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        關(guān)于推進(jìn)河北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

        2017-10-27 22:32:30曾超敏
        中國(guó)教師 2017年19期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)質(zhì)辦學(xué)學(xué)校

        曾超敏

        教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的前提。近年來(lái),省委、省政府大力實(shí)施科教興冀戰(zhàn)略,不斷加大投入和保障力度,全省基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。面對(duì)省第九次黨代會(huì)明確提出的“深入實(shí)施教育強(qiáng)省工程,促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”的大好形勢(shì),更要站在新的歷史高度,認(rèn)真總結(jié)梳理已經(jīng)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),深入思考下一階段必須解決的突出問(wèn)題,從而促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育事業(yè)健康有序

        發(fā)展。

        一、河北省推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的做法及成效

        1.集團(tuán)化辦學(xué)—深度共享、攜手發(fā)展

        全省各地積極改革辦學(xué)體制機(jī)制,通過(guò)不同學(xué)段間優(yōu)質(zhì)校與薄弱校組建教育集團(tuán)的形式,著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

        一是科學(xué)統(tǒng)籌布局。以區(qū)域內(nèi)、同類(lèi)別為主,兼顧跨地區(qū)、跨類(lèi)別、跨層次學(xué)校,對(duì)集團(tuán)規(guī)模、布局、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、投入狀況、教育教學(xué)特色精心謀劃安排,統(tǒng)籌教育規(guī)劃和學(xué)校個(gè)體發(fā)展。

        二是因地制宜組建。采取兼并重組、協(xié)作型、混合型、引進(jìn)式合作、特色聯(lián)盟等模式推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。如石家莊市目前共組建教育集團(tuán)54個(gè),其中,石家莊市裕華區(qū)以“名校+新校+弱校”的形式,組建神興小學(xué)、金馬小學(xué)、裕東小學(xué)3個(gè)教育集團(tuán),實(shí)行一個(gè)法人主體、多個(gè)校區(qū),統(tǒng)一管理、資源共享,快速提升了集團(tuán)內(nèi)新建校和薄弱校的辦學(xué)水平。

        三是創(chuàng)新機(jī)制管理。理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等內(nèi)部關(guān)系,建立適合集團(tuán)化辦學(xué)的管理制度。各地推進(jìn)集團(tuán)教師相互交流任教,組織開(kāi)展名師工作室、名師講堂、跟班學(xué)習(xí)等活動(dòng),多渠道為教師成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。強(qiáng)化監(jiān)督考核,對(duì)整體辦學(xué)水平高、社會(huì)聲譽(yù)好、薄弱學(xué)校成長(zhǎng)快的集團(tuán)以及交流任教的教職工給予獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮考核“指揮棒”的激勵(lì)作用。

        2.學(xué)區(qū)制改革—優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、共同提升

        全省各市積極在主城區(qū)探索實(shí)施學(xué)區(qū)管理制改革,按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的思路,綜合考慮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)能力、成員校分布半徑等因素,組建學(xué)區(qū),確定成員學(xué)校??傂iL(zhǎng)享有對(duì)學(xué)區(qū)的統(tǒng)一管理權(quán),成員學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨(dú)立。通過(guò)建立校長(zhǎng)聯(lián)誼溝通、教師交流互派、捆綁考核等制度,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)、師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng),向薄弱學(xué)校輸出理念、管理、資源,逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校間“九個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一師資培訓(xùn)、統(tǒng)一課程規(guī)劃、統(tǒng)一教研活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)機(jī)制),孩子們?cè)诩议T(mén)口就可以上名校,城區(qū)“擇校熱”和“大班額”(56人以上)問(wèn)題得以緩解。學(xué)區(qū)管理制改革以來(lái),資源互享增量、教師互動(dòng)增能、教學(xué)互研增值大幅提升,實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

        3.精準(zhǔn)式幫扶—輸入能量、扶出長(zhǎng)遠(yuǎn)

        石家莊市自2011年起連續(xù)6年實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程,累計(jì)投入9.08億元,新改擴(kuò)建項(xiàng)目學(xué)校82所,轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生5.86萬(wàn)名,直接惠及貧困人口21.6萬(wàn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石家莊市山區(qū)教育扶貧工程的做法予以肯定。

        一是精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。按照“分層次、同學(xué)段”原則,石家莊市篩選主城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與山區(qū)82所學(xué)校建立“一對(duì)一”幫扶關(guān)系,并在全市中小學(xué)建立“市—縣”“縣—鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)—村”三級(jí)幫扶機(jī)制。石家莊外國(guó)語(yǔ)教育集團(tuán)通過(guò)實(shí)施“校長(zhǎng)素質(zhì)提升”“百名種子教師培訓(xùn)”等九項(xiàng)工程,對(duì)平山等6個(gè)山區(qū)縣的12所中小學(xué)進(jìn)行“捆綁式”“緊密型”幫扶,山區(qū)項(xiàng)目學(xué)校教學(xué)質(zhì)量顯著提升。

        二是強(qiáng)化措施資助。對(duì)山區(qū)教育扶貧工程建檔立卡貧困學(xué)生,石家莊市從小學(xué)到高中實(shí)行“三免兩補(bǔ)”(免作業(yè)本費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、免住宿費(fèi),給予生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助)優(yōu)惠政策,建立深山區(qū)學(xué)生信息管理系統(tǒng),全程關(guān)注山區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)歷程。

        三是打通升學(xué)通道。石家莊市進(jìn)一步深化招生入學(xué)制度改革,保證山區(qū)學(xué)生順利完成高中學(xué)業(yè)乃至升入大學(xué)。小學(xué)畢業(yè)生全部到項(xiàng)目初中接受優(yōu)質(zhì)免費(fèi)教育,貧困學(xué)生免費(fèi)接受高中階段教育,聯(lián)合市屬高職院校通過(guò)五年一貫制、“3+2”對(duì)接等形式,確保貧困學(xué)生都能夠接受高等教育繼續(xù)深造。

        4.多樣化探索—特色引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展

        全省各地積極探索普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多元化發(fā)展道路,著力建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、活動(dòng)富有創(chuàng)意的特色高中,使每名學(xué)生個(gè)性潛能得以充分開(kāi)發(fā),個(gè)性素質(zhì)得以良好發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更深層次的教育均衡。綜合考量學(xué)校歷史底蘊(yùn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)理念、師資力量、學(xué)生特點(diǎn)等,著眼質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展,科學(xué)定位學(xué)校辦學(xué)特色。堅(jiān)持全方面支持、全過(guò)程督導(dǎo),深入推進(jìn)課程改革和辦學(xué)體制改革,打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和強(qiáng)勢(shì)特色。石家莊市目前已形成了靈活多樣、特色鮮明、評(píng)價(jià)多元的發(fā)展格局,如石家莊市第38中學(xué)組建了由9所學(xué)校參與的中小學(xué)書(shū)法教育集團(tuán),從一度陷入發(fā)展困境到被評(píng)為“河北省中小學(xué)書(shū)法教育實(shí)驗(yàn)學(xué)?!?,成為一所新興優(yōu)質(zhì)

        學(xué)校。

        二、河北省推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

        1.“盤(pán)活存量、成群結(jié)隊(duì)”是增加教育有效供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的“涓涓涌泉”

        校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距,以及“大班額”“擇校熱”和高價(jià)學(xué)區(qū)房、教師無(wú)序流動(dòng)等社會(huì)問(wèn)題,歸根結(jié)底是教育資源供給不足的問(wèn)題,教育供給側(cè)有待優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記指出,必須通過(guò)深化改革,促進(jìn)教育公平。教育供給側(cè)改革的核心就是擴(kuò)大供給、優(yōu)化配置,給受教育者提供更多、更好、更優(yōu)的教育。以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校,改進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校管理體制、運(yùn)行機(jī)制,保增量、盤(pán)存量、活流量、提質(zhì)量,充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀管理者的積極性和創(chuàng)造性,最大程度開(kāi)發(fā)好、使用好、共享好優(yōu)質(zhì)教育資源,促進(jìn)薄弱學(xué)校優(yōu)化管理、改進(jìn)教學(xué)、加速提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校與校融合發(fā)展、師與師攜手提高、師與生加強(qiáng)互動(dòng)、生與生并肩成長(zhǎng)。這是基礎(chǔ)教育供給方式的有益補(bǔ)充,是優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋模式的有力創(chuàng)新。

        2.“特色發(fā)展、別具匠心”是拓寬人才上升通道、深度推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的“捷足新路”endprint

        辦學(xué)特色是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志,是學(xué)校生存發(fā)展必須回答好、建設(shè)好、運(yùn)用好的重要課題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)教育要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才觀,大力推進(jìn)素質(zhì)教育,鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色,鼓勵(lì)教師教出風(fēng)格。中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)形成的一刀切、模式化、同質(zhì)化現(xiàn)象,一定程度上束縛了學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的發(fā)展,約束了素質(zhì)教育的有效推進(jìn)。從學(xué)校實(shí)際出發(fā),著眼于學(xué)生的全面發(fā)展、學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的全面發(fā)揮、學(xué)生整體素質(zhì)的全面提升,在辦學(xué)理念、管理制度、師生活動(dòng)、教育環(huán)境、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育評(píng)價(jià)等方面,合理確定特色主題,在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展教育內(nèi)涵,逐步形成穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的、個(gè)性化的辦學(xué)特色。這是新形勢(shì)下基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新路徑。

        3.“統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)攬推進(jìn)”是完善教育改革方案、充實(shí)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵外延的“基本思考”

        教育事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度密切相連,與中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)緊密相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記指出,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化教育領(lǐng)域綜合改革,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,必須貫徹協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念,與各項(xiàng)事業(yè)改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)。堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相促進(jìn)、改革創(chuàng)新與法治建設(shè)相銜接,與新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)統(tǒng)籌研究,創(chuàng)新公共教育服務(wù)提供方式,完善教育布局規(guī)劃和公共資源配置保障政策,使教育與交通、科技、文化、體育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等融洽發(fā)展、相得益彰。這是教育適應(yīng)時(shí)代、優(yōu)先發(fā)展必須謀劃和實(shí)施好的綜合命題。

        4.“步步為營(yíng)、持之以恒”是辦好公平優(yōu)質(zhì)教育、不斷加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的“必勝法則”

        改革和發(fā)展中的問(wèn)題要靠改革和發(fā)展逐步解決。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)教育要遵循青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律,扎實(shí)做好基礎(chǔ)的文章。要優(yōu)化教育資源配置,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?;鶎痈母锝?jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉推廣,是宏觀教育改革決策的重要實(shí)踐支持。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,落實(shí)好重要教育標(biāo)準(zhǔn)、重大制度創(chuàng)新;對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育改革事項(xiàng),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開(kāi);對(duì)主要涉及局部地區(qū)和學(xué)校層面的改革事項(xiàng),注重發(fā)揮基層積極性、主動(dòng)性,鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索,成型的經(jīng)驗(yàn)需要持續(xù)深入下去、創(chuàng)新開(kāi)來(lái)。這是遵循教育發(fā)展規(guī)律、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)態(tài)度和正確方法。正所謂,“小步走,不停步,堅(jiān)決不走回頭路”。

        三、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展亟待解決的問(wèn)題及計(jì)劃

        1.城鎮(zhèn)“大班額”問(wèn)題突出

        “大班額”問(wèn)題是我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要阻礙。造成“大班額”問(wèn)題的原因,主要是城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展,適齡兒童猛增,對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育建制校班容量造成巨大壓力,而新增人口所需新校建設(shè)滯后,城市發(fā)展規(guī)劃預(yù)留教育用地不足,個(gè)別地方甚至多年未建一所小學(xué)或初中。

        下一步:一方面,教育部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽(yáng)光招生等政策,并通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、均衡配置師資等方式,加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;另一方面,進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任,明確各級(jí)教育、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城市管理等部門(mén)職責(zé),積極創(chuàng)造條件,大力擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校。

        2.教師隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

        我們當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是教師編制總量不足,農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重;二是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)偏低,受編制、職稱(chēng)、待遇等影響,優(yōu)秀青年教師流失較多;三是鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)失衡,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,鄉(xiāng)村教師年齡偏大。

        下一步:一是建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制,盤(pán)活編制存量,提高使用效益。二是完善新教師補(bǔ)充機(jī)制,吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入城鄉(xiāng)中小學(xué)教師隊(duì)伍,以?xún)?yōu)厚政策留住人才。三是加大教師在職培訓(xùn)力度,保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)教師不斷掌握新知識(shí)、新方法。

        3.農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱

        在一些尚未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣,農(nóng)村學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)校舍簡(jiǎn)陋,配套設(shè)施不完善,儀器設(shè)備老化,圖書(shū)陳舊,沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求;農(nóng)村學(xué)校缺少先進(jìn)的辦學(xué)思想和教育理念,教學(xué)質(zhì)量和管理水平還比較低。

        下一步:一方面,嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度,重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),完善教學(xué)和生活設(shè)施。另一方面,規(guī)范義務(wù)教學(xué)校管理,完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理,大力推動(dòng)中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展和文化建設(shè)。

        (作者系河北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng))

        責(zé)任編輯:肖佳曉

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