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        供給側(cè)改革視角下中國產(chǎn)業(yè)升級的要素優(yōu)化導(dǎo)向

        2017-10-30 18:00:21王兆宇
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2017年30期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)升級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        王兆宇

        摘 要:在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為全面深化改革的主要任務(wù)。在供給側(cè)視角下,中國產(chǎn)業(yè)具有總體發(fā)展水平滯后、新老產(chǎn)業(yè)供給失衡、企業(yè)經(jīng)營較為困難、雙創(chuàng)路徑仍待完善等主要問題,未來應(yīng)通過供給側(cè)改革來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)。作為供給側(cè)的源頭,要素優(yōu)化的總體導(dǎo)向是從數(shù)量增加轉(zhuǎn)向效率和質(zhì)量提升。具體而言,勞動力要素供給從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利,資本要素供給從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會主導(dǎo),土地等自然資源要素供給從粗放供給轉(zhuǎn)向集約利用,技術(shù)要素供給從引進消化轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新,管理要素供給從總量優(yōu)先轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)先,最終目的是提高全要素生產(chǎn)率,推動中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

        關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;產(chǎn)業(yè)升級;要素供給

        中圖分類號:F260 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)30-0021-05

        從2015年11月至2016年5月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次、第十二次、第十三次會議上分別提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念內(nèi)涵、根本目的和主攻方向。首先,面對新常態(tài)的經(jīng)濟形勢,“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率?!逼浯危┙o側(cè)改革的根本目的是:“提高社會生產(chǎn)力水平,落實好以人民為中心的發(fā)展思想?!痹俅?,供給側(cè)改革的主攻方向是:“減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性?!笨梢?,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國全面深化改革中的主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)增長是經(jīng)濟長期發(fā)展的主要驅(qū)動力,在當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟增速逐漸放緩的大背景下,如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動中國產(chǎn)業(yè)升級,進而帶動國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,是應(yīng)深入探討的重要問題。本文追根溯源,從生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)性改革方向的角度闡釋中國產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)。

        一、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)要素之間的邏輯關(guān)系

        從“三期疊加”到“經(jīng)濟新常態(tài)”,再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,體現(xiàn)了黨中央對治國理政不斷深化認識的過程。目前強調(diào)“供給側(cè)”,既說明生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理等)的質(zhì)量效率存在短板,也說明投入各類生產(chǎn)要素后的產(chǎn)出(產(chǎn)品和勞務(wù))不能完全滿足社會需求。而以往通過增加財政支出、放松銀根等短期的“需求側(cè)”刺激手段,其政策邊際效用已經(jīng)逐漸遞減,有必要重點通過長期的“供給側(cè)”改革來適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。“供給側(cè)”的落腳點是“結(jié)構(gòu)性改革”,即著力以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的改革:用改革的方式方法,矯正要素配置扭曲,增加有效供給,減少低端和無效供給[1],特別是解決中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供給側(cè)的諸多問題,增強供給結(jié)構(gòu)的靈活性和對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力,提高供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,提升全要素生產(chǎn)率,滿足社會有效需求,最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

        可見,生產(chǎn)要素是推動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始資源,主要目標(biāo)是提高要素質(zhì)量,其位于邏輯鏈上游;供給側(cè)改革是一種優(yōu)化流程的制度工具,主要任務(wù)是針對供給側(cè)層面的薄弱環(huán)節(jié)實施重點改革,其位于邏輯鏈中游;產(chǎn)業(yè)升級是最終呈現(xiàn)的效果,主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,位于邏輯鏈下游。簡而言之,三者邏輯關(guān)系是在生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化的導(dǎo)向下通過供給側(cè)層面制度改革實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此,從供給側(cè)層面確定好生產(chǎn)要素優(yōu)化導(dǎo)向關(guān)系到中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來總方向。

        二、供給側(cè)視角下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題與目標(biāo)

        (一)供給側(cè)視角下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

        2015年,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次形成“三、二、一”格局,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次突破50%,標(biāo)志著中國正式從制造經(jīng)濟時代邁向服務(wù)經(jīng)濟時代。但是,供給側(cè)視角下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在四大問題亟待解決。

        1.發(fā)展水平總體滯后。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟須提升。第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)發(fā)展目前存在農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”、成本“地板”擠壓、生產(chǎn)和價格補貼“黃線”、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“紅燈”約束的四大障礙,暴露出農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化水平低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全堪憂、部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度高等“短板”問題,例如目前全國還有2/3的土地仍然由超小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營[2],阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量,是國家綜合實力的重要體現(xiàn)。在中國工業(yè)化進程中,作為第二產(chǎn)業(yè)主體的制造業(yè)發(fā)展雖取得一定成效,但同世界先進水平差距較大,不論是技術(shù)水平、信息化程度,抑或是創(chuàng)新能力、資源利用效率,還有待提高,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展的任務(wù)依舊艱巨。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依賴度高,環(huán)境污染問題比較突出,信息化與工業(yè)化融合程度不夠,企業(yè)全球化經(jīng)營能力有待提高。第三產(chǎn)業(yè)是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同第二產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展,對于推動國民經(jīng)濟增長有積極作用。但目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平不高,服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差地位,服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量偏低。

        2.新老產(chǎn)業(yè)供給失衡。中國新老產(chǎn)業(yè)供給失衡現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給過剩與新興產(chǎn)業(yè)供給不足現(xiàn)象并存。在第一產(chǎn)業(yè)中,糧食總供求失衡問題較為突出:盡管糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,2015年突破6.21億噸,但存在品種結(jié)構(gòu)失衡和國內(nèi)外糧食價格倒掛的情況,形成三量(糧食產(chǎn)量、糧食庫存、糧食進口)齊增的現(xiàn)象;在品種結(jié)構(gòu)上,玉米是階段性的供大于求,大豆供小于求的缺口擴大,稻谷平衡有余,小麥基本平衡。在第二產(chǎn)業(yè)中,傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,高端裝備制造業(yè)發(fā)展滯后。受政績考核體制和現(xiàn)行中央地方財稅體制的影響,存在產(chǎn)能過剩行業(yè)仍受到地方保護的現(xiàn)象?;A(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題造成了較大的經(jīng)濟下行壓力和從業(yè)人員生活壓力,例如2015年中國產(chǎn)能過剩行業(yè)工資增長停滯甚至負增長。同時,高檔數(shù)控機床、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等高端裝備制造業(yè)發(fā)展卻仍顯滯后,不能及時滿足國民經(jīng)濟重要行業(yè)的發(fā)展需求。第三產(chǎn)業(yè)可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)三類。一般而言,受行業(yè)特點影響,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率最高,公共性服務(wù)業(yè)次之,生活性服務(wù)業(yè)最低。目前國內(nèi)由金融、物流、信息、科技、商務(wù)服務(wù)等構(gòu)成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較低,供給能力有待增強,而生活性服務(wù)業(yè)也存在“小散低”的特點。雖然在“互聯(lián)網(wǎng)+”框架下的“大物移云智”等新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起,形成了新的增長點,但是總體規(guī)模偏小,在經(jīng)濟下行壓力面前勢單力薄,有待發(fā)展壯大。endprint

        3.企業(yè)經(jīng)營較為困難。在目前供給體系難以滿足社會有效需求的背景下,許多企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難的現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩行業(yè)的這類問題尤其突出,目前存在行業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用率低和虧損面廣的“兩低一廣”問題。行業(yè)集中度低主要表現(xiàn)為“散小亂弱”問題,鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率都在68%以下,行業(yè)虧損面分別達到或接近50.5%、

        95%、50%、33%[3]。目前中國工業(yè)產(chǎn)品覆蓋聯(lián)合國規(guī)定的500種主要工業(yè)品目錄,其中220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一,關(guān)聯(lián)行業(yè)范圍廣,“船大難掉頭”現(xiàn)象也強化了市場出清障礙。此外,房地產(chǎn)行業(yè)的區(qū)域分化嚴(yán)重,較一二線城市過旺的需求而言,三四線城市去庫存的壓力較大。企業(yè)效益較低迷,利潤受明顯侵蝕,進一步加劇了企業(yè)債務(wù)負擔(dān),加之交易等成本稅費與日俱增,造成較為嚴(yán)重的經(jīng)營困難現(xiàn)象,由此導(dǎo)致的投資下行壓力較為明顯。從固定投資增速看,2015年,中國全社會固定資產(chǎn)投資僅增長10%,創(chuàng)十六年新低;二產(chǎn)和三產(chǎn)投資增速僅為8%和10.6%,較往年大幅下降。從工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)看,2015年,中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.2%,工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降6.1%。從制造業(yè)經(jīng)理采購指數(shù)(PMI)看,2015年12月PMI為49.7%,低于榮枯線和歷史同期水平??傮w上,市場需求總體偏弱,企業(yè)經(jīng)營困難,社會自主投資意愿不強。

        4.雙創(chuàng)路徑仍待完善。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮下,目前一些創(chuàng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量有待提高。一是創(chuàng)業(yè)項目過度集中于準(zhǔn)入門檻較低、市場競爭激烈的行業(yè),社會投資明顯過剩。特別是基于移動互聯(lián)網(wǎng)APP應(yīng)用開發(fā)的O2O項目,是雙創(chuàng)浪潮下社會資本最為熱衷的投資領(lǐng)域之一,然而過度的社會投資也造成了很大程度的產(chǎn)能過剩問題,在市場機制的自發(fā)作用下,一大批創(chuàng)業(yè)項目在經(jīng)歷2015年下半年的資本寒冬后銷聲匿跡?!按蜩F還需自身硬”,找準(zhǔn)差異化的市場需求,提高創(chuàng)業(yè)項目的質(zhì)量,是“大浪淘沙”后創(chuàng)業(yè)項目能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。二是政府部門對提高創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量的作用有待提高。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例,“一行三會”針對P2P平臺的監(jiān)管框架和責(zé)任分工未能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,執(zhí)行更不到位,客觀上縱容了P2P平臺風(fēng)險管理缺失的現(xiàn)象,更有P2P公司主動鉆取監(jiān)管漏洞,嚴(yán)重侵害投資者利益。三是一些政府部門為了完成雙創(chuàng)任務(wù)指標(biāo),未考慮市場需求大肆建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器,導(dǎo)致出現(xiàn)了“窩比蛋多”的局面,浪費了大量公共和市場資源。2015年,中國的眾創(chuàng)空間數(shù)量已達500多家;截至2016年2月,北京市共有眾創(chuàng)空間近200家,各類孵化器、大學(xué)科技園等服務(wù)機構(gòu)150余家,服務(wù)企業(yè)和團隊逾1.3萬家。在各類孵化器的推進建設(shè)過程中,其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容更應(yīng)得到重視,以促進更多符合市場需求的創(chuàng)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。

        (二)供給側(cè)視角下中國產(chǎn)業(yè)升級的主要目標(biāo)

        農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的過程中,其比較效益日益下降,因此應(yīng)著重優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)既包括建立以“集體所有、農(nóng)戶承包、多元規(guī)?;?jīng)營”為特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,也包括完善以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等方面為主的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)既包括完善促進糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),還包括提高農(nóng)業(yè)“接二連三”的能力,通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺等方式實現(xiàn)同二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

        推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在以智能制造為主攻方向,突破一批重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、共性技術(shù),推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、服務(wù)化,大力發(fā)展先進制造業(yè),進一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域主要包括當(dāng)前供給質(zhì)量較低和數(shù)量較少的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域[4]。

        服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在以知識型、專業(yè)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上。其中,重點提升與制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力的行業(yè),包括研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)及信息服務(wù);重點提升運營效率的行業(yè),包括貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務(wù)以及金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù);重點提升功能型質(zhì)量的行業(yè),包括生產(chǎn)性租賃服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)。此外,加快生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向提升,公共性服務(wù)業(yè)的供給體系也要進一步優(yōu)化,注重提升“互聯(lián)網(wǎng)+”框架下服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

        三、供給側(cè)改革下中國產(chǎn)業(yè)升級的要素障礙與優(yōu)化導(dǎo)向

        (一)供給側(cè)改革下中國產(chǎn)業(yè)升級的要素障礙

        從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,生產(chǎn)要素存在人口紅利漸退、土地和資金利用效率低、自主創(chuàng)新不足、管理滯后等弊病,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)國際競爭力偏弱、甚至難以滿足部分國內(nèi)市場需求的問題。

        1.勞動力要素。改革開放以來,人口紅利是中國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力,而近些年老齡化進程逐步加快。自2013年開始,中國每年進入退休年齡的老人數(shù)量不少于1 700萬,而新增的工作人口卻不多于1 300萬,人口紅利轉(zhuǎn)變成人口負債,且勞動人口總量下降的趨勢在較長時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。

        2.資本要素。資本供給是驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要力量,是中國長期經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐之一,既包括資金、股票、債券等貨幣資本,也包括基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、機器設(shè)備和原材料等實物資本。這里所指的資本供給,實質(zhì)是物質(zhì)資本供給,它與人力資本相得益彰,共同成為經(jīng)典的兩大生產(chǎn)要素。過去政府為穩(wěn)定經(jīng)濟,在逆周期操作時傾向主導(dǎo)資本運作,由于資本利用效率低,為資源配置扭曲埋下隱患。同時,高融資成本、高稅收成本也成為制約企業(yè)活力的重要因素。

        3.土地等自然資源要素。土地是經(jīng)濟增長中不可移動的生產(chǎn)要素,也是稀缺程度較高的生產(chǎn)要素。改革開放伊始,面對人才、資本要素均匱乏的局面,大量的土地供給成為招商引資的重要條件。中國三十余年的經(jīng)濟增長有賴于低廉的工業(yè)用地價格,尤其是零地價現(xiàn)象吸引了大量外商投資企業(yè),地方開發(fā)區(qū)的規(guī)模越擴越大;相對而言,居住用地卻由于供給比例較少而價格偏高,工業(yè)用地和居住用地之間的比價機制亟待健全。除了土地以外,其他自然資源也不同程度上成為經(jīng)濟增長函數(shù)的自變量。以往研究表明,在環(huán)境規(guī)制較為寬松的條件下,具備高污染、高耗能、高耗水等特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國內(nèi)環(huán)境造成了惡劣的影響,甚至出現(xiàn)“污染天堂”假說,嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。endprint

        4.技術(shù)要素。改革開放以來,不論是外商投資企業(yè)采用先進技術(shù)促進生產(chǎn),還是國內(nèi)企業(yè)積極引進國際技術(shù)并消化吸收,都凸顯了技術(shù)是中國產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重要條件,這可視作為外生技術(shù)變化推動了產(chǎn)業(yè)增長。新增長理論將知識、研究與開發(fā)(R&D)等內(nèi)生技術(shù)變化因素引入解釋經(jīng)濟增長的模型當(dāng)中,強調(diào)持續(xù)創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵作用。而模仿創(chuàng)新的弊端在于國外前沿和核心技術(shù)難以被引進國內(nèi)消化吸收,與此同時,中國自主創(chuàng)新水平又較為薄弱,一定程度上制約了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新空間的拓展。

        5.管理要素。在產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈化的新常態(tài)下,管理要素成為樹立產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要因素。顯然,企業(yè)管理水平與政府管理能力都會影響到產(chǎn)業(yè)的市場表現(xiàn)。一方面,在以往市場經(jīng)濟體制環(huán)境不太完備的背景下,許多企業(yè)曾經(jīng)通過“野蠻生長”路徑發(fā)展起來,占據(jù)了較高的市場地位,獲得了較大的市場份額。但隨著中國市場經(jīng)濟水平逐步提高,市場競爭中的各項標(biāo)準(zhǔn)逐漸剛性化、各項成本逐漸顯性化,對完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和提高管理效率的要求就越來越明顯。另一方面,政府管理能力仍有待提高,企業(yè)仍面臨“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等體制機制障礙,復(fù)雜的行政審批事項等制度性交易成本仍制約政府管理能力的提升。

        (二)供給側(cè)改革下中國產(chǎn)業(yè)升級的要素優(yōu)化導(dǎo)向

        供給側(cè)改革下推動中國產(chǎn)業(yè)升級的要素優(yōu)化總體導(dǎo)向從數(shù)量增加轉(zhuǎn)向效率和質(zhì)量提升,具體包括勞動力、資本、土地等自然資源、技術(shù)、管理五大領(lǐng)域。

        1.勞動力。從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。由于人才紅利模式下生產(chǎn)活動的邊際效率高于人口紅利模式,因此,要推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,在供給側(cè)領(lǐng)域要將原來粗放的人口紅利驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向精細的人才紅利驅(qū)動模式。在產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量無法大規(guī)模增長的情況下,加快促進高端人才集聚,努力提高單位勞動力的產(chǎn)出效率;深化人力資本積累,加大對教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生及健康等領(lǐng)域的投資力度,逐步提升勞動力素質(zhì);推動勞動力從低效率生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移至高效率生產(chǎn)部門,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

        作為生產(chǎn)要素的核心和創(chuàng)造價值的重要源泉,人才紅利驅(qū)動模式是供給側(cè)視角下推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重中之重。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,將農(nóng)業(yè)中職教育納入國家財政資助政策范圍,把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在制造業(yè)領(lǐng)域,吸收和培養(yǎng)具有優(yōu)秀企業(yè)家精神的管理人才,加快打造一大批高層次專業(yè)技術(shù)人才,強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),完善“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)—管理”整條價值鏈的人才培養(yǎng)體系。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進程,提高科技與信息服務(wù)業(yè)中領(lǐng)軍和緊缺人才的數(shù)量和質(zhì)量,大力提升公共性和生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

        2.資本。從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會主導(dǎo)。新常態(tài)下,要將資本供給的主導(dǎo)權(quán)從政府轉(zhuǎn)向社會,提高資本運作效率,在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式,吸引社會投資,發(fā)揮社會動能,建立政府與社會收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作關(guān)系;完善多層次資本市場,加快推進股票發(fā)行注冊制,完善新三板市場,發(fā)展和規(guī)范并購、資產(chǎn)重組市場,發(fā)展和完善企業(yè)債券市場,健全私募股權(quán)投資和風(fēng)險投資市場;鼓勵發(fā)展針對中小微企業(yè)特殊融資需求的小額貸款公司等金融企業(yè)和機構(gòu),大力發(fā)展科技融資租賃公司,必要時通過特殊政策予以扶持,規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),強化風(fēng)險管理。

        作為流動性最強的生產(chǎn)要素,社會主導(dǎo)的資本流動可以通過市場機制敏銳捕捉到最有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域,成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,優(yōu)先保障財政對三農(nóng)的投入,強化財政支農(nóng)資金使用效率和杠桿作用,完善貸款貼息、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等政策與模式,引導(dǎo)金融資本、工商資本等領(lǐng)域的社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在制造業(yè)領(lǐng)域,政府財政資金支持基礎(chǔ)性、共性技術(shù)的研發(fā)和關(guān)鍵性裝備技術(shù)的引進,引導(dǎo)社會資本支持應(yīng)用性、市場性技術(shù)的研發(fā),重點關(guān)注信息化與工業(yè)化深度融合的領(lǐng)域,鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的制造業(yè)企業(yè)充分利用多層次的資本市場進行投融資活動,推動金融企業(yè)探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資本鼓勵扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”框架下符合市場需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè),拓寬創(chuàng)業(yè)項目的融資渠道,提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資效率,提高生活性服務(wù)業(yè)融資規(guī)模,加快社會資本參與公共性服務(wù)業(yè)的建設(shè)和運營。

        3.土地等自然資源。從粗放供給轉(zhuǎn)向集約利用。對于土地等自然資源而言,未來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向,是從粗放供給轉(zhuǎn)向集約利用,逐步轉(zhuǎn)化部分工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫兀⒍咧g合理的比價機制;建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管到位的自然資源管理制度,健全能源、水、土地等資源的集約利用制度;深化資源性產(chǎn)品價格改革,推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。

        土地等自然資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),不同行業(yè)發(fā)展都應(yīng)重視對其供給導(dǎo)向的變化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,通過土地整理,改良土壤質(zhì)量,改善作業(yè)環(huán)境,整合耕地資源,提高邊際收益。在工業(yè)領(lǐng)域,從嚴(yán)合理供給工業(yè)用地,提高土地利用率;凸顯資源性產(chǎn)品稀缺性,放寬市場準(zhǔn)入,健全資源性產(chǎn)品價格形成、交易和監(jiān)管機制,完善生態(tài)補償、代際補償和利益調(diào)節(jié)機制。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,一二線城市要進一步提高商業(yè)、住宅用地使用質(zhì)量和效率,三四線城市要收緊商業(yè)、住宅用地供給,為逐步消化房地產(chǎn)庫存提供有利條件。

        4.技術(shù)。從引進消化轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。在新常態(tài)下,技術(shù)作為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素,要逐步從原先的引進消化模式轉(zhuǎn)向未來的自主創(chuàng)新模式。在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,要著力構(gòu)建科技管理基礎(chǔ)制度和創(chuàng)新評價體系,建立不同決策層級的創(chuàng)新咨詢機制,打造一批前瞻性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新平臺,部署推進一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程;加強產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新,通過財政投入帶動社會資本增加創(chuàng)新投入,在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面夯實法律基礎(chǔ),給予企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體更大自主權(quán);大力推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),完善激勵創(chuàng)新的分配機制,逐步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,營建企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神和工匠精神相結(jié)合的環(huán)境氛圍。endprint

        供給側(cè)改革要求提高全要素生產(chǎn)率(即提高各種要素投入水平既定的條件下所達到的額外生產(chǎn)效率),其中既包括進一步拓展企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的前沿邊界,還包括進一步提高企業(yè)技術(shù)的運用效率。因此,應(yīng)通過研發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、改善管理流程等方面來實現(xiàn)資源配置效率的提升,從而推動中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,針對當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,加強面源和重金屬污染防治、循環(huán)、有機、豐產(chǎn)等技術(shù)研發(fā),開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;那把仞B(yǎng)殖技術(shù),切實保障糧食與食品安全,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。在制造業(yè)領(lǐng)域,不僅加大對裝備制造、工業(yè)信息、新材料、生物醫(yī)藥等應(yīng)用領(lǐng)域研究,還進一步重視對能源環(huán)保、生命科學(xué)、空間、海洋、核等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的前瞻布局與自主創(chuàng)新研究。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,提高工業(yè)設(shè)計、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)對工業(yè)支持能力,促進教育醫(yī)療、社會治理等公共領(lǐng)域的技術(shù)手段創(chuàng)新,推動生活性服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式進一步創(chuàng)新。

        要強調(diào)的是,作為技術(shù)要素的重點之一,信息將在未來社會發(fā)揮重要作用,對提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量有重要意義。在“大物移云智”主導(dǎo)的信息大爆炸時代,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應(yīng)重視對信息的應(yīng)用,從原先的海量交換轉(zhuǎn)向精效利用,積極結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”框架,優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營流程,不僅事半功倍,而且有助于在新一輪市場洗牌中占據(jù)優(yōu)勢。

        5.管理。從總量優(yōu)先轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)先。曾經(jīng)通過“野蠻生長”路徑發(fā)展起來的企業(yè)不能僅滿足于保持既有的市場份額,即總量層面的效益,而應(yīng)通過改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,簡言之,即從效益優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先,以積蓄后期的持續(xù)增長動力。同時,政府管理的能力也應(yīng)進一步提高,從原先僅關(guān)注通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP總量效應(yīng),轉(zhuǎn)向通過各類經(jīng)濟化手段的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快簡政放權(quán),降低企業(yè)成本,通過供給側(cè)改革提供區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。在進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本方面,要合理降低企業(yè)用工、物流成本,切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān);大力拓寬企業(yè)融資渠道,降低企業(yè)融資成本,用足用好現(xiàn)有財政和貨幣政策,充實政策性擔(dān)保機構(gòu)等方面的資本金,構(gòu)建科技金融風(fēng)險補償資金池,鼓勵并規(guī)范發(fā)展要素市場;著力降低企業(yè)的制度性交易成本,加快簡政放權(quán)步伐,大幅壓減行政審批前置事項,全面清理規(guī)范中介服務(wù),完善事中事后監(jiān)管機制。在幫助重要企業(yè)“爬坡過坎”方面,要積極化解產(chǎn)能過剩,嚴(yán)格按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則分業(yè)施策[5]。在“消化一批”中,要注意政策目的是“解產(chǎn)業(yè)之?!倍恰懊摦a(chǎn)業(yè)之困”,否則可能引發(fā)新一輪產(chǎn)能擴張;在“轉(zhuǎn)移一批”中,要結(jié)合“一帶一路”,深度挖掘海外市場潛力,通過海外建廠和營銷的方式消化國內(nèi)產(chǎn)能;在“整合一批”中,要通過調(diào)整稅收政策、建立跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)和共享機制,來推進企業(yè)兼并重組;在“淘汰一批”中,要通過能耗、污染、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的企業(yè)推出扶助基金,以“軟硬結(jié)合”的方式切實有效控制增量,疏導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有序退出,積極穩(wěn)妥化解存量。

        供給側(cè)改革的最終落腳點是結(jié)構(gòu)性改革,在微觀領(lǐng)域體現(xiàn)為通過改革的方式重新定位企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和重新架構(gòu)內(nèi)部價值鏈,以及不斷優(yōu)化創(chuàng)新政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,加快搭建全產(chǎn)業(yè)鏈平臺,以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺為龍頭,自上而下整合生產(chǎn)、科技、物流、金融、批發(fā)零售等層次資源,對價值鏈的所有參與者實現(xiàn)深度開發(fā)和全面服務(wù),從而真正實現(xiàn)供需匹配。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,完善由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等主體構(gòu)成的相互促進并制衡的治理結(jié)構(gòu),形成適應(yīng)市場競爭的企業(yè)組織形式和內(nèi)部管理制度,目標(biāo)是提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率。特別地,在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,要注重構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”模式,通過為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和共享空間,發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,真正提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

        簡而言之,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略目標(biāo),要素優(yōu)化總體導(dǎo)向從數(shù)量增加轉(zhuǎn)向效率和質(zhì)量提升,具體導(dǎo)向是:勞動力要素供給從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利,資本要素供給從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會主導(dǎo),土地等自然資源要素供給從粗放供給轉(zhuǎn)向集約利用,技術(shù)要素供給從引進消化轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新,管理要素供給從總量優(yōu)先轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)先,最終提高全要素生產(chǎn)率,推動中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

        參考文獻:

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        [2] 孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革,2016,(2):104-115.

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        [4] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站,2015-05-19.

        [5] 張軍擴,趙昌文.當(dāng)前中國產(chǎn)能過剩問題分析——政策、理論、案例[M].北京:清華大學(xué)出版社,2014:10-12.

        [責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

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