李霞

摘要：高新技術(shù)企業(yè)在獲取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持下，切實(shí)提高了高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。但是這種發(fā)展很可能存在較為模糊的評(píng)價(jià)方式，如果無法從國(guó)家專項(xiàng)資金的使用績(jī)效上予以評(píng)價(jià)，其資金本身的利用率也無法辨識(shí)。為此，本文從財(cái)務(wù)績(jī)效、技術(shù)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效的三個(gè)維度中提出績(jī)效提升策略，旨在完善高新技術(shù)企業(yè)利用國(guó)家專項(xiàng)資金的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；專項(xiàng)基金；績(jī)效管理

我國(guó)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)文件規(guī)定，以及現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理?xiàng)l例，制定了高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定資質(zhì)方法。同時(shí)根據(jù)各大高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)給予相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持，然而目前對(duì)于專項(xiàng)資金的使用效率依然較低。為此，提出高新技術(shù)企業(yè)提升國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼使用績(jī)效的優(yōu)化策略，先做如下分析。

一、高新技術(shù)企業(yè)使用國(guó)家專項(xiàng)資金的績(jī)效現(xiàn)狀

依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的相關(guān)規(guī)定，通過《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的文件指導(dǎo)部分高新技術(shù)企業(yè)得到國(guó)家專項(xiàng)資金扶持，同時(shí)部分地方財(cái)政予以當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。然而此前《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道，目前我國(guó)政府補(bǔ)貼的高新技術(shù)專項(xiàng)資金其實(shí)際的使用績(jī)效依然較低，僅三安光電目前獲取專項(xiàng)資金支持便已超過35億元。但是如果剔除政府補(bǔ)貼部分，其技術(shù)本身并未轉(zhuǎn)化為有效的企業(yè)利潤(rùn)值。其專項(xiàng)資金支持僅美化了企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，而從增發(fā)股票上的獲取資金雖然用于設(shè)備購(gòu)置，但是其對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面推動(dòng)極為有限，同時(shí)也容易造成相應(yīng)的資源配置浪費(fèi)。

二、高新技術(shù)企業(yè)國(guó)家專項(xiàng)資金使用績(jī)效的影響因素

（一）專項(xiàng)資金管理意識(shí)

國(guó)際給予高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)資金支持，其本身的資金管理方向集中在企業(yè)把控維度。相對(duì)而言，企業(yè)具備較高的專項(xiàng)資金管理意識(shí)，各項(xiàng)資金使用明細(xì)梳理清晰，才能有助于高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，并有效利用專項(xiàng)資金合理配置生產(chǎn)資料與研究資源。反之，企業(yè)管理意識(shí)薄弱，其專項(xiàng)資金的使用效率也很難快速提升。尤其在缺乏相對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，其資金使用的合理性亟待證實(shí)。而國(guó)家專項(xiàng)資金使用績(jī)效本身也是針對(duì)企業(yè)發(fā)展理念的全面驗(yàn)證，其衡量標(biāo)準(zhǔn)滲透于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理流程中，其高新技術(shù)項(xiàng)目質(zhì)量以及完善率都是對(duì)于資金使用績(jī)效的權(quán)衡。

（二）項(xiàng)目流程管理效力

項(xiàng)目流程管理效力是企業(yè)研究項(xiàng)目的控制流程，同時(shí)也貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段。那么從動(dòng)態(tài)發(fā)展的循環(huán)過程中評(píng)估資金使用績(jī)效也更加具備合理性。如果在項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)并未完成原定計(jì)劃指標(biāo)，其生產(chǎn)或研究規(guī)劃出現(xiàn)明顯偏差，便嚴(yán)重干擾了專項(xiàng)資金使用績(jī)效。假設(shè)未能及時(shí)糾正規(guī)劃方向，其資金使用績(jī)效的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。因此，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)而言，利用國(guó)家專項(xiàng)資金的環(huán)節(jié)中，其項(xiàng)目流程的可行性、科學(xué)性、客觀性、可靠性，都是評(píng)估管理效力的相關(guān)變量因素。只有依據(jù)原定計(jì)劃實(shí)施管理流程，才能提高國(guó)家資金的使用績(jī)效，進(jìn)而支持企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的改善與研究項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

三、高新技術(shù)企業(yè)提升國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼使用績(jī)效的優(yōu)化策略

（一）增強(qiáng)技術(shù)績(jī)效資金管理意識(shí)

重視專項(xiàng)資金管理意識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從提高技術(shù)績(jī)效著手。其技術(shù)績(jī)效的管理層面存在與企業(yè)專項(xiàng)研究課題的管理維度中，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)人員、營(yíng)銷管理團(tuán)隊(duì)等皆為直接管理目標(biāo)。同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視自身的高級(jí)人才培養(yǎng)，進(jìn)而突出研究項(xiàng)目本身與人才支持力度的合理配置。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，其高級(jí)人才的比例與保有量相對(duì)較低，科研項(xiàng)目的時(shí)間與資金投資比例，往往受到人為技術(shù)干擾。因此技術(shù)績(jī)效的管理維度，實(shí)質(zhì)也是圍繞其人才管理的實(shí)際方向。如果人才保有量與比例趨于良性循環(huán)與發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)即便當(dāng)前技術(shù)績(jī)效的關(guān)系效能較低，但后期成長(zhǎng)空間相對(duì)較高。尤其在多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)中長(zhǎng)期外聘高級(jí)技術(shù)顧問，也是當(dāng)前技術(shù)人才匱乏與缺失的限制。那么突破其限制的發(fā)展要素與基礎(chǔ)條件，在于企業(yè)利用專項(xiàng)資金的使用比例。只有平衡科研資源與人才配合的資金使用比例關(guān)系，才能優(yōu)化配置生產(chǎn)要素與資源，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)提高國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼使用績(jī)效。因此，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善高素質(zhì)人才培養(yǎng)機(jī)制，以及管理與評(píng)價(jià)乃至激勵(lì)的相應(yīng)管理體系與運(yùn)行機(jī)制，從而加快建立掌握專業(yè)技術(shù)的高級(jí)人才團(tuán)隊(duì)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效資金流程控制

高新技術(shù)企業(yè)利用國(guó)際專項(xiàng)資金投入科研項(xiàng)目，其項(xiàng)目進(jìn)度本身受到多種因素干擾，同時(shí)在不同研發(fā)階段受到風(fēng)險(xiǎn)因素制約。那么合理規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)因素，才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效資金流程控制，繼而通過財(cái)務(wù)績(jī)效促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。

一方面，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視科研項(xiàng)目在管理維度中的財(cái)務(wù)使用情況，通過細(xì)分與界定的精準(zhǔn)度，明確科研任務(wù)與開發(fā)人員的內(nèi)在聯(lián)系，從而充分調(diào)節(jié)每一階段的開發(fā)研究銜接。同時(shí)設(shè)立自上而下的財(cái)務(wù)管理職能與規(guī)范，以實(shí)際工作產(chǎn)出和科研成果為衡量標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)界限。為了促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，必須充分掌握具體人員、具體職責(zé)、具體工作量、以及完成效率與完成時(shí)間的比例關(guān)系。并將相關(guān)的比例協(xié)調(diào)關(guān)系繪制成冊(cè)上交于項(xiàng)目執(zhí)行人，進(jìn)而由會(huì)計(jì)部門和負(fù)責(zé)人共同制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效資金流程控制。

另一方面，必須全面編制進(jìn)度計(jì)劃的財(cái)務(wù)輸出標(biāo)準(zhǔn)與方向，其標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)指標(biāo)是完成技術(shù)研發(fā)可利用資金比例的明確指標(biāo)，而財(cái)務(wù)輸出方向也是明確其資金投入指標(biāo)合理性的全面鑒證。優(yōu)化配置其技術(shù)指標(biāo)的研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與方向，同時(shí)也是規(guī)避項(xiàng)目研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性的合理方式，適度條件研發(fā)路徑也需要從財(cái)務(wù)支出比例中尋求評(píng)點(diǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目研發(fā)階段能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例必須明確，在編制項(xiàng)目進(jìn)度的環(huán)節(jié)上，必須以高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際情況為依托。任何財(cái)務(wù)輸出方向偏差，都有可能導(dǎo)致績(jī)效管理效能喪失。為此，基于避免資源浪費(fèi)的基本原則，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)績(jī)效才能短期內(nèi)快速提升國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼使用績(jī)效。

（三）完善社會(huì)績(jī)效信息反饋機(jī)制

社會(huì)績(jī)效信息反饋機(jī)制是評(píng)估高新技術(shù)企業(yè)是否具備專項(xiàng)資金使用能力的衡量指標(biāo)，如果企業(yè)自身長(zhǎng)期以來缺乏多維度衡量指標(biāo)的考驗(yàn)，即便當(dāng)前技術(shù)能力突出，其潛在的發(fā)展動(dòng)力與可發(fā)展?jié)摿σ蚕鄬?duì)較難評(píng)估。而引入社會(huì)績(jī)效信息的反饋機(jī)制，則是在全社會(huì)視角下鑒證項(xiàng)目可行性的衡量體系。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的全面發(fā)展具備較高的驅(qū)動(dòng)力，注入這種驅(qū)動(dòng)力才能激勵(lì)企業(yè)不斷前行。在實(shí)際應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著手。首先，必須理清企業(yè)內(nèi)部科研管理的組織形式與執(zhí)行體系，在此基礎(chǔ)上制定可行性較高的績(jī)效約束條件，并采集完成度數(shù)據(jù)用于績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)。其次，重視評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的合理使用數(shù)據(jù)信息的收集情況，包括資金使用、生產(chǎn)研發(fā)、推廣運(yùn)營(yíng)、以及終端市場(chǎng)銷售的實(shí)際情況，進(jìn)而綜合評(píng)估管理績(jī)效的適應(yīng)度與可行性。最后，績(jī)效評(píng)價(jià)綜合社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要綜合評(píng)價(jià)結(jié)果呈交政府管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)現(xiàn)行管理效果做出認(rèn)可或否定。在其指導(dǎo)維度中尋求更為合理的發(fā)展空間和改進(jìn)方式，從而突出相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，支持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與合理規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制落實(shí)。

四、結(jié)語

綜上所述，高新技術(shù)企業(yè)在全面發(fā)展的過程中，不能完全依賴于專項(xiàng)資金的支持，提高自身的管理效能也是保證國(guó)家專項(xiàng)資金合理使用的必要方式。因此，在高新技術(shù)企業(yè)提升國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼使用績(jī)效的優(yōu)化策略上，本文提出三個(gè)維度的參考建議：增強(qiáng)技術(shù)績(jī)效資金管理意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效資金流程控制，完善社會(huì)績(jī)效信息反饋機(jī)制。

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（作者單位：南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院）endprint