莫玖玖

如何尋找特色小鎮(zhèn)不可復(fù)制的創(chuàng)新點(diǎn)

莫玖玖

小鎮(zhèn)雖“小”，卻承載著創(chuàng)新發(fā)展的“大戰(zhàn)略”。浙江等地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有力地證明了立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將是我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)未來的主要發(fā)展方向。

分析“浙江模式”我們可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的碩果累累，歸結(jié)于浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了全新的機(jī)制與制度創(chuàng)新。之所以能百鎮(zhèn)爭(zhēng)流，則是因?yàn)槊總€(gè)小鎮(zhèn)在發(fā)展模式、機(jī)制創(chuàng)新和激勵(lì)政策上做到了差異化?！爱a(chǎn)業(yè)+文化+旅游”模式的深度落地，既突出了高端引領(lǐng)，又能處處彰顯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文特色。

那么，在湖北特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，如何能凸顯“特色”，并探索出不可復(fù)制的創(chuàng)新點(diǎn)呢？記者在該省丹江口市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，正著力推進(jìn)“武當(dāng)南神道道家養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的官山鎮(zhèn)似乎給出了一份答卷。

借資源優(yōu)勢(shì)開拓新疆域

被譽(yù)為“武當(dāng)后花園”的官山，位于中國(guó)水都丹江口市西南部，行政區(qū)劃面積達(dá)301.6平方公里，人口1.4萬人，轄13個(gè)行政村。東迎武當(dāng)山，西接車城十堰的官山鎮(zhèn)，交通十分便捷。從地圖上看，G209國(guó)道、G59呼北高速貫穿全境，一小時(shí)內(nèi)可直達(dá)火車站、機(jī)場(chǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)下，已形成四通八達(dá)的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

官山，官府之山。見于文字記載的“官山”始于元順帝于至元年。武當(dāng)?shù)澜虖R產(chǎn)公有,最早始于唐宋。作為中國(guó)道教的重要流派，武當(dāng)?shù)澜淘诿鞒_(dá)到鼎盛，武當(dāng)?shù)澜虨橛玫澜?，武?dāng)?shù)缊?chǎng)被稱為“皇室家廟”，其核心區(qū)將明朝皇帝圣旨保護(hù)的“官山”包含在內(nèi)。除此之外，武當(dāng)?shù)澜痰膹R觀田產(chǎn)、后勤供應(yīng)基地均設(shè)在官山鎮(zhèn)內(nèi)，境內(nèi)有兩條朝山拜香的神道保存至今。

有著“武當(dāng)山后花園”之稱的官山，被視為旅游熱土，這里群山如花、數(shù)峰如筍、大河如練、民歌如潮，是一顆鑲嵌在“兩山一江”黃金旅游線上的明珠，境內(nèi)武當(dāng)山南神道風(fēng)景如畫，南神道民居已被住建部列入“中國(guó)古村落”。

“道法自然”、“天人合一”的風(fēng)貌特色，讓官山備受關(guān)注。世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群，被世人譽(yù)之為“中國(guó)古代建筑成就的博物館”和“掛在懸崖峭壁上的故宮”；曲調(diào)婉轉(zhuǎn)優(yōu)美的呂家河民歌文化，與武當(dāng)太極文化、武當(dāng)?shù)罉?、武?dāng)廟會(huì)文化、武當(dāng)?shù)泪t(yī)文化一同被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為了全國(guó)唯一性的宗教與民風(fēng)交融的特色寶地；地處華中腹地，素有“天然氧吧”之稱的武當(dāng)南神道，氣候溫和適宜南北物種生長(zhǎng)，明代李時(shí)珍所著的《本草綱目》中記載的1800種藥草，武當(dāng)山就有480種，因此，官山亦是當(dāng)之無愧的“天然藥庫”。

豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，該如何發(fā)掘和利用？對(duì)于官山鎮(zhèn)而言，打造集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化于一體的特色小鎮(zhèn)，其“決勝點(diǎn)”在于是否能在建構(gòu)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找到特色，并在這個(gè)基礎(chǔ)上將其他均衡性資源實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與互融。

“基于對(duì)官山區(qū)域存量資源的挖掘和分析，以及近年來相關(guān)規(guī)劃建設(shè)積淀，官山鎮(zhèn)政府與投資方在專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)‘武當(dāng)山南神道?道家養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)’進(jìn)行了定位”，官山鎮(zhèn)黨委書記李擁軍介紹說，我們打造小鎮(zhèn)必須依托武當(dāng)大旅游、以道家養(yǎng)生文化為主題，集道家講壇、養(yǎng)生調(diào)理、太極文化體驗(yàn)、膳食醫(yī)藥、養(yǎng)老服務(wù)、休閑度假項(xiàng)目為一體，構(gòu)建具有鮮明武當(dāng)?shù)澜烫厣奈幕a(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)開路巧避小鎮(zhèn)雷同

眾所周知，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)作為載體，放眼全球，國(guó)外的知名小鎮(zhèn)如瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)等，雖然體量不太大，但產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力。由此可見，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一份子，其“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”至關(guān)重要。若將特色比作小鎮(zhèn)生命力的靈魂，那么產(chǎn)業(yè)就是支撐其生命有機(jī)體的脊梁。深諳此理的官山鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建伊始，就將打造特色鮮明的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)放置在工作首位。

投資方十堰市顓頊大道文化產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理郭道明向記者透露，總規(guī)劃面積為10平方公里，小鎮(zhèn)建設(shè)面積為1平方公里的武當(dāng)南神道特色小鎮(zhèn)將在三到四年內(nèi)基本建成，總投資約36億人民幣。其核心區(qū)將呈現(xiàn)出“一體三組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局，分別由呂家河民歌村特色文化產(chǎn)業(yè)、新樓莊太極文化創(chuàng)意園、田畈村泰山廟清修康養(yǎng)園共同組成。未來，“一體三組團(tuán)”的文旅產(chǎn)業(yè)布局，將在“強(qiáng)化功能疊加、突出項(xiàng)目推動(dòng)、集聚高端要素”的思路指引下，以充滿活力的機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

按照設(shè)計(jì)，呂家河民歌村將逐一建成“漢江文化民族風(fēng)情街”、“武當(dāng)民歌大秀場(chǎng)、中國(guó)民間歌王賽永久會(huì)場(chǎng)”、“民歌堂（室內(nèi)演藝中心）”、“官山民歌會(huì)（大型實(shí)景）”、民歌文化及漢江文化、武當(dāng)文化展示區(qū)（文化綜合體）、“風(fēng)、雅、頌文化主題街區(qū)”、休閑商務(wù)區(qū)、國(guó)學(xué)館等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

以武當(dāng)太極文化為主題的產(chǎn)城一體的太極文化創(chuàng)意園，將逐步形成“太極文化+互聯(lián)網(wǎng)+無限創(chuàng)意+文化產(chǎn)品+旅游商品”的文化產(chǎn)業(yè)集群。田畈村泰山廟清修康養(yǎng)園則通過復(fù)建“泰山觀”、“娘娘廟”和“杜陽宮”道觀，規(guī)劃修建老年大堂“天壽園”智能化養(yǎng)老服務(wù)中心、鳳嶺清修院，集聚高端養(yǎng)老，清修院辟谷、道醫(yī)藥調(diào)養(yǎng)，培育出一塊健康棲息之地。

目前，小鎮(zhèn)建設(shè)正在緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。呂家河民歌村主體工程，太極文創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太極文創(chuàng)園主體工程以及道教養(yǎng)生園工程將在兩到三年內(nèi)完工。根據(jù)預(yù)算，“武當(dāng)南神道道家養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)”未來年接待游客將達(dá)200萬人次以上；年接待與文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員將達(dá)10萬人次以上；而以股份合作方式在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上引入的各類文化機(jī)構(gòu)、工作室、創(chuàng)意企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校或?qū)⑦_(dá)到100戶左右，實(shí)現(xiàn)10-20億元的全年?duì)I業(yè)收入。

“任何一個(gè)特色小鎮(zhèn)的建成都不是一蹴而就的,它需要持之以恒的資本、人力、物力投入，更需要科學(xué)的規(guī)劃、不斷的創(chuàng)新和持續(xù)的建設(shè)推進(jìn)。”劉甲林鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹說，“小鎮(zhèn)已完成投資3億元，目前，南神道核心景區(qū)建設(shè)雛形已顯，基建工程均已完成；呂家河民歌村整治改造工程已經(jīng)啟動(dòng)，部分景點(diǎn)、舊址舊居已建成、修復(fù)；同時(shí)，鐵爐片區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也在建設(shè)之中?！?/p>

問道武當(dāng)，休閑官山。依托武當(dāng)山旅游，小鎮(zhèn)整體建成后，無疑會(huì)形成前后山南北大循環(huán)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，形成前后山互補(bǔ)的武當(dāng)山旅游一體化，這又將進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，擴(kuò)大返鄉(xiāng)就業(yè)及社會(huì)人才就業(yè)空間。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)將為官山鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和活力。未來在這個(gè)小鎮(zhèn)將安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民7000-8000人，整個(gè)小鎮(zhèn)或?qū)⒕奂丝?.5萬人”，李擁軍表示，小鎮(zhèn)將優(yōu)先項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的呂家河村、田畈村村民參與旅游服務(wù)和公司就業(yè)，不僅為其提供新的生產(chǎn)、生活環(huán)境，還要幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

跳出舊體制，打造新載體

特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。

官山鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政企雙方以“契約合作”為基礎(chǔ)，共同推進(jìn)了制度供給上的“活而新”，同時(shí)輔之以獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和考核機(jī)制，為政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者之間構(gòu)建了全新的機(jī)制關(guān)系。

在規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新上，官山鎮(zhèn)采取措施策劃先行、規(guī)劃跟進(jìn)、專業(yè)執(zhí)行，成效以市場(chǎng)為導(dǎo)向、避免重復(fù)建設(shè)、提高建設(shè)效率。

在社會(huì)管理服務(wù)上，官山鎮(zhèn)采取多方合作各司其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“有所為，有所不為，亦有主動(dòng)作為”的有效創(chuàng)新。按照分工，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社會(huì)事業(yè)和相應(yīng)管理；投資主體及運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相應(yīng)管理；行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織負(fù)責(zé)社會(huì)治理，如此一來，能夠?qū)⒄芾?、企業(yè)管理和社會(huì)治理同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

而在社會(huì)事業(yè)部分，則由政府主導(dǎo)、企業(yè)配合，原鎮(zhèn)、村行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，項(xiàng)目公司在修建廣場(chǎng)、規(guī)劃鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施方面積極配合，同時(shí)在組織鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、道教文化研究協(xié)會(huì)等各類自治性行業(yè)協(xié)會(huì)組織方面發(fā)揮更大作用。

“政府切不可包辦一切，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們只負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)、供給和保障等，作為政府，應(yīng)該努力的創(chuàng)造條件，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，千萬不能人為地去確定指標(biāo)和制定行政命令”，談及政府如何扮演好自身角色時(shí)，李擁軍提出了自己的看法，比如在優(yōu)化政府服務(wù)中，政府更多的是去考慮特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠吸引教育、醫(yī)療等公共資源集聚的問題?！鞍褍?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)搞好，把基礎(chǔ)設(shè)施做好，一定會(huì)吸引更多企業(yè)匯集從而激發(fā)小鎮(zhèn)活力?！?/p>

據(jù)了解，投資方想的更多的則是平臺(tái)搭建的問題，在他看來，產(chǎn)業(yè)更新、金融創(chuàng)新和模式革新，是打造特色小鎮(zhèn)必須具備的“三新”思維，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的創(chuàng)新，將決定小鎮(zhèn)的生命力是否能夠重構(gòu)地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能，同時(shí)提高社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)并改善區(qū)域生活品質(zhì)。他認(rèn)為，小鎮(zhèn)在打造中就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的造城模式或者招商引資思路，以生態(tài)學(xué)理念為借鑒，將小鎮(zhèn)打造成一個(gè)“有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)”，同時(shí)在智慧城市管理理念的引入中，逐步提升小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理水平。

經(jīng)過反復(fù)的碰撞與研究，一套構(gòu)架“大園區(qū)、小業(yè)主、多層次、關(guān)聯(lián)企業(yè)交叉執(zhí)股”的體制和激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、發(fā)展機(jī)制并存的運(yùn)行機(jī)制在官山鎮(zhèn)誕生。同時(shí)，小鎮(zhèn)還制定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地市民化，并參與大旅游、大扶貧、大健康、大發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)（協(xié)同共享）模式，積極帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用竦闹鲃?dòng)性和積極性，使其與投資主體一起成為了特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。

隨著建設(shè)的推進(jìn)，金融創(chuàng)新也在小鎮(zhèn)逐步落地，資源、資金、資本地不斷整合，推動(dòng)著生產(chǎn)、生態(tài)、生活的進(jìn)一步融合。據(jù)悉，在2015至2017年1季度，“武當(dāng)南神道道家養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)”以PPP模式落地的項(xiàng)目，總投資已達(dá)28000萬元。PPP融資模式的有效應(yīng)用，不僅彌補(bǔ)了小鎮(zhèn)資金缺口，豐富了資金來源，更有利降低和分散了小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，并迅速提升建設(shè)效率和效益。據(jù)了解，在不久前召開的武漢年2017“華創(chuàng)會(huì)”上，上海綠谷集團(tuán)已與官山正式簽訂投資協(xié)議，以10億元人民幣投資規(guī)模，攜手打造國(guó)際最具影響力的丹道養(yǎng)生圣地。

可以預(yù)見的是，作為武當(dāng)山休閑旅游的新場(chǎng)所，小鎮(zhèn)未來將在游客的“吃、住、行、購、娛”這五大方面發(fā)揮極其重要的作用，大量和道家養(yǎng)生相關(guān)的消費(fèi)將在此進(jìn)行，以道家養(yǎng)生為主題的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迅速起飛，“武當(dāng)南神道道家養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)鏈將在此完整構(gòu)建。而官山鎮(zhèn)也將迎來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，因特色小鎮(zhèn)而興，因特色小鎮(zhèn)而旺。