杜春華

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化潮流，立足于我國(guó)和區(qū)域愿景，致力于區(qū)域和全球治理的重要舉措。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，凝聚的是中國(guó)方案的世界共識(shí)，突顯的是“開放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域合作精神，富集的是“資源、工業(yè)、貿(mào)易、政治、文化、安全、治理、發(fā)展”等融合戰(zhàn)略，貫穿的是“和平、發(fā)展、合作、共贏”時(shí)代主題，唱響的是“人類命運(yùn)共同體”的最強(qiáng)音。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；區(qū)域合作；全球治理；發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）30-0056-05

2013年9月7日，習(xí)近平訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想；同年10月3日，習(xí)近平在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出中國(guó)愿同東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。至此，“一帶一路”概念正式形成。同年11月黨的十八屆三中全會(huì)把“一帶一路”納入全面深化改革的國(guó)家戰(zhàn)略，并在2015年全國(guó)“兩會(huì)”中，將“一帶一路”戰(zhàn)略作為國(guó)家構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的重要“抓手”，秉持“互利共贏”“開放包容”“均衡普惠”區(qū)域合作精神[1]，打造全方位對(duì)外開放新格局，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，改進(jìn)全球治理新途徑，凝練全球發(fā)展新理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外開放合作多重戰(zhàn)略的融合統(tǒng)一。

一、資源戰(zhàn)略融合：資源要素配置與多方供給

資源是國(guó)家和民族生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要載體和空間。資源戰(zhàn)略是國(guó)家、區(qū)域、全局起重要或決定作用的人力資源、自然資源、環(huán)境資源、信息資源等的統(tǒng)稱。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，國(guó)際綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活得到極大改善，但我國(guó)在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，自然資源、環(huán)境資源、人力資源問題突顯。高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益，高排放、低回收現(xiàn)象突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出表現(xiàn)為以物為本、粗放型的增長(zhǎng)，付出了極大的自然、環(huán)境和人力資源代價(jià)。

在國(guó)內(nèi)，這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，付出的資源代價(jià)相當(dāng)于GDP增長(zhǎng)的1/4。目前，我國(guó)資源、環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。全國(guó)400多個(gè)城市水資源缺乏；七大江河水系劣質(zhì)5類水40.9%，75%的湖泊富氧化污染；森林面積遠(yuǎn)低于世界人均12畝的水平；酸雨影響面積占國(guó)土面積達(dá)1/3；全國(guó)近75%左右的耕地營(yíng)養(yǎng)不良；全國(guó)土地沙漠化、鹽堿化耕地分別為340萬和620萬公頃[2]。環(huán)境糾紛成為影響社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)，年均環(huán)境投訴以30%的速度增長(zhǎng)居高不下。

在國(guó)際，我國(guó)通過資源配置獲得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，自然資源消耗高居不下。在對(duì)外加工貿(mào)易中，我國(guó)制造業(yè)水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）總體處于中低端水平，雖然我國(guó)優(yōu)相當(dāng)大的訂單數(shù)量，但我國(guó)分享的實(shí)際利益卻不到整個(gè)訂單利潤(rùn)的5%。在自主生產(chǎn)的商品中，由于我國(guó)沒有更多更好的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌商品，往往以低價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲取與發(fā)達(dá)國(guó)家（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）同質(zhì)同量商品競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中這兩種對(duì)外貿(mào)易方式，我國(guó)付出的資源代價(jià)是相當(dāng)沉重的。

2015年，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)在新一輪全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得了新的發(fā)展機(jī)遇。其一，我國(guó)可以把控更大范圍、更高水平、更深層次的開放市場(chǎng)，化解我國(guó)多年產(chǎn)能過剩的困局；其二，我國(guó)可以進(jìn)行所需資源的廣泛配置與獲取；其三，在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我國(guó)可以與其他發(fā)達(dá)國(guó)家（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）進(jìn)行廣泛合作和對(duì)接，不斷提升我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)水平；其四，我國(guó)強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量和內(nèi)生動(dòng)力，“促進(jìn)沿線沿邊區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。”[1]

二、工業(yè)戰(zhàn)略融合：中國(guó)制造提升與中國(guó)智造達(dá)成

工業(yè)戰(zhàn)略，指工業(yè)全局性、高層次重大問題解決和未來發(fā)展的籌劃和指導(dǎo)。目前，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展處在中低端向中高端轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，而工業(yè)發(fā)展水平集中體現(xiàn)在制造業(yè)水平上。換言之，目前我國(guó)工業(yè)化水平處在“工業(yè)2.0”水平，并向“工業(yè)3.0”發(fā)展，或者說，處在從“電氣化與自動(dòng)化時(shí)代”向“電子信息化時(shí)代”轉(zhuǎn)型過程中。

目前的困境在于：制造業(yè)規(guī)模居全球之首，而制造業(yè)總體水平處于中低端水平；工業(yè)的一般技術(shù)廣泛應(yīng)用，而超過50%的核心專利技術(shù)受制于人；工業(yè)品供給規(guī)模巨大，而單位工業(yè)品附加值明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)品水平。

由此，我國(guó)工業(yè)當(dāng)前的處境是，不僅要追趕“工業(yè)4.0”，還要在“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”補(bǔ)課。面對(duì)此困境，除了與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的先進(jìn)制度供給外，最關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并行，以適應(yīng)、迎接和承接第四次工業(yè)革命和第六次科技革命的到來。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，2015年5月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)制造2025規(guī)劃綱要》，提出通過30年的建設(shè)發(fā)展，使中國(guó)成為世界制造強(qiáng)國(guó)，即第一個(gè)十年至2025年我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家前列（進(jìn)入世界第二方陣），第二個(gè)十年至2035年我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列（位居第二方陣前列），第三個(gè)十年至2045年我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家前列（進(jìn)入第一方陣），成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。換言之，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向“工業(yè)4.0”的發(fā)展，完成與以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命的對(duì)接。

2016年5月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家、2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)，這為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造提升與中國(guó)智造達(dá)成創(chuàng)造了重要的前提。科技作為第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)發(fā)展，而體制機(jī)制改革驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，這“兩輪”驅(qū)動(dòng)互為促進(jìn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換。

三、貿(mào)易戰(zhàn)略融合：自由貿(mào)易區(qū)共建與貿(mào)易主導(dǎo)升級(jí)

貿(mào)易戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，主要有初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、出口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。在全球化發(fā)展當(dāng)今，我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家，如何在“市場(chǎng)”“資源配置”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等諸方面進(jìn)行融合式發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)全要素的價(jià)值鏈提升，一個(gè)重要目標(biāo)是通過貿(mào)易戰(zhàn)略獲取更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和價(jià)值效應(yīng)。endprint

2009年9月，我國(guó)開辟了內(nèi)陸第一個(gè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其效應(yīng)明顯。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)在進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的同時(shí)，2015年3月擴(kuò)展了廣東、天津、福建等三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2016年8月，國(guó)家又新設(shè)了四川、重慶、陜西、湖北、浙江、遼寧、河南新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)影響各國(guó)的開放發(fā)展，影響著新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，自由貿(mào)易區(qū)的“中國(guó)方案”對(duì)世界貿(mào)易影響深遠(yuǎn)。

黨的十八屆五中全會(huì)，把堅(jiān)持“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，作為我國(guó)“全方位對(duì)外開放”的必然要求[3]，對(duì)我國(guó)主導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)起著重要的引領(lǐng)作用。

在國(guó)內(nèi)，一方面，我國(guó)在確保經(jīng)濟(jì)中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，深化內(nèi)部改革，不斷釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)能，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面加大力度，力爭(zhēng)做到以改革開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。另一方面，我國(guó)保持政策定力，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程，堅(jiān)持自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。

在國(guó)際，推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、探索構(gòu)建公平公正國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的有效途徑。一是我國(guó)繼續(xù)支持貿(mào)易盡可能自由流動(dòng)；二是我國(guó)盡快達(dá)成BIT（雙邊投資協(xié)定）[4]；三是我國(guó)盡快啟動(dòng)BITT談判（雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定）；四是加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)（RCEP）進(jìn)程和亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；五是啟動(dòng)FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）進(jìn)程；六是采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，可以樹立我國(guó)倡導(dǎo)的“合作共贏、包容發(fā)展”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新理念，形成區(qū)域或世界的“中國(guó)共識(shí)”和“中國(guó)方案”，進(jìn)行中國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易升級(jí)，不斷提升我國(guó)國(guó)際影響力。

四、政治戰(zhàn)略融合：互尊互信互任與多路徑拓展

政治戰(zhàn)略，指國(guó)家、政黨和政治集團(tuán)在一定歷史時(shí)期內(nèi)制定的全局性的政治活動(dòng)綱領(lǐng)、目標(biāo)及其主要力量的總體部署。其內(nèi)容涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟四個(gè)方面。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中涉及政治戰(zhàn)略有五個(gè)方面。

一是共建原則彰顯政治戰(zhàn)略。其明確表達(dá)了“恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則”[1]。具體表現(xiàn)在“遵守和平共處五項(xiàng)原則”。“主權(quán)”“領(lǐng)土”“內(nèi)政”對(duì)于國(guó)家之間的合作與發(fā)展而言，這是最大的政治。

二是溝通方式體現(xiàn)政治戰(zhàn)略。其主要表現(xiàn)在“政策溝通”和“設(shè)施聯(lián)通”?！罢邷贤ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重要保障和國(guó)家間合作的前提。“政府間合作”“多層次政府間宏觀政策溝通交流”“利益融合”“政治互信”等是“一帶一路”沿線國(guó)家間政治戰(zhàn)略互信的體現(xiàn)?！霸O(shè)施聯(lián)通”是在“尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接?！盵1]通過加強(qiáng)周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，形成沿線國(guó)家的合作，促進(jìn)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三是合作機(jī)制富含政治戰(zhàn)略。其合作機(jī)制富含三個(gè)層次：其一，加強(qiáng)雙邊合作，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展；其二，強(qiáng)化多邊合作，促使更多國(guó)家和地區(qū)參與其中；其三，推進(jìn)共識(shí)，發(fā)揮各區(qū)域、次區(qū)域平臺(tái)的建設(shè)作用。其中，包括發(fā)揮沿線各國(guó)的相關(guān)論壇、展會(huì)、博覽會(huì)、洽談會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)作用等[1]。

四是合作重點(diǎn)貫穿政治戰(zhàn)略。其合作重點(diǎn)表現(xiàn)為“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”“民心相通”?！拔逋ā钡娜孢_(dá)成，使沿線各國(guó)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密”“政治互信更加深入”“文化交流更加融合”“人民相交更加友好”“和平發(fā)展更加入心”。

五是發(fā)展愿景融入政治戰(zhàn)略。我國(guó)積極倡導(dǎo)樹立“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，共同致力于世界和平、穩(wěn)定、繁榮與進(jìn)步，同心打造人類命運(yùn)共同體。對(duì)于“一帶一路”，共建“中國(guó)—東盟、中—巴、中國(guó)—亞洲、中—拉、中—非”命運(yùn)共同體；對(duì)于世界秩序，“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系”“營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局”“謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。

五、文化戰(zhàn)略融合：和諧包容合作與多樣化融合

文化，是人群、組織、國(guó)家或民族乃至人類的共識(shí)系統(tǒng)、意義系統(tǒng)和價(jià)值凝結(jié)。文化戰(zhàn)略，是指一個(gè)群體、組織、民族、國(guó)家等傳播發(fā)展自身文化軟實(shí)力的基本指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方法和策略。

當(dāng)前，世界紛繁復(fù)雜，處于深刻變動(dòng)中，我國(guó)最大的不安全，在于內(nèi)外的綜合因素，使我國(guó)文化處于嚴(yán)重的不安全狀態(tài)。共建“一帶一路”，不僅符合我國(guó)根本利益，也符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，更能彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是以“和平、發(fā)展、合作、共贏”為主題，開展國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索。

“一帶一路”建設(shè)原則充分體現(xiàn)了和諧包容合作的文化精神。在發(fā)展道路上尊重各國(guó)對(duì)發(fā)展道路和模式的選擇，體現(xiàn)了“和平共處”五項(xiàng)原則；在文化價(jià)值上倡導(dǎo)文明寬容、和諧包容；在利益處置上共建互惠、合作共贏。

把“一帶一路”打造成“互尊互信”“合作共贏”“文明互鑒”“文化融合傳承弘揚(yáng)”之路。這不但拓展了我國(guó)文化安全的半徑和戰(zhàn)略空間，也使沿線各國(guó)文化能夠?qū)崿F(xiàn)大融合、大發(fā)展。

“一帶一路”所追求的“民心相通”，傳承和弘揚(yáng)“絲綢之路友好合作”精神，傳播和彰顯“和平、發(fā)展、合作、共贏”的戰(zhàn)略主題，追求區(qū)域和次區(qū)域的“和諧、包容、合作”的精神，打造沿線國(guó)家、各民族文化“互尊互信、多元融合、包容發(fā)展”的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”建設(shè)中，文化多樣帶來交流、交流孕育融合、融合產(chǎn)生進(jìn)步，其廣泛開展的“文化、學(xué)術(shù)、人才、媒體、青年、婦女、志愿者服務(wù)”等交流合作，將使民意基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，使“至善至真至美”的文化內(nèi)涵深入人心，使不同文明間相互交流、互鑒、融合并演繹成一幅宏偉的歷史畫卷，世界文明將擺脫歷史傳統(tǒng)的宿命，“平等、寬容、多樣、交融”的文明交流與對(duì)話將成為世界發(fā)展的新紀(jì)元。endprint

六、安全戰(zhàn)略融合：共同安全與國(guó)家安全升級(jí)

安全戰(zhàn)略是基于群體、社會(huì)、民族、國(guó)家或人類等處于能接受水平的控制狀態(tài)。當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、科技、信息、生態(tài)、軍事等對(duì)安全產(chǎn)生的深層次影響不斷顯現(xiàn)，安全問題對(duì)國(guó)家、區(qū)域、全球越來越突出。

國(guó)家安全是國(guó)家的基本利益，是國(guó)家沒有外部的威脅和侵害或沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。區(qū)域安全是指在特定地理范圍內(nèi)，國(guó)家之間、國(guó)家內(nèi)部關(guān)系之間合作關(guān)系和內(nèi)部和平關(guān)系的安全共同體狀態(tài)。全球安全是指基于人類共同體內(nèi)部和外部之間的和諧和平的非危險(xiǎn)狀態(tài)。在世界復(fù)雜多變的形勢(shì)下，國(guó)家安全、區(qū)域安全和全球安全之間的關(guān)系更加密切?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施者，其安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是基于各國(guó)的國(guó)家安全，其核心是基于區(qū)域安全的共同安全，其影響是基于人類共同體的全球安全。

對(duì)我國(guó)而言，面臨的不安全因素是綜合性的。在國(guó)內(nèi)，最主要、最直接的影響因素，一是腐敗、法制執(zhí)法不嚴(yán)等，二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與否，三是空氣、水和土地污染等突出問題。在國(guó)外，最主要、最直接的影響因素，其一是美國(guó)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略，其二是主權(quán)安全及南海爭(zhēng)端等因素，其三是我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)安全。

面對(duì)我國(guó)如此復(fù)雜的安全形勢(shì)，2014年4月15日，習(xí)近平提出堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”，“走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，構(gòu)建集“政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”等于一體的國(guó)家安全體系。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為國(guó)家安全體系的構(gòu)建插上了騰飛的翅膀，我國(guó)以共建“一帶一路”為契機(jī)，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，與沿線國(guó)家一道構(gòu)建“共同安全”。

在“一帶一路”區(qū)域安全的建設(shè)拓展中，“人間正道”表現(xiàn)出對(duì)“人類命運(yùn)共同體”的高度關(guān)切，安全戰(zhàn)略將從國(guó)家安全向區(qū)域安全并向更高層次的全球安全推進(jìn)升華。

七、治理戰(zhàn)略融合：區(qū)域治理與全球治理并進(jìn)

治理指的是一種平等主體間共同目標(biāo)支持的管理活動(dòng)。治理戰(zhàn)略，指群體、組織、民族、國(guó)家、區(qū)域、全球等在治理方向、布局、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、力量、引擎、方位等方面的深刻考量和實(shí)施[5]。由此，從主體上分，治理可以是群體治理、組織治理、民族治理、國(guó)家治理、區(qū)域治理、全球治理等。

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，所體現(xiàn)的“共商、共建、共享”原則，本質(zhì)的核心要義在“區(qū)域治理”。

從地緣政治而言，通過治理戰(zhàn)略的實(shí)施，可以化解和避免“一帶一路”所涉及很多地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

從區(qū)域治理而言，“一帶一路”戰(zhàn)略有十一條共同目標(biāo)主線。一是致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通；二是建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系；三是構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；四是推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；五是增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒；六是實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展；七是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合；八是開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作；九是共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)；十是共建區(qū)域共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體；十一是共同維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。

從全球治理而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是我國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要；既是區(qū)域治理的融合，也是全球治理的提升?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略彰顯中國(guó)方案、中國(guó)氣魄、中國(guó)思路和中國(guó)主導(dǎo)。我國(guó)要從“國(guó)際體系的參與者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域規(guī)則和全球規(guī)則制定者”和“公共產(chǎn)品的提供者”，體現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)體系”的激蕩對(duì)話中尋求最大的公約數(shù)，主導(dǎo)和推動(dòng)“紛亂的全球治理秩序”向“公正合理的全球治理體系”轉(zhuǎn)變。

八、發(fā)展戰(zhàn)略融合：開放綠色共享與和平發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略，指一定時(shí)期內(nèi)，群體、組織、民族、國(guó)家乃至人類的發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點(diǎn)及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略。發(fā)展需要世界眼光，戰(zhàn)略思維。

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國(guó)，“一帶一路”建設(shè)需要世界各國(guó)參與?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)橫跨歐亞非，涉及沿線60多個(gè)國(guó)家、44億人口，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

我國(guó)深挖古代絲綢之路“和平、開放、包容、互信、互利”的歷史內(nèi)涵，堅(jiān)持“和平、發(fā)展、合作、共贏”的時(shí)代主題，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略基于的發(fā)展，是應(yīng)勢(shì)而動(dòng)順應(yīng)世界潮流的發(fā)展，是秉持“開放、包容、共商、共建、共享”的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)“多元、自主、平衡、可持續(xù)”的發(fā)展，是各國(guó)、次區(qū)域、區(qū)域乃至全球追求“和諧共生、互利共贏、義利合一、獨(dú)立自主”的發(fā)展，是連接“中國(guó)夢(mèng)”和“亞洲夢(mèng)”“歐洲夢(mèng)”“非洲夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家人民共同追求美好生活的發(fā)展，是進(jìn)行國(guó)際合作模式重大創(chuàng)新、打造互利共贏“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的發(fā)展。

2015年9月26日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話指出，要“共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展”，“爭(zhēng)取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等”，“追求全面的發(fā)展，讓發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)”，“促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫??！盵6]可以看出，“公平、開放、全面、創(chuàng)新”是我國(guó)倡導(dǎo)的、在新的歷史階段促進(jìn)全人類和各國(guó)共同發(fā)展的基本理念。“公平發(fā)展”是人間正道而非霸道的發(fā)展，“開放發(fā)展”是綠色共享和平而非不均衡的發(fā)展，“全面發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展而非急功近利的理想追求，“創(chuàng)新發(fā)展”是永恒進(jìn)步而非倒行逆施的永恒主題。

九、結(jié)論

“一帶一路”建設(shè)中，“資源要素配置與多方供給”“中國(guó)制造提升與中國(guó)智造達(dá)成”“自由貿(mào)易區(qū)共建與貿(mào)易主導(dǎo)升級(jí)”“互尊互信互任與多路徑拓展”“和諧包容合作與多樣化融合”“共同安全與國(guó)家安全升級(jí)”“區(qū)域治理與全球治理并進(jìn)”“開放綠色共享與和平發(fā)展”等多種戰(zhàn)略融合，對(duì)應(yīng)著資源、工業(yè)、貿(mào)易、政治、文化、安全、治理、發(fā)展等融合戰(zhàn)略的各方面，貫穿著“和平、發(fā)展、合作、共贏”時(shí)代主題，唱響著“人類命運(yùn)共同體”的最強(qiáng)音。endprint

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)[EB/OL].國(guó)家發(fā)展改 革委政策研究室網(wǎng)站，2015-03-28.

[2] 王龍康.我國(guó)資源安全形勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇[EB/OL].海疆論壇，2015-12-01.

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[6] 習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-09-27.

Abstract：“The Belt and Road”strategy in China is to follow the world multi polarization and economic globalization，cultural diversity，social information trend，based on Chinas national and regional strategic vision，committed to regional and global governance.In the “The Belt and Road”strategy，cohesion is the world consensus of Chinas program，highlight the“open，inclusive，balanced，inclusive，”the spirit of regional cooperation，enrichment is the integration of resources，industry，trade，politics，culture，security，governance，development，etc.，the theme of“peace，development，cooperation and win-win”is the theme of the times，sing is the strongest voice of the human fate.

Key words：The Belt and Road；regional cooperation；global governance；development concept

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint