井噴式發(fā)展,至今已超過千種。“通過這些法律法規(guī),我國已經(jīng)構(gòu)建起以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主導,各項單行法規(guī)為補充,《刑法》和《消費者權(quán)益保護法》為監(jiān)督的食品安全監(jiān)管的法律框架。” 目前,我國食品安全的法律保護主要分為民法保護,行政法保護,以及刑法保護三個層次。

        一、我國食品安全法律保護的現(xiàn)狀

        1.食品安全的民法保護以食品安全民事責任為主。我國食品安全民事責任分為兩個層次,第一層次是普通的民事責任,在這個層面上,食品安全并不是一個特殊問題,食品安全民事責任的相關(guān)規(guī)定散見于多部法律當中,所涉及的舉證責任分配、歸責原則、賠償范圍等內(nèi)容參照適用《民法通則》(2017年10月1日后為《民法總則》)、《侵權(quán)責任法》、《民事訴訟法》的一般規(guī)定;第二層次則是以《食品安全法》為依據(jù)的特殊責任,《食品安全法》則在通行民事規(guī)范的基礎上特別規(guī)定了食品安全懲罰性賠償、民事賠償優(yōu)先、食品安全虛假廣告的連帶責任制度、食品認證檢驗機構(gòu)出具虛假安全證明的連帶責任等多項針對食品安全的特殊規(guī)定。兩個層次的結(jié)合,使得食品安全在民法上兼具保護的一般性和特殊性。

        2.食品安全的行政法保護主要在于食品安全的監(jiān)管。從法律上明確食品安全由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管,減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象;上明確行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體的監(jiān)督地位,構(gòu)建全方位立體監(jiān)督主體模式;采用多樣化監(jiān)管方式,制定食品安全追溯制度,制定生產(chǎn)經(jīng)營者安全自查制度,建立消費者舉報獎勵制度,建立企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度等。

        3.食品安全的刑法保護以食品安全犯罪為核心?!缎谭ㄐ拚福ò耍?將第143條中的“食品衛(wèi)生”改為了“食品安全”,將單處罰金刑改為并處罰金刑,在法定刑升格條件中增加了“有其他嚴重情形的”等兜底條款,構(gòu)建了更加嚴謹?shù)捏w系,也緩解了此類犯罪取證困難的壓力;在生產(chǎn)銷售有毒有害食品安全犯罪上,將原起點刑“拘役單處罰金”的規(guī)定改為了以有期徒刑為起點刑,加重了處罰力度,將“造成嚴重后果或疾患”的規(guī)定改為“有其他嚴重情形”,將此罪的犯罪構(gòu)成上升為行為犯,取消單處罰金制改為并處罰金制,加大了對此類犯罪的懲罰力度;新設立了“監(jiān)管瀆職犯罪”,填補了食品安全監(jiān)管的法律空缺,能夠更好的實現(xiàn)對食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的保護。

        二、我國食品安全法律保護的不足

        1.食品安全法律體系不協(xié)調(diào)。目前,我國食品安全法律法規(guī)有一千多種,對于同一問題的規(guī)定存在上位法和下位法之間、平行法之間的矛盾和重復,各部門職責不清、互相推諉的局面時有發(fā)生,監(jiān)管職責無法真正落到實處。而且我國食品安全法律保護的廣度不夠,立法缺乏系統(tǒng)性。經(jīng)常出現(xiàn)同一問題處理標準不同的現(xiàn)象?!半S著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,我國的食品安全法律標準往往表現(xiàn)出一定的滯后性使得執(zhí)法者在執(zhí)法的時候無法真正的做到‘有據(jù)可循。”

        2.食品安全監(jiān)管體系不完善。首先是食品安全監(jiān)管在某些領(lǐng)域存在缺失,網(wǎng)絡食品安全追查、食品安全追溯制度、食品召回制度存在結(jié)構(gòu)性缺失,導致現(xiàn)實中相關(guān)制度難以落實;其次是監(jiān)管執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性,雖然《食品安全法》對監(jiān)管執(zhí)行作出了規(guī)定,但是非?;\統(tǒng),難以對具體行為進行指導,同時,監(jiān)管多頭化導致在執(zhí)行監(jiān)管時有時會有其他機構(gòu)介入,在一定程度上耽誤了事故的處理和問責。

        3.消費者權(quán)益欠缺保護。首先,消費者可尋求民法保護的范圍十分狹窄,《食品安全法》所構(gòu)建的食品安全責任制度的重點主要集中在行政監(jiān)管和行政處罰部分,僅有五分之一的內(nèi)容為民事責任,并且這當中還有不少條款不是食品安全民事責任內(nèi)容。其次,在經(jīng)營者的歸責上,我國所采取的是過錯原則,也就是說,如果要求經(jīng)營者承擔責任,必須要證明其主觀存在過錯,這加大了消費者的舉證難度,也使不法經(jīng)營者更容易規(guī)避責任,不利于消費者維權(quán)。最后,我國食品安全公益訴訟制度上極不完善,主要體現(xiàn)在:原告資格不明確,僅僅是“消費者協(xié)會”、“法律規(guī)定的有關(guān)組織”這樣籠統(tǒng)、模糊、不全面的規(guī)定不足以滿足現(xiàn)實需要;訴訟受案范圍不明確,亟待明確的規(guī)范加以引導;配套制度不完善,食品公益訴訟的可操作性不強。

        4.食品安全懲罰性賠償制度不完善。一是適用標準界定模糊,沒有對“不符合食品安全標準的行為”作出明確的、可以量化的規(guī)定,增加了打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營者的難度;二是難以界定違法生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀過錯,實際上減少了經(jīng)營者的附隨義務;三是懲罰性賠償金數(shù)額不合理,雖然懲罰性賠償數(shù)額上有“損失3倍”和“最低1000”的規(guī)定,但消費者所獲賠償數(shù)額較低,對成規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有起到增加其違法成本的作用,難以發(fā)揮這一制度的應有效用。

        5.食品安全的刑法保護不完善。首先,我國將食品安全犯罪規(guī)定為故意犯罪,要求在實行犯罪行為時具有直接或者間接故意,然而實踐中因為過失導致的食品安全事故屢見不鮮,狹窄的主觀罪過立法阻礙了食品安全的治理與預防。其次,食品安全犯罪的客體是生產(chǎn)、銷售行為,而對持有行為則需要進行進一步調(diào)查行為人的目的,如果具有銷售目的,才認定為生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪,因此,不能對單純的持有行為進行治理,有違刑法的社會作用。最后,食品安全犯罪的罰金刑沒有限額,導致在司法實踐中出現(xiàn)各地法院執(zhí)行標準不一,同案不同判的現(xiàn)象。endprint

        三、完善我國食品安全法律保護的對策

        1.構(gòu)建完善的食品安全法律體系。完善我國食品安全民事責任立法,以《食品安全法》統(tǒng)合食品安全民事責任的全部問題,專章規(guī)范民事責任,處理食品安全問題的基本原則、處理程序、實體權(quán)利和義務。引入保護消費原則與風險預防原則,以消費者的利益為中心,強調(diào)消費者在食品安全體系中的重要作用;倒置舉證責任,要求生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔其行為不會造成損害的舉證責任。建立嚴格的歸責原則,對經(jīng)營者采取過錯推定原則,統(tǒng)一民事法律中對食品安全問題的處罰標準,實現(xiàn)相關(guān)法律的整體銜接,增強食品安全法律保護的科學性和合理性。

        2.規(guī)范食品安全監(jiān)管體系。明確各監(jiān)管機構(gòu),特別是國家監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán),避免權(quán)責混淆,既要防止多頭執(zhí)法局面的出現(xiàn)又要防止出現(xiàn)監(jiān)管空白;完善監(jiān)管執(zhí)行規(guī)范,使監(jiān)管執(zhí)行能夠依法進行,增強監(jiān)管執(zhí)行的程序性;加強社會主體的監(jiān)管,擴大食品安全信息公布范圍,發(fā)揮各社會主體以及消費者的監(jiān)管力量,實現(xiàn)對食品領(lǐng)域全方位、多層次的監(jiān)管。

        3.完善食品公益訴訟制度。在食品安全的公益訴訟原告資格上,通過立法將食品衛(wèi)生行政部門、檢察院、食品安全公益性組織規(guī)定為適格的原告,并規(guī)范其各自作為原告參與訴訟的程序。對立案條件“提供受到損害的初步證據(jù)”中“受到損害”的情形進行列舉,出臺司法解釋,避免由于立案程序不明確而導致的拖延,提高司法救濟的效率。完善配套措施,設立食品公益訴訟專門法庭,提高法官處理食品安全公益訴訟的業(yè)務水平,賦予法院頒布禁止令、庭前執(zhí)行等配套措施的權(quán)利,提高裁判效率。

        4.建立合理的食品安全懲罰制度。擴大民事賠償范圍,將精神損害納入到賠償范圍之內(nèi),形成人身損害賠償、精神損害賠償、懲罰性賠償相結(jié)合的賠償制度。在賠償數(shù)額上借鑒美國的浮動限制制度,給予法官一定的自由裁量權(quán),從而解決在實踐中因為以固定價格倍數(shù)為賠償數(shù)額導致賠償數(shù)額低的困境。推行食品安全責任保險制度,從而在司法行政救濟不及時時,保障受害者能夠及時得到賠償。

        5.完善食品安全刑事責任體系。增加食品安全過失犯罪,將這類過失犯罪的主體擴大到單位。將刑法規(guī)制的食品安全范圍擴大到食品和農(nóng)產(chǎn)品的所有環(huán)節(jié)。增加調(diào)整食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品不安全生產(chǎn)導致食品事故犯罪,實現(xiàn)刑法保護體系的整體性。增加對單位犯的罰金數(shù)額,數(shù)額可以參考《食品安全法》中“貨值不足一萬元的處一萬元至十五萬元的罰款,貨值超過一萬元的處貨值十五倍以上三十倍以下的罰款”的規(guī)定,既提高了罰金刑的懲罰力度也可以實現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的銜接。

        注釋:

        王立彬.當前我國食品安全的形式與對策淺析.法制與社會.2013(33).16.

        宋衍濤、衛(wèi)旋.在食品安全管理中加強我國行政問責制建設.哈爾濱學院學報.2016(8).68.

        參考文獻:

        [1]于海純.我國食品安全強制責任保險的法律構(gòu)造研究.中國法學.2015(3).

        [2]楊立新.我國消費者保護懲罰性賠償?shù)男掳l(fā)展.法學家.2014(2).

        [3]涂永前.食品安全的國際規(guī)制與法律保障.中國法學.2014(4).

        [4]蔣雅靜.我國食品安全監(jiān)督管理體制研究.武漢:華中師范大學.2014.

        [5]韓永紅.美國食品安全法律治理的新發(fā)展對我國的啟示——以美國《食品安全現(xiàn)代法》為視角.法學評論.2014(3).

        [6]張立芳.中外食品安全管理標準比較與建議.經(jīng)營與管理.2013(7).

        [7]尹露.論公民食品安全權(quán)的法律保障.江南大學學報.2014(2).endprint

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