本刊記者 柯善北

特色小鎮(zhèn)一條新型城鎮(zhèn)化的 探索之路

本刊記者 柯善北

自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.2%，以平均每年1.3%的速度，穩(wěn)步提升到了2016年的57.4%。這表示我國(guó)每年約有1750萬(wàn)人涌入城市，趨于飽和的人口和日益糟糕的環(huán)境促進(jìn)了城市病的產(chǎn)生。隨著一線城市房?jī)r(jià)不斷上漲、人口數(shù)量日益龐大，政府越來(lái)越重視打造中小城鎮(zhèn)。通過(guò)發(fā)揮各自資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域中心，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕大城市、特大城市人口流入壓力。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》在“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”一節(jié)中提出要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》 第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)化大背景下提出的兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的新型城鎮(zhèn)化方案。2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的增長(zhǎng)節(jié)奏，特色小鎮(zhèn)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的雙重使命。2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、住建部及多個(gè)銀行陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策和文件，奠定了全國(guó)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主基調(diào)。

政策紅利助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)

2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，次年年初“特色小鎮(zhèn)”就成為浙江省十二屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中的關(guān)鍵詞之一。隨后浙江陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，迅速將其打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，引起全國(guó)關(guān)注。2016年7月20日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

《通知》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。提出了堅(jiān)持突出特色，堅(jiān)持市場(chǎng)指導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革的“三個(gè)堅(jiān)持”原則，致力打造美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化模式的探索

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出了以小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想。雖然產(chǎn)生了一批基于“一鎮(zhèn)一品”的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但普遍而言小城鎮(zhèn)缺少發(fā)展動(dòng)力，30多年的城鎮(zhèn)化歷程已經(jīng)形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”相比，特色小鎮(zhèn)具有鮮明的差異性，并可以總結(jié)為一種新的城鎮(zhèn)化模式。

特色小鎮(zhèn)是以某一新興產(chǎn)業(yè)或附加值高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，環(huán)境品質(zhì)高，配套設(shè)施完善，匯聚相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員，形成具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群落，它是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展理念。

目前，特色小鎮(zhèn)已在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)。2016年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共有32個(gè)省市的127個(gè)小鎮(zhèn)入選。這表明，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)啟發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化也由此在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上展開(kāi)實(shí)踐。

在此背景下，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的基層抓手，從鎮(zhèn)域?qū)用娉霭l(fā)，以小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集聚，這不僅推動(dòng)了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還承接了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力及吸引回流的人口、提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平并改善居民生活生產(chǎn)環(huán)境，從物質(zhì)和精神方面帶動(dòng)農(nóng)村人口就地市民化發(fā)展，由此一來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)將得到改善，并釋放出更大的發(fā)展動(dòng)力。

就新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力即信息化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意味著一種產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，這樣的產(chǎn)業(yè)集聚不僅能帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，特色小鎮(zhèn)將使得以小鎮(zhèn)為單位的區(qū)域文化更為明晰，為區(qū)域發(fā)展注入新的內(nèi)涵，并形成獨(dú)具特色的文化吸引力。

新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)

黨的十八大提出，新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。新型城鎮(zhèn)化秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以“民生的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”為三大內(nèi)涵，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為發(fā)展動(dòng)力，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為保障機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展道路。

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、要素承接及系統(tǒng)管理等方面，較好地將新型城鎮(zhèn)化的核心要素反映在鎮(zhèn)域空間層面，并使得新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)得以實(shí)施?？梢哉f(shuō)，特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)就是新型城鎮(zhèn)化的小尺度實(shí)踐。

雖然當(dāng)前國(guó)家推行的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，賦予了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育等重任，但“特色小鎮(zhèn)”仍然需要回歸到現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，惟有此，“特色小鎮(zhèn)”才有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。在如今房地產(chǎn)業(yè)兩極分化、三四線城市房地產(chǎn)業(yè)“去庫(kù)存”的背景下，以房地產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)非但不可行，而且勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存增加，只有小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化，才能使“特色小鎮(zhèn)”可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作用，而且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)于大量農(nóng)村富余人口涌入大城市起到“蓄水池”分流作用，也降低了城鎮(zhèn)化社會(huì)成本?！疤厣℃?zhèn)”既是城鎮(zhèn)化過(guò)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一種類(lèi)型，又屬于城市群的一個(gè)重要組成部分。“特色小鎮(zhèn)”只有納入整個(gè)以城市群為主的城鎮(zhèn)化體系，才能精準(zhǔn)定位，找到差異化發(fā)展道路。