謝榮軍

[提要] 廣州南沙地處珠三角的幾何中心，區(qū)域優(yōu)勢非常明顯，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃即將出臺，廣州市應(yīng)對激烈的城市競爭選擇南進，南沙作為廣州城市的唯一副中心必將成為這一戰(zhàn)略的重中之重，也可以說南沙是廣州參與城市競爭的未來。城市競爭的核心要素是人才，各大城市目前已經(jīng)開始人才爭奪，而南沙發(fā)展過程中卻存在人氣不足的問題，南沙在未來人才競爭當中要立足城市發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提早謀劃，加大引才力度，創(chuàng)造可持續(xù)的引才模式。

關(guān)鍵詞：廣州南沙；門戶樞紐；粵港澳大灣區(qū)；人才

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月30日

2017年3月，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃寫入“政府工作報告”。2017年7月份1日，《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，根據(jù)規(guī)劃，大灣區(qū)建設(shè)框定六個重點，其中之一是著力支持重大合作平臺建設(shè)，要發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)三大平臺在深化改革、擴大開發(fā)、促進合作中的示范作用，加強與港澳全面合作?？梢灶A見，作為三大平臺之一的廣州南沙將在未來有著非常好的發(fā)展前景，而人力資源將成為左右其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文著重分析南沙特有優(yōu)勢和城市定位對人才競爭的影響以及可持續(xù)的人才吸引策略。

一、廣州南沙發(fā)展定位及人口規(guī)劃

2017年2月，胡春華調(diào)研廣州南沙時強調(diào)，要把自貿(mào)區(qū)打造成高水平對外開放的新門戶樞紐，南沙要圍繞門戶樞紐定位，全力推進“一城市，三中心”建設(shè)，使南沙成為高水平的國際化城市和國際航運、貿(mào)易、金融中心，成為廣州的城市副中心。5月，胡春華在廣東省第十二次黨代會所作報告中提到，要高標準建設(shè)廣東自貿(mào)實驗區(qū)，對標國際一流城市，把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。

從這一城市定位來看，“門戶樞紐”和“副中心”是關(guān)鍵詞，由此就決定了廣州南沙將承載眾多的城市人口。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，廣州2016年末共有常住人口1，404.35萬人，比2015年增加常住人口54.24萬人。其中，擁有自貿(mào)區(qū)的南沙新區(qū)，目前人口還比較少，只有68.74萬人，僅比2015年增加了2萬人。而按之前的規(guī)劃，到2020年南沙總?cè)丝谝?guī)模達到130萬人左右，2030年達到300萬人，相差甚遠。也就是說，廣州南沙目前存在人氣不足的問題，已經(jīng)影響了南沙的經(jīng)濟發(fā)展勢頭。

二、關(guān)于地區(qū)人力資源發(fā)展的認識

廣州南沙發(fā)展的確需要人氣，但關(guān)于人氣，筆者的認識如下：（1）人氣由量變到質(zhì)變的過程，可能不是漸進的過程，而是跳躍式的變化。廣州珠江新城的發(fā)展就是例證；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人氣。為什么人們逃離不了“北上廣”？為什么一二線城市房價暴漲？還不是這些城市擁有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠吸收、帶動人口就業(yè)。北上廣深等一線城市由于聚集了全國最好的資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引人氣一直處于全國城市最前列，以致北京、上海目前加大了人口流入方面的諸多限制；（3）配套帶動人氣。尤其是交通條件和教育設(shè)施的改善，使人們出行、工作、學習、生活等方面變得更加方便，也就愿意到這樣的地方居住；（4）規(guī)劃帶動人氣。這個影響具有明顯的中國特色，中國許多大城市市區(qū)已經(jīng)非常擁堵，進行新區(qū)規(guī)劃，有助于人口向城市外圍疏散，緩解中心城區(qū)的人口壓力。如果新規(guī)劃區(qū)域有明顯的利好，也會帶動投資人口的涌入，購買房地產(chǎn)進行投資，但可能在短期造成房地產(chǎn)大量空置；（5）項目帶動人氣。有影響的標志性項目能起示范效應(yīng)，引起產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展及各方面關(guān)注，同樣能帶動人口涌入。

綜合上面分析就不難發(fā)現(xiàn)，廣州南沙目前人氣不足的根本原因是什么了。作為一個新區(qū)，雖然這幾年GDP增長率一直位于廣州市各區(qū)之首，但起步晚、底子薄，產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)自然需要一個過程。2014年以前，政府部門對城市發(fā)展定位不清晰，主導思想不正確，大興土木，搞房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量房地產(chǎn)庫存激增，嚴重影響投資置業(yè)者的信心，自然的影響了到新區(qū)安居者的信心。作為廣州市最南部區(qū)域，距離市中心距離太遠，交通欠賬嚴重，區(qū)內(nèi)聯(lián)系與區(qū)外聯(lián)接明顯不足，造成人們工作、生活的不便。當然，我們也應(yīng)認識到，隨著這兩年南沙開發(fā)進程的加快、大項目大范圍的鋪開、交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善以及粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的推進，廣州南沙人氣可能面臨迅速提升的變化，需要提早進行交通、市政、教育、醫(yī)療等方面的完善，并且防止因房價出現(xiàn)暴漲而影響當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的局面。

三、南沙應(yīng)進一步加大吸引人才力度

人才是城市競爭的根本保障。深圳建市僅僅37年，就成長為中國的第四大一線城市，靠的就是吸引最優(yōu)秀的人才尤其是科技人才投入城市建設(shè)，其已成為中國最大、最好的創(chuàng)新城市，是名副其實的中國創(chuàng)新之都。深圳的成功已引起各大城市的高度重視，今年以來南京、成都、武漢、長沙等大城市相繼出臺政策招賢納士，不遺余力地吸引人才。廣州市也不甘落后，先是黃埔區(qū)出臺具體的引才政策，然后是南沙區(qū)也出臺相關(guān)政策引才。2017年5月，廣州南沙發(fā)布首個“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系，在總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)和建筑業(yè)、航運物流、金融、商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域以及高端人才、產(chǎn)業(yè)用地、項目引薦等十大方面推出了吸引全球高端要素的“大禮包”，以加快建設(shè)成為承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。此次出臺的政策針對性強，人才引進也與產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，對于企業(yè)高管人才、核心骨干獎勵最高達個人經(jīng)濟貢獻100%，且人數(shù)、金額均不設(shè)上限。

從上述人才政策來看，南沙區(qū)力度還是非常大的，從中也可以看出政府對南沙發(fā)展的信心及扶持力度也是非常大的。就南沙未來人才引進工作，筆者有如下建議：（1）切實保證“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系落實到位；（2）下大力氣引進高端人才，尤其是高端科技人才。積極利用“千年商都”的國際影響、“廣交會”等各大會展的舉辦、“財富論壇”等諸多平臺進行廣泛宣傳，講解南沙人才引進政策；（3）走進大學校園進行宣講，保證最鮮活的人才血液流入南沙。按最新政策對于高學歷人才，南沙還給予住房補貼，分別按本科生2萬元、碩士研究生4萬元、博士研究生6萬元落實。博士后科研人員，則可獲得一次性科研經(jīng)費10萬元和每年8萬元生活補助，出站后留在南沙工作的給予20萬元安家補貼。今年的畢業(yè)季，近在咫尺的廣州大學城竟然有眾多的大學生根本不知道有這樣的政策存在，因此有關(guān)部門應(yīng)像企業(yè)進行校園招聘一樣，直接走進大學校園，面向大學生（不限于畢業(yè)生）宣講南沙有關(guān)人才政策；（4）進一步簡化程序，為引入的重點企業(yè)整體辦理人才落戶等手續(xù)；（5）創(chuàng)造更多機會為高校在校生實習提供條件；（6）制定相關(guān)政策對港澳地區(qū)乃至大灣區(qū)內(nèi)居民來南沙就業(yè)提供落戶、就學、購房等提供便利。endprint

四、探索南沙人口可持續(xù)發(fā)展模式

對于南沙新區(qū)而言，面向未來的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，其目前人口少恰恰是一個優(yōu)勢，就相當于一張白紙，正可以作更美的書畫，要充分利用南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極探索南沙人口可持續(xù)發(fā)展的模式。

從相關(guān)報道來看，國家及廣東省給廣州南沙的城市定位是門戶樞紐，廣州城市副中心，建設(shè)高水平的國際化城市和國際航運、貿(mào)易、金融中心。國際航運、臨港經(jīng)濟、高端裝備、商貿(mào)物流、金融、交通運輸、鐵路基建、電子信息、人工智能、大健康、國際教育、旅游等產(chǎn)業(yè)是南沙未來重點發(fā)展的領(lǐng)域，人才發(fā)展規(guī)劃要與之相適應(yīng)，有針對性引進相關(guān)領(lǐng)域人才。從近期南沙著力發(fā)展租賃金融，與上海海事大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議看，南沙區(qū)已著手在航運、金融人才培養(yǎng)方面發(fā)力，未來還會進一步看到相似的舉措。從上海、北京兩市經(jīng)驗來看，人口總量進行限制，房價進一步上漲，實際上是在人口結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，高端人口占比是一個不斷提升的過程。而南沙從產(chǎn)業(yè)定位上看，起點高，對人才質(zhì)量要求更高，未來能保持更高的城市競爭力。而且從發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境看，南沙具有得天獨厚的優(yōu)勢，水道縱橫，森林資源豐富，未來南沙發(fā)展必然不能犧牲環(huán)境，進行飛地發(fā)展，不規(guī)劃低端要素。2016年廣州市環(huán)?？荚u，南沙區(qū)以95.52%高居各區(qū)之首就是例證。

另外，南沙發(fā)展模式?jīng)Q定人才政策要有大局觀，必須系統(tǒng)性考慮。作為廣州市的副中心對于廣州的城市定位于廣州的未來發(fā)展而言有著特殊的位置。省有關(guān)領(lǐng)導強調(diào)，南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)是全市的重中之重。南沙大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)，中國鐵建、中國交建等大型央企前幾年已紛紛入駐，近日出臺的《廣州市城建“十三五”規(guī)劃》中南沙著墨頗多，明確提出把南沙新區(qū)建設(shè)成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，珠三角匯集高端要素的先導區(qū)，并計劃至少投資386億元用于南沙自由貿(mào)易區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。可以預見，不用幾年，南沙的城市基礎(chǔ)設(shè)施將大大完善，吸引外部投資的能力會進一步加強，人們更愿意到此安居樂業(yè)。那么，就要防止該地區(qū)房地產(chǎn)價格在短期被炒高。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的落地及深中通道的打通，深圳必然西進，引起資本要素涌入珠江西岸，帶來珠江西岸地區(qū)快速發(fā)展。目前，深圳前海地區(qū)（近南沙）房價普遍在均價8萬元以上，而南沙地區(qū)均價還不足2萬元，兩者差距非常明顯。資本快速涌入南沙，大幅度提升南沙房價對吸引人才以及南沙的經(jīng)濟發(fā)展都是非常不利的。所以，要有長遠意識，不可只為眼前的經(jīng)濟發(fā)展盲目開發(fā)房地產(chǎn)，必須立足于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的需要，切實為吸引人才、留住人才做準備，真正保證南沙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。必須下大力氣控制房價的快速上漲就成了南沙穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵保證?？上驳氖?，政府部門已經(jīng)充分認識了這一點，最近南沙一口氣出讓了7塊地，全部以底價成交，原因就在于事前對受讓方設(shè)定了嚴格的條件，實質(zhì)上就是定向出讓。這樣做，一方面是大面積供地避免造成房地產(chǎn)供應(yīng)不足，另一方面可以引進更好的企業(yè)和資源，最后控制了土地價格。另外，今后政府要在建設(shè)人才公寓、房地產(chǎn)開發(fā)配建人才用房以及租賃用房方面切實加大工作力度，使南沙真正具備人才吸納優(yōu)勢?！鰁ndprint