王帥

[提要] 近年來(lái)，冬季北方大部分地區(qū)受到霧霾的影響，尤其是以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重。人體健康受到霧霾的嚴(yán)重危害，霧霾導(dǎo)致交通出行不便，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文分析天津市霧霾形成的原因，并針對(duì)霧霾的治理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：霧霾；形成原因；治理建議

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年8月31日

一、霧霾現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，北方大部分地區(qū)冬季受到霧霾的影響，尤其是以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重。人們的健康受到霧霾的嚴(yán)重危害，PM2.5等顆粒物進(jìn)入人的呼吸道使人們得呼吸道疾病的幾率成倍增加，尤其是對(duì)老人和兒童危害更大。同時(shí)，霧霾給人們的出行帶來(lái)了極大的不便，單雙號(hào)限行使許多市民出行困難，天津機(jī)場(chǎng)也因?yàn)殪F霾天氣而導(dǎo)致航班延誤，高速因霧霾禁止通行也時(shí)常發(fā)生。這些由于霧霾天氣帶來(lái)的惡劣影響充分表明天津市治理大氣污染的迫切性。

十八大以來(lái)，我國(guó)樹立了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明五位一體的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)在既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重生態(tài)文明建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前的霧霾天氣，投入大量的資金和人力去治理霧霾。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

霧霾天氣的頻繁發(fā)生引發(fā)了廣大學(xué)者對(duì)霧霾產(chǎn)生的原因及防治措施展開了廣泛的研究。史軍等（2010）通過(guò)對(duì)499個(gè)站點(diǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，系統(tǒng)地分析了華東地區(qū)霧霾天氣變化的特征以及霧霾的形成原因。趙桂香（2011）則從大氣環(huán)流形式、氣象等要素對(duì)持續(xù)頻繁發(fā)生的霧霾天氣進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的比較分析，進(jìn)而探討霧霾的形成原因。潘本鋒等（2013）分析了霧霾天氣在我國(guó)大中城市造成大氣污染的主要特征及產(chǎn)生的原因。吳萍、余文周（2014）重點(diǎn)從氣象和人為原因兩個(gè)方面分析了霧霾天氣產(chǎn)生以及霧霾治理的對(duì)策。劉曉紅等（2014）從化石能源的燃燒，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和區(qū)域污染的擴(kuò)散等四個(gè)方面分析了霧霾的形成原因以及我國(guó)在應(yīng)對(duì)霧霾中存在的監(jiān)管問(wèn)題。

1962年，George A.Jutze和Charles W.Gruber在《Establishment of an Intercommunity Air Pollution Control Program》中提出了，大氣污染的擴(kuò)散不僅涉及一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人體健康，還涉及其他區(qū)域的利益，因此各區(qū)域之間應(yīng)該相互配合共同治理大氣污染。1972年，Stephen Wiel在《Evaluating Local Air Pollution Control Administration Effectiveness》中提出了從大氣環(huán)境現(xiàn)狀、政府采取的措施、政府改進(jìn)的方向三個(gè)方面相統(tǒng)一，提出了對(duì)政府實(shí)施的大氣污染治理措施進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估流程。

以上列舉的中外學(xué)者對(duì)大氣污染的形成原因及治理措施提出自己的觀點(diǎn)，主要從自然地理、人文社會(huì)等因素對(duì)霧霾的形成原因進(jìn)行了研究，并指出應(yīng)對(duì)霧霾的防治措施應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，采取合理的治理措施，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)治理。

三、天津市霧霾形成的原因

（一）自然因素。天津市主要是以濱海沖積平原、濱海平原等平原組成的地形，而影響氣候的高大山脈主要集中在華北平原西部。由于近年來(lái)冬季影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)較弱、風(fēng)速較小，加之華北平原西部山脈的阻擋，使西北寒冷空氣難以到達(dá)天津市。冬季無(wú)風(fēng)，最終導(dǎo)致霧霾頻繁發(fā)生并長(zhǎng)時(shí)間的聚集難以消散，有時(shí)連續(xù)幾周甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

（二）人為因素。煤炭的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫等物質(zhì)，這些污染物恰恰是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的主要污染來(lái)源，而天津市每年的煤炭消耗總量大，污染物的排放較多，從而導(dǎo)致霧霾天氣頻繁發(fā)生。由于過(guò)度集中的人口導(dǎo)致資源消耗巨大，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾增多，大氣污染物排放量加大，超過(guò)了大氣自身的凈化能力導(dǎo)致霧霾的產(chǎn)生。同時(shí)，由于人口的過(guò)度集中產(chǎn)生了大量的生活垃圾，排放了大量的二氧化碳，增加了霧霾的嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間。

天津市作為國(guó)際化的大城市，人口集中而且外來(lái)人口眾多。而居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高，部分居民對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律和規(guī)定知之甚少，甚至個(gè)別居民環(huán)保意識(shí)極差，環(huán)保參與度低，并經(jīng)常做出破壞環(huán)境的舉動(dòng)。通過(guò)一項(xiàng)對(duì)天津市居民環(huán)保意識(shí)的調(diào)查報(bào)告顯示，大部分天津市居民對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也不甚了解。

四、針對(duì)霧霾治理的合理化建議

（一）國(guó)家層面

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再一味地單純追求數(shù)量的增長(zhǎng)，應(yīng)在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源的利用效率和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。統(tǒng)籌結(jié)合市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控，重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重以及貢獻(xiàn)率，使我國(guó)由依靠投資、出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛母?、?chuàng)新為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此，要從根本上治理霧霾，就需要逐漸地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，對(duì)于那些污染較重、能效較低的小企業(yè)要實(shí)行關(guān)閉或停業(yè)整頓等政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用清潔能源、改進(jìn)環(huán)保設(shè)備和自主創(chuàng)新，從而最終統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和霧霾的治理。

2、加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。制定切實(shí)可行的環(huán)保法律法規(guī)是加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)的根本?，F(xiàn)有大氣治理法律法規(guī)的出臺(tái)都存在自身的不足，實(shí)際實(shí)施的效果也不甚理想。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得部分霧霾治理的法律法規(guī)難以發(fā)揮實(shí)際的效用。環(huán)保法規(guī)的制定應(yīng)該綜合考慮各方的利益，考慮各個(gè)區(qū)域和行業(yè)之間的差異，根據(jù)霧霾治理中的實(shí)際問(wèn)題制定出平衡各方利益的合理化法律法規(guī)，從而使霧霾治理有法可依。

此外，霧霾治理的法制建設(shè)要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，以戰(zhàn)略管理的高度衡量目標(biāo)、時(shí)間和效果，將責(zé)任考核制度作為管理手段。以此來(lái)加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，使治理霧霾的資源得到合理配置，根據(jù)考核的目標(biāo)充分發(fā)揮行政手段，從而在最短的時(shí)間內(nèi)使霧霾的治理取得成效。endprint

3、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的合作。由于霧霾的污染不是某個(gè)城市的問(wèn)題，而是全國(guó)大多數(shù)城市所面臨的通病。霧霾污染會(huì)大面積地向周圍傳播，所以霧霾污染在我國(guó)很多區(qū)域呈現(xiàn)集聚效應(yīng)，因此某個(gè)城市的霧霾污染會(huì)傳播給附近的城市。所以，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的合作，為治理好霧霾而共同奮斗。

霧霾的區(qū)域協(xié)同治理主要以周圍的城市群為單位，協(xié)商相關(guān)的霧霾治理措施，跨區(qū)域成立聯(lián)合治理霧霾的辦公室，由該辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的行動(dòng)，統(tǒng)籌各區(qū)域的霧霾治理工作并制定突發(fā)性霧霾的應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)絡(luò)各區(qū)域的行政機(jī)關(guān)共同及時(shí)地應(yīng)對(duì)霧霾污染。霧霾治理的資金由霧霾治理辦公室在各大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌分配，從而使霧霾治理的資金用到實(shí)處，不受各區(qū)域行政部門的干預(yù)。

（二）公眾層面

1、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育。要從小對(duì)孩子加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育。目前，許多公眾缺乏環(huán)保意識(shí)因?yàn)閺男∥丛邮苓^(guò)相關(guān)的環(huán)保教育，在思維觀念中未樹立起環(huán)保的意識(shí)。所以，在加強(qiáng)當(dāng)代人環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，通過(guò)老師的言傳身教還要利用課外讀物去培養(yǎng)下一代人的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)孩子積極參加各種兒童環(huán)保公益活動(dòng)。

加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育力度要做到人人有責(zé)，每個(gè)人都是社會(huì)的一員，都應(yīng)該以身作則成為環(huán)境保護(hù)的斗士。嚴(yán)格約束自己的行為，不做破壞環(huán)境的事情，同時(shí)看到身邊的其他人做出破壞環(huán)境的行為要給予及時(shí)的制止。增強(qiáng)自身的作為公民的社會(huì)責(zé)任感，盡自己的最大努力參與到霧霾的治理工作當(dāng)中。

2、樹立公眾的低碳意識(shí)。我國(guó)大氣污染物的兩大源頭：一是農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒。我國(guó)每年大約有6.4億噸的秸稈被焚燒；二是城鄉(xiāng)生活垃圾隨意焚燒。城市產(chǎn)生大量的生活垃圾會(huì)運(yùn)到農(nóng)村隨意棄置或就地焚燒。這些問(wèn)題要得到解決，必須要讓低碳生活的意識(shí)深入人心，使公眾自覺做好廢棄物的處理和循環(huán)利用，進(jìn)而減少大氣污染物的排放。

要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能減排的目標(biāo)，需要公眾樹立低碳生活的觀念，引導(dǎo)公眾在日常生活中注重低碳環(huán)保，倡導(dǎo)低碳生活。而廣大民眾采取低碳的生活方式則有利于生活質(zhì)量的改善和對(duì)霧霾的治理。如，倡導(dǎo)公眾低碳出行，鼓勵(lì)公眾騎自行車或乘坐公交車出行，減少私家車的使用，從而減少汽車尾氣的排放，無(wú)形中為霧霾的治理貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3、加大對(duì)汽車數(shù)量的控制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，每個(gè)家庭擁有汽車的數(shù)量也在大幅度上升，而造成霧霾等大氣污染的一個(gè)重要因素就是大量汽車尾氣的排放，尤其在一些大城市中的大氣污染更為嚴(yán)重。所以，有效地加大對(duì)汽車數(shù)量的控制對(duì)霧霾污染的治理具有重要的意義，也是當(dāng)下治理霧霾采取的有效措施。

此外，在加大對(duì)汽車數(shù)量控制的同時(shí)，還要倡導(dǎo)低碳出行、綠色出行，能乘坐公共交通就不要開私家車。對(duì)新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)要給予一定補(bǔ)助，同時(shí)增加充電樁的數(shù)量，為新能源汽車的出行提供便利，積極鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車。要嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)汽車的增長(zhǎng)數(shù)量，繼續(xù)完善搖號(hào)購(gòu)車政策，根據(jù)霧霾天氣污染程度繼續(xù)實(shí)行限號(hào)政策，合理控制道路上行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量。

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