廉志輝　趙澤旭　高騰　翟玉童

[提要] 2013年中央一號文件首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標；2016年1月13日，河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面覆蓋?；诖吮尘?，我們對河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行研究。張家口市康?？h以其極好的空氣質(zhì)量、獨特的壩上草原聞名，另一方面也是河北省貧困縣之一，貧困人口眾多，因此本文希望通過研究對康?？h的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：康保縣；美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展模式

本文為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目研究成果：“河北農(nóng)業(yè)大學(xué)團委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐”（項目編號：2017084）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月11日

一、研究背景及意義

（一）宏觀政策背景。2013年中央一號文件中首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，2016年1月13日，河北省委省政府引發(fā)《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面覆蓋。基于此背景，我們對河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行研究。

（二）康?？h獨特的地理、人文背景。河北省轄區(qū)廣闊，地形多樣，各市、縣實際情況差別較大，而張家口市康保縣位于河北省西北部，地處內(nèi)蒙古高原的東南緣，屬陰山彎折帶，平均海拔1，450米，地形以低山丘陵和平原為主。康?？h域總面積3，365平方公里，折合約504.8萬畝，其中林地約97萬畝，耕地166萬畝，草場140萬畝，所轄人口28.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26萬人?？当？h屬溫帶大陸性氣候中的亞干旱區(qū)，夏季涼爽、雨熱同期，冬季寒冷干燥，年均溫1.2℃，年日照時數(shù)為3，100小時，是河北省日照時間最長的縣，也是全省唯一的無河縣?？当？h自然災(zāi)害多發(fā)，以干旱、沙塵、冰雹、霜凍為主，其中尤以干旱最為嚴重，有“十年九旱”之稱。同時，縣內(nèi)自然資源豐富，以風(fēng)能、礦產(chǎn)資源、旅游資源為主。文化方面，康?？h二人臺于2006年被確定為首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？当？h經(jīng)濟方面較為落后，是河北省貧困縣之一。

（三）研究意義。此次對張家口市康?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的研究有其重要意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已連續(xù)展開多年，對于經(jīng)濟落后，且以農(nóng)業(yè)人口為主的康?？h來說有重大意義，是幫助康?？h脫貧致富、建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，是對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的延續(xù)，體現(xiàn)了中央對三農(nóng)問題的關(guān)心?；诳当？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗及現(xiàn)狀問題進行研究，以借鑒康?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展模式，同時針對建設(shè)過程中的一些問題提出建議，以解決建設(shè)過程中的實際問題，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和幸福感，促進三農(nóng)發(fā)展。

二、康保縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式

（一）對行政村進行規(guī)劃性脫貧建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和提高，是農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。為此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，康?？h首先注重對村落的整體規(guī)劃，康保將全縣326個行政村調(diào)整為37個永久保留提升村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅同步進行，采用“1+N”的模式，以一個永久保留提升村帶動“N”村進行脫貧，對于村中常住人口稀少、行政村規(guī)模小、村子整體普遍貧困的村子采取撤村合并的方式，鼓勵人口向縣城、中心村鎮(zhèn)流動。對撤并村的貧困群眾，有勞動能力者進行資金技術(shù)扶持，無勞動能力者進行社會保障、資產(chǎn)收益分配實現(xiàn)收入雙保底。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧、危房改造等項目資金，對37個永久保留提升村進行拆危房、用閑房、建好房，以此來提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

（二）利用能源資源促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？当？h地處內(nèi)蒙古高原，陰山山麓，且緯度較高，氣候干旱等一系列自然地理條件決定了其風(fēng)能、光能資源豐富。如今康?？h充分利用風(fēng)能、光能資源，探索建立風(fēng)能、光能資源開發(fā)有償使用機制，積極推進新能源開發(fā)與股份合作制的有機結(jié)合，為農(nóng)民提供穩(wěn)定收入。例如，在光伏建設(shè)方面，康保縣建設(shè)了8.4萬千瓦光伏電站，帶動1.6萬貧困戶每戶每年增收3，000元。風(fēng)電建設(shè)方面，由轄內(nèi)風(fēng)電企業(yè)牽頭帶動，重點解決1.5萬無勞動能力貧困戶穩(wěn)定增收問題，創(chuàng)新集體經(jīng)濟收入。以太陽能、風(fēng)能為主的產(chǎn)業(yè)，全行業(yè)上年度貢獻稅收6，300萬元。

（三）依托自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？当？h堅持中央政策，持續(xù)進行退耕還林、退耕還草，經(jīng)過多年實施，已初見成效。現(xiàn)康?？h有林地97萬畝，草場140萬畝，依托自然環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)公司合作，建設(shè)百萬畝檸條生態(tài)林基地和黑枸杞基地。同時，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)莜麥、胡麻、口蘑等種植培育基地。其中，康?？h口蘑面積達60萬平方千米，年產(chǎn)口蘑干菇250萬噸，帶動5，000多戶農(nóng)戶戶均增收3，000元。康?？h更是早在2004年在中國食用菌協(xié)會和康?？h委、縣政府于人民大會堂聯(lián)合舉辦的“中國·康?？谀⑿庐a(chǎn)品推介暨營銷開發(fā)洽談會”中被中國食用菌協(xié)會授予“中國口蘑之鄉(xiāng)”的稱號。

（四）發(fā)展非遺與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村同時并舉。康?？h二人臺早在2006年就被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但由于傳承人數(shù)少且戲曲作品陳舊、受眾較少等一系列難題，日漸衰落。如今康?？h抓住建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的機遇，將二人臺戲曲與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、精準脫貧相結(jié)合，以傳承二人臺文化為主，由二人臺劇團牽頭，帶動全縣發(fā)展形成了150多個民間二人臺藝術(shù)團，直接解決了1，200多人的就業(yè)問題。在傳承方面優(yōu)先將貧困人口納入非遺傳承人，鼓勵非遺傳承人在授徒傳藝時向貧困人口傾斜，針對農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次進行精確培新，讓廣大群眾成為美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主力軍。在曲目創(chuàng)新方面，康?？h二人臺文藝工作者緊抓時代脈搏，緊隨時代潮流，深入挖掘群眾身邊的人和事，弘揚時代精神，創(chuàng)作出了一批群眾喜聞樂見的作品。例如，《泥土情》就是根據(jù)“李保國式”的人物高級農(nóng)藝師康愛國同志扎根群眾，克服一個又一個農(nóng)業(yè)難題的故事。如今，康保縣已有國家級代表性傳承人2人，省級代表性傳承人2人，市級代表性傳承人13人，縣級代表性傳承人60人多人。endprint

（五）發(fā)展特色旅游業(yè)提高開放程度。2017年7月23日，2017張家口·康保草原國際馬拉松正式拉開帷幕，這已是康?？h舉辦的第四屆草原馬拉松比賽，康?？h充分利用自身所擁有的廣闊草場優(yōu)勢、合適的海拔優(yōu)勢與無污染的空氣優(yōu)勢來舉辦馬拉松比賽?？当２菰R拉松以“國內(nèi)最難公路馬拉松”聞名，極具有挑戰(zhàn)性，自舉辦以來，每年都吸引大批來自美國、法國、墨西哥、日本等國家和中國香港、中國臺灣等地區(qū)的專業(yè)馬拉松選手和業(yè)余馬拉松選手的參加。除了草原馬拉松，康?？h舉辦的草原風(fēng)箏節(jié)每年同樣吸引著大批游客前來游玩。截至2017年，康保縣已成功舉辦三屆草原風(fēng)箏節(jié)，2015年僅風(fēng)箏節(jié)當(dāng)天康?？h就接待來自各地的游客近5萬人次?？当？h發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)對經(jīng)濟的重大推動作用后，依托自身優(yōu)勢加快建設(shè)了一批特色旅游景點，如南天門景區(qū)、康巴諾爾湖景區(qū)等。

（六）康?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體模式。（圖1）

三、康?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改進建議

（一）鄉(xiāng)村留不住鄉(xiāng)愁?？当？h對行政村的重新規(guī)劃一方面整合了資源，提高了農(nóng)民生活環(huán)境，但另一方面由于撤村合并，許多鄉(xiāng)村原生態(tài)建筑無法保留，歷史延續(xù)性被打破，鄉(xiāng)村新建住房樣式統(tǒng)一無特色，使農(nóng)村成為千篇一律的樣板。對此，建議在撤村合并及選擇保留提升村時，不僅要考慮各村落的經(jīng)濟發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，同時要考慮到村落的歷史性及文化的獨特性。

（二）第二產(chǎn)業(yè)較落后且對環(huán)境破壞大?？当？h的第二產(chǎn)業(yè)主要為采礦業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。采礦業(yè)主要以煤炭為主?？当？h探明煤炭保有儲量7，840萬噸。域內(nèi)有三家煤礦公司，年產(chǎn)原煤約150萬噸。煤炭的開采對環(huán)境具有不可忽視的破壞，造成地表植被、土壤的破壞，加劇粉塵污染、水污染。但另一方面采煤業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在康保縣第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比重，支撐著龐大人口的生活，對康保縣經(jīng)濟增長起著不可替代的作用。因此，建議康?？h加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，降低采煤業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)鏈有待延長?？当？h的旅游業(yè)發(fā)展時間較短，在眾多方面仍有很大提升空間，在近年的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，重心仍放在縣城，對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較少，挖掘程度較淺。建議在鄉(xiāng)村挖掘新的旅游熱點，將旅游建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入。

（四）文化建設(shè)形式單一?？当？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化建設(shè)方面主要是發(fā)展非遺項目二人臺，但由于二人臺戲曲語言系統(tǒng)獨特，較難為外地人理解，在向外推廣時困難較大，因此發(fā)展程度具有局限性，無法成為持續(xù)的經(jīng)濟增長點，只能作為單一的文化進行傳承?？当？h在文化建設(shè)方面，在傳承發(fā)展二人臺的同時也應(yīng)加以創(chuàng)新，發(fā)揮二人臺戲曲的動作及裝飾特色，揚長避短進行發(fā)展。另外，也應(yīng)進行其他的文化建設(shè)，充實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)根本上要堅持經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的社會主義建設(shè)總布局，堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗雖有建設(shè)意義，但因各地情況復(fù)雜多樣，因此并不一定適合所有地區(qū)，這就需要依據(jù)各地鄉(xiāng)村的不同文化風(fēng)俗、自然環(huán)境、歷史因素探尋出適合各地發(fā)展的特色建設(shè)道路。多年前在各地掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，特色小鎮(zhèn)興起之初，人們對其關(guān)注頗高，各地小鎮(zhèn)也不斷吸引游客前去游玩。但短短幾年，隨著特色小鎮(zhèn)數(shù)目的不斷增多，特色小鎮(zhèn)也并無特色可言，眾多小鎮(zhèn)千篇一律的幾乎都是游樂場的設(shè)施、麗江版的小客棧和街頭巷尾售賣紀念品的店鋪，而所謂的紀念品則多是小商品城批發(fā)而來，特色小鎮(zhèn)也無特色而言，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展貢獻率也逐漸下降。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)吸取特色小鎮(zhèn)的教訓(xùn)，要找到正確的可持續(xù)發(fā)展道路，不能使惠及農(nóng)民的政策變?yōu)榈胤揭粫r增長經(jīng)濟的手段，要真正有利于農(nóng)民地來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

主要參考文獻：

[1]康?？h政府網(wǎng).

[2]河北日報，2004.10.30

[3]宋錦偉，韓建國，胡年帥.康保：傳承非遺瑰寶拓寬農(nóng)民脫貧路[N].張家口日報，2017.6.24endprint