王少泉

導(dǎo)言

2016年9月13日，全國人大常委會(huì)確定遼寧省四十五名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效[1]。遼寧人大賄選案的爆出再次提升了我國各界對(duì)人大選舉賄選現(xiàn)象的關(guān)注度?！叭舜筮x舉中賄選現(xiàn)象”指兩類現(xiàn)象：人大代表在政府換屆選舉過程中接受賄賂而將選票投給賄選人；在人大代表換屆選舉過程中為了當(dāng)選人大代表而向選民行賄。第一類現(xiàn)象中，妄圖成為或繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的人是行賄者，人大代表（扮演選民這一角色）是受賄者；第二類現(xiàn)象中，妄圖當(dāng)選人大代表的人是行賄者，選民是受賄者。某些人會(huì)在不同階段分別扮演這兩種角色，如：在人大代表換屆選舉過程中通過行賄成功當(dāng)選人大代表，而后在政府換屆選舉中收受賄賂，將選票投給行賄者。

20世紀(jì)末，人大選舉賄選現(xiàn)象逐漸凸顯，其后這一現(xiàn)象不斷演變，呈現(xiàn)出階段性和周期性等特征。從理論層面來看，諸多學(xué)者對(duì)人大選舉賄選現(xiàn)象的成因及對(duì)策等展開研究，取得很多有價(jià)值的研究成果，但是這些研究并未研究20世紀(jì)末以來（我國的）人大選舉賄選現(xiàn)象演變歷程、演變特征、演變成因和演變趨向等。從現(xiàn)實(shí)層面來看，20世紀(jì)末以來，人大選舉賄選現(xiàn)象給我國的人大代表換屆選舉和政府換屆選舉等造成嚴(yán)重危害。鑒于這兩點(diǎn)，有必要對(duì)以下問題展開研究：20世紀(jì)末以來（我國的）人大選舉賄選現(xiàn)象演變歷程如何？演變特征和演變成因有哪些？演變趨向是什么？消除這一現(xiàn)象的途徑有哪些？

一、20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變歷程

根據(jù)人大選舉賄選現(xiàn)象的存在層級(jí)不同，可以將20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變歷程劃分為三個(gè)階段。

第一階段（1994年下半年至2002年上半年）。這一階段的時(shí)長(zhǎng)為8年，這一時(shí)期，人大選舉賄選現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。根據(jù)人大選舉賄選案件數(shù)量的多少可以將這一階段劃分為兩個(gè)周期：1994年下半年至1998年上半年；1998年下半年至2002年上半年。這兩個(gè)周期的終結(jié)年份都是人大選舉賄選現(xiàn)象的激增年份，其原因主要是終結(jié)年份即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉年份，如：2001年底至2002年、1998年底至1999年選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大屆滿，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陸續(xù)開展換屆選舉工作[2]。首個(gè)引起學(xué)界廣泛關(guān)注的人大賄選案是1994年9月發(fā)生于廣東省恩平市岑潮作賄選案[3]。其后陸續(xù)出現(xiàn)安徽省淮南市黃躍文賄選案（1995年）[4]、四川省瀘州市朱仁和王德文賄選案（1995年）[5]、廣東省韶關(guān)市沈忠玉賄選案（1996年）[6]以及寧夏青銅峽市騰永清、賀興榮和李警鐘賄選案（1996年）等案件，每年爆出的案件數(shù)緩慢增加（爆出的年份不一定是賄選發(fā)生的年份）。從這一階段的人大選舉賄選現(xiàn)象中可以發(fā)現(xiàn)一些情況：（1）這一階段的人大選舉賄選現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉之時(shí)，賄選現(xiàn)象會(huì)明顯增加，其他層級(jí)人大及政府換屆選舉之時(shí)，賄選現(xiàn)象較少。但在這一階段后期，賄選層級(jí)有所上升，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)逐漸上升到縣級(jí)[7]。（2）人大選舉賄選現(xiàn)象并非緊隨人大選舉制度的建立而出現(xiàn)，而是在20世紀(jì)90年代中期才凸顯出來。（3）絕大部分案件中，人大代表是受賄者，首個(gè)選民是受賄者且引起學(xué)界關(guān)注的案件是1998年2月發(fā)生于浙江省天臺(tái)縣人大代表賄選案[8]。（4）賄選手段逐漸增多，由送錢演變?yōu)樗湾X與送各種物品共同出現(xiàn)。（5）賄選數(shù)額逐漸增大，從最初的百元逐漸上升至萬元甚至數(shù)十萬元，2000年12月發(fā)生于山西省運(yùn)城市的賄選案涉案金額高達(dá)101萬[9]。（6）賄選行為的公開性越來越強(qiáng)，由最初的隱蔽行為逐漸變?yōu)榘牍_甚至公開行為。（7）在人大選舉賄選行為中，行賄者和受賄者都有某種訴求，其訴求是否得到滿足則取決于選舉結(jié)果及賄選行為是否被曝光。

第二階段（2002年下半年至2012年底）。這一階段的時(shí)長(zhǎng)為8年，這一時(shí)期，人大選舉賄選現(xiàn)象同時(shí)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和地級(jí)市三個(gè)層級(jí)。根據(jù)人大選舉賄選案件數(shù)量的多少可以將這一階段劃分為2.5個(gè)周期：2002年下半年至2006年上半年；2006年下半年至2010年上半年；2010年下半年至2012年底。前兩個(gè)周期的終結(jié)年份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉年份，也是人大選舉賄選現(xiàn)象的激增年份。從這一階段的人大選舉賄選現(xiàn)象中可以發(fā)現(xiàn)一些情況：（1）這一階段的人大選舉賄選現(xiàn)象同時(shí)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和地級(jí)市三個(gè)層級(jí)。出現(xiàn)于地級(jí)市這一層級(jí)且最受關(guān)注的案件是2012年底出現(xiàn)于湖南省衡陽市的賄選案[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉之時(shí)依然是賄選現(xiàn)象劇增年份，但與其他年份（縣和地級(jí)市人大及政府換屆選舉之時(shí)）的差距已經(jīng)明顯縮小。（2）大部分案件中，人大代表是受賄者，但選民是受賄者的案件數(shù)量日益增多，很多人為了能夠當(dāng)選人大代表而進(jìn)行賄選。（3）賄選手段繼續(xù)增多，賄選方式及賄選中出現(xiàn)的物品種類明顯增多。（4）賄選數(shù)額明顯增大。如：湖南省衡陽市賄選案涉案金額1.1億元[11]。（5）賄選行為的公開性日益增強(qiáng)，因而被曝光、查處的賄選案也日益增多。

第三階段（2013年初至今）。這一階段的時(shí)長(zhǎng)為3年，這一時(shí)期，人大選舉賄選現(xiàn)象同時(shí)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級(jí)市、省和國家這五個(gè)層級(jí)，而且出現(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層級(jí)的賄選現(xiàn)象所占比例有所增加。與此前周期的對(duì)比來看，這一階段實(shí)質(zhì)上僅半個(gè)周期——周期終結(jié)年份是2018年上半年（下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉結(jié)束之時(shí)）。從這一階段的人大選舉賄選現(xiàn)象中可以發(fā)現(xiàn)一些情況：（1）這一階段的人大選舉賄選現(xiàn)象同時(shí)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級(jí)市、省和國家這五個(gè)層級(jí)。出現(xiàn)于省和國家層級(jí)的案件遼寧人大賄選案：遼寧省十二屆人大一次會(huì)議（2013年1月）選舉全國人大代表過程中，有45名當(dāng)選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案[12]。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉之時(shí)（2014年）依然是賄選現(xiàn)象劇增年份，但與此前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及

政府換屆選舉年份相比，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府換屆選舉過程中出現(xiàn)的人大選舉賄選現(xiàn)象明顯減少。另一方面，與前兩個(gè)階段相比，這一階段中出現(xiàn)于縣和地級(jí)市的人大選舉賄選案件有所增加。這兩種情況的存在共同引致一個(gè)結(jié)果：從人大選舉賄選案件數(shù)量來看，2014年與這一周期其他幾年之間的差距已經(jīng)明顯縮小。（3）人大代表換屆過程中，妄圖借助行賄行為成功當(dāng)選人大代表的人員增多，導(dǎo)致政府換屆過程中出現(xiàn)的賄選案件所占比例有所下降。（4）賄選手段繼續(xù)增多，賄選方式及賄選中出現(xiàn)的物品種類明顯增多。而且，隨著我國反腐力度的不斷增強(qiáng)，賄選現(xiàn)象的公開性及涉案金額明顯下降，為了實(shí)現(xiàn)通過賄選成功當(dāng)選為人大代表或領(lǐng)導(dǎo)者這一目的，行賄者所采用的賄選手段及所涉及的物品繼續(xù)增多。endprint

二、20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變特征及成因

（一）20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變特征

20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變特征主要如下。

1.階段性。根據(jù)人大選舉賄選現(xiàn)象的存在層級(jí)不同，可以將20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變歷程劃分為三個(gè)階段：第一階段（1994年下半年至2002年上半年，時(shí)長(zhǎng)為8年），人大選舉賄選現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；第二階段（2002年下半年至2012年底，時(shí)長(zhǎng)為8年），人大選舉賄選現(xiàn)象同時(shí)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和地級(jí)市三個(gè)層級(jí)；第三階段（2013年初至今，時(shí)長(zhǎng)為3年），人大選舉賄選現(xiàn)象同時(shí)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級(jí)市、省和國家這五個(gè)層級(jí)。

2.周期性。根據(jù)人大選舉賄選案件數(shù)量的多少，可以將20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變歷程階段劃分為多個(gè)周期：（1）1994年下半年至1998年上半年；（2）1998年下半年至2002年上半年；（3）2002年下半年至2006年上半年；（4）2006年下半年至2010年上半年；（7）2010年下半年2014年上半年。這7個(gè)周期是完整周期，2014年下半年至今是第八個(gè)周期的前半段。從這些根據(jù)人大選舉賄選案件數(shù)量的多少劃分出的周期可以看出，20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象的演變具有明顯的周期性。

3.歷史性。人大選舉制度構(gòu)建于新中國建立初期，人大選舉賄選現(xiàn)象并非緊隨人大選舉制度的建立而出現(xiàn)，而是在20世紀(jì)90年代中期才凸顯出來。2012年和2013年是這一現(xiàn)象的明顯惡化期，2014年之后，這一現(xiàn)象的數(shù)量明顯減少、所在層級(jí)逐步下降。隨著我國反腐力度的不斷增強(qiáng)及人大選舉制度的持續(xù)完善，這一現(xiàn)象將不斷減少，并在較長(zhǎng)時(shí)間之后最終消失?；隈R克思主義視角，對(duì)20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象的演變歷程展開分析，可以看出這一演變具有明顯的歷史性。

4.現(xiàn)實(shí)性。20世紀(jì)末至2014年期間，人大選舉賄選現(xiàn)象處于不斷惡化期，這一演變情況與我國的一些現(xiàn)實(shí)情況密切相關(guān)。改革開放后，我國的現(xiàn)代化速度明顯加快，與這一情況相比，選舉制度的完善速度顯得稍慢，這一制度的“短板”隨之出現(xiàn)并不斷增加，致使人大選舉賄選現(xiàn)象不斷增多。近年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕大部分民眾的經(jīng)濟(jì)條件明顯改善，這一情況的出現(xiàn)使行賄者擁有了足備的資源進(jìn)行賄選。與經(jīng)濟(jì)條件改善相伴出現(xiàn)的是某些民眾的素質(zhì)明顯下降，這些民眾為了獲取私利而進(jìn)行賄選。從這些情況可以看出，20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變過程中的惡化與優(yōu)化，均與現(xiàn)實(shí)情況的變化密切相關(guān)，因而展現(xiàn)出明顯的現(xiàn)實(shí)性。

5.賄選層級(jí)呈現(xiàn)出從逐漸上升到逐步下降態(tài)勢(shì)。人大選舉賄選現(xiàn)象出現(xiàn)的初期，這一現(xiàn)象僅存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)之中，但是隨著賄選現(xiàn)象的不斷惡化，這一現(xiàn)象存在的層級(jí)逐漸上升，縣級(jí)、地級(jí)市、省級(jí)和國家級(jí)先后出現(xiàn)人大選舉賄選現(xiàn)象。這一現(xiàn)象引致的危害也不斷變大。近年，隨著我國反腐力度的顯著強(qiáng)化、反腐制度化水平的明顯上升，賄選現(xiàn)象所在層級(jí)明顯降低（遼寧人大賄選案曝光于2016年，但發(fā)生于2013年）。賄選層級(jí)呈現(xiàn)出的從逐漸上升到逐步下降態(tài)勢(shì)，使20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象的演變?cè)谛姓蛹?jí)上呈現(xiàn)出倒U型演變形態(tài)。

6.賄選金額及手段呈現(xiàn)出從逐漸增多到逐步減少態(tài)勢(shì)。人大選舉賄選現(xiàn)象出現(xiàn)之初，賄選手段主要是送少量現(xiàn)金或香煙之類的物品，隨著這一現(xiàn)象的數(shù)量增多、層級(jí)的上升，賄選金額逐漸增多，由最初的百元逐漸上升至萬元甚至數(shù)十萬元，湖南省衡陽市賄選案涉案金額甚至高達(dá)1.1億元。與賄選金額逐漸增多相伴出現(xiàn)的是賄選手段逐漸增多，由最初的送香煙等物品發(fā)展到送古玩、字畫等，或采用為“選民”（包括人大代表）解決某些問題等手段進(jìn)行賄選。近年，我國反腐力度的提升顯著強(qiáng)化了反腐制度化水平，人大賄選案中曝出的賄選金額及賄選手段呈現(xiàn)出逐步減少態(tài)勢(shì)。

7.賄選現(xiàn)象危害性呈現(xiàn)從逐漸變大到明顯變化態(tài)勢(shì)。隨著人大選舉賄選現(xiàn)象總數(shù)量的逐漸增加及所在層級(jí)的逐漸上升，這一現(xiàn)象的危害性逐漸變大。具體而言，人大選舉賄選現(xiàn)象出現(xiàn)之初，僅對(duì)我國的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生一些危害。隨著這一現(xiàn)象總數(shù)量的增加，受這一現(xiàn)象危害的地方增多，而且隨著這一現(xiàn)象所在層級(jí)的逐漸上升，其對(duì)中高層級(jí)人大換屆選舉和政府換屆選舉的危害逐漸凸顯。近年，我國反腐力度的不斷增強(qiáng)生成一種在嚴(yán)厲打擊人大選舉賄選現(xiàn)象的環(huán)境，發(fā)生于2014、2015和2016年的人大選舉賄選案明顯少于此前數(shù)年。

8.第一類賄選現(xiàn)象所占比例逐漸下降。人大賄選現(xiàn)象出現(xiàn)之初，第一類賄選現(xiàn)象（人大代表在政府換屆選舉過程中接受賄賂而將選票投給賄選人）在全部賄選案件中占據(jù)極大比重。隨著人大選舉賄選現(xiàn)象的演變，第二類賄選現(xiàn)象（在人大代表換屆選舉過程中為了當(dāng)選人大代表而向選民行賄）在全部賄選案件中所占比重逐漸變大，這一情況的出現(xiàn)使第一類賄選現(xiàn)象所占比重逐漸變小。與這一現(xiàn)象相伴的是人大選舉賄選案件總數(shù)量呈現(xiàn)倒U型變化（從有所增多到明顯下降）。

9.賄選案件總數(shù)量及賄選現(xiàn)象公開性呈現(xiàn)倒U型變化。人大選舉賄選現(xiàn)象出現(xiàn)之初，案件總數(shù)量并不大，賄選現(xiàn)象的公開性也較低，但這一現(xiàn)象的演變引致兩種情況出現(xiàn)：賄選案件總數(shù)量逐漸變大，賄選現(xiàn)象的公開性逐漸增強(qiáng)。這兩種情況在2013年達(dá)到“峰值”，2014年至今，賄選案件總數(shù)量逐漸變小，賄選現(xiàn)象的公開性逐漸變?nèi)?。這一演變情況表明，20世紀(jì)末至今，人大選舉的賄選案件總數(shù)量及賄選現(xiàn)象公開性呈現(xiàn)倒U型變化。

（二）人大代表賄選現(xiàn)象的演變成因

從制度因素、經(jīng)濟(jì)因素、道德素質(zhì)因素和法制觀念這三方面入手，能夠發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象的演變成因。

1.選舉制度和監(jiān)控制度的短板由逐漸凸顯到明顯變少。改革開放后，我國的現(xiàn)代化速度明顯加快，與這一情況相比，選舉制度和監(jiān)控制度的完善速度顯得稍慢，這兩種制度的“短板”隨之出現(xiàn)并不斷增加，致使人大選舉賄選現(xiàn)象不斷增多。近年，我國各級(jí)政府對(duì)人大選舉賄選現(xiàn)象的關(guān)注度不斷提高，選舉制度及監(jiān)控制度逐步得到完善，完善速度逐漸跟上我國的現(xiàn)代化速度，這兩種制度的“短板”不斷變少，人大選舉賄選現(xiàn)象隨之明顯減少。endprint

2.21世紀(jì)之交，部分經(jīng)濟(jì)條件明顯改善的民眾試圖追求較高社會(huì)地位，擁有較高社會(huì)地位后繼續(xù)追求經(jīng)濟(jì)利益，這兩種追求在近年出現(xiàn)的嚴(yán)厲反腐大環(huán)境中有所減少。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕大部分民眾的經(jīng)濟(jì)條件明顯改善，這一情況的出現(xiàn)使絕大部分民眾有能力滿足馬斯洛需求層次理論中的生理需求、安全需求和社交需求。在這一基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)條件較好的民眾開始追求“尊重需求”的滿足或更高滿足（實(shí)質(zhì)上是追求較高或更高社會(huì)地位），由此催生了人大代表換屆選舉或政府換屆選舉中的賄選現(xiàn)象。某些民眾當(dāng)選人大代表之后已經(jīng)獲得較高社會(huì)地位，但出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，其會(huì)在人大代表換屆選舉或政府換屆選舉過程中接受賄賂后將選票投給行賄者，這也是人大選舉賄選現(xiàn)象的重要成因。這兩種追求在近年嚴(yán)厲反腐大環(huán)境出現(xiàn)之前不斷增強(qiáng)，致使人大選舉賄選現(xiàn)象不斷惡化。近年，國內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)厲反腐大環(huán)境有效遏制了這兩種追求，人大選舉賄選現(xiàn)象明顯減少。

3.道德素質(zhì)低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數(shù)量從逐漸增加到開始減少。這兩類人都有可能扮演行賄者和受賄者這兩種角色，因此這兩類人增加之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象必定惡化，這兩類人減少之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象會(huì)有所減少。改革開放后，我國絕大部分民眾的經(jīng)濟(jì)條件得到明顯改善，但與經(jīng)濟(jì)條件改善相伴出現(xiàn)并非全部人大代表、民眾道德素質(zhì)的明顯上升及法制觀念的明顯增強(qiáng)，部分人大代表、民眾的道德素質(zhì)下降、法制觀念淡薄，這種情況的出現(xiàn)，是人大選舉賄選現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)明顯增加的重要原因。近年，我國不斷提高對(duì)提升公民道德素質(zhì)、強(qiáng)化公民法制觀念的重視程度，道德素質(zhì)低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數(shù)量明顯減少，人大選舉賄選現(xiàn)象隨之減少。

三、人大選舉賄選現(xiàn)象演變規(guī)律、演變趨向及消除這一現(xiàn)象的途徑

（一）人大選舉賄選現(xiàn)象演變規(guī)律

20世紀(jì)末以來人大選舉賄選現(xiàn)象演變規(guī)律主要有：（1）選舉制度和監(jiān)控制度的短板逐漸凸顯之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象會(huì)有所增加；選舉制度和監(jiān)控制度的短板逐漸減少之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象會(huì)逐漸減少。（2）反腐力度較弱、反腐制度化水平較低之時(shí)，人大代表及普通民眾無論追求馬斯洛需求層次理論中的低層次需求還是高層次需求，都有可能催生人大選舉賄選現(xiàn)象；反腐力度較強(qiáng)、反腐制度化水平較高之時(shí)，人大代表及普通民眾通常不會(huì)將人大選舉過程中進(jìn)行賄選作為實(shí)現(xiàn)追求的手段，人大選舉賄選現(xiàn)象隨之減少。（3）道德素質(zhì)低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數(shù)量逐漸增加之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象會(huì)有所增加；道德素質(zhì)低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數(shù)量逐漸減少之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象會(huì)有所減少。

（二）人大選舉賄選現(xiàn)象演變趨向

近年，我國反腐力度的不斷增強(qiáng)、反腐制度化水平顯著提升，這一情況的出現(xiàn)帶來了一些良好結(jié)果：（1）與此前相比，發(fā)生于2014、2015和2016年的人大選舉賄選案明顯減少，賄選現(xiàn)象所在層級(jí)也明顯降低（遼寧人大賄選案曝光于2016年，但發(fā)生于2013年）。（2）我國反腐力度的不斷增強(qiáng)生成一種在嚴(yán)厲打擊人大選舉賄選現(xiàn)象的環(huán)境，這種環(huán)境的出現(xiàn)會(huì)使人大選舉賄選手段繼續(xù)增多、賄選的公開性逐漸變小——為了在人大換屆或政府換屆之時(shí)通過行賄得以當(dāng)選，行賄者會(huì)采取更加多樣化、更加隱蔽的手段進(jìn)行賄選。（3）人大選舉賄選案件所在層級(jí)的明顯下降，使單個(gè)案件的涉案金額有所下降——通常情況下，人大選舉賄選現(xiàn)象所在層級(jí)越高，涉案金額就越大。（4）賄選案件總數(shù)量的減少及賄選案件所在層級(jí)的明顯下降，使人大選舉賄選現(xiàn)象的危害性明顯下降。值得注意的是：（1）案件總數(shù)的明顯減少及案件所在層級(jí)的明顯下降，并不意味著人大選舉賄選現(xiàn)象周期性的消失。原因主要是，人大選舉賄選現(xiàn)象難以在短時(shí)間內(nèi)徹底消除，而且，這一現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆選舉之時(shí)，人大選舉賄選現(xiàn)象必然再次凸顯。（2）我國極難在短期內(nèi)將全體國民的道德素質(zhì)提升到極高境界，國民之中必然有一小部分的道德素質(zhì)較低，這一群體的存在，導(dǎo)致我國極難在短時(shí)間內(nèi)徹底消除人大選舉賄選現(xiàn)象。

基于以上情況，可以判定出人大選舉賄選現(xiàn)象演變趨向：在整體上，人大選舉賄選現(xiàn)象逐漸減少，賄選現(xiàn)象所在層級(jí)逐漸下降，單個(gè)賄選案件涉案金額逐漸下降；賄選現(xiàn)象的危害性逐漸變小，但是這一現(xiàn)象極難在短時(shí)間之內(nèi)徹底消除，而且人大賄選現(xiàn)象極有可能因?yàn)檫x舉周期的存在而長(zhǎng)期呈現(xiàn)出周期性。

（三）消除人大選舉賄選現(xiàn)象的途徑

1.繼續(xù)完善選舉制度和監(jiān)控制度。減少這兩種制度的“短板”，為消除人大選舉賄選現(xiàn)象創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一過程中，尤其需要注意的是進(jìn)一步強(qiáng)化選舉原則、規(guī)范選舉程序、提高對(duì)賄選現(xiàn)象的懲戒力度，使參加人大代表換屆選舉及政府換屆選舉的人員無法賄選、不敢賄選。

2.改變工作的社會(huì)地位觀。通過強(qiáng)化教育使民眾明白“除了人大代表和公務(wù)員之外，在很多行業(yè)中工作也擁有較高社會(huì)地位”，使原本試圖通過賄選成功當(dāng)選人大代表或領(lǐng)導(dǎo)者的人員放棄企圖。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增加民眾的經(jīng)濟(jì)收入，降低民眾為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而在人大選舉中收受賄賂的可能性；適度提高人大代表的經(jīng)濟(jì)收入，降低其在政府換屆過程中收受賄賂的可能性。

3.不斷提高人大代表和民眾的道德素質(zhì)，強(qiáng)化他們的法制觀念。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明：通常情況下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，國民的道德素質(zhì)會(huì)有所下降，法制觀念會(huì)有所淡薄。鑒于此，我國有必要不斷提高人大代表和民眾的道德素質(zhì)，使他們基于道德自律而不愿意在人大選舉中進(jìn)行賄選（無論是行賄還是受賄）；另一方面，我國有必要不斷強(qiáng)化人大代表和民眾的法制觀念，使他們明晰在人大選舉過程中賄選的后果而不敢進(jìn)行賄選。

結(jié)語

從近年的情況來看，人大選舉賄選現(xiàn)象及其危害性在逐漸減少，賄選現(xiàn)象所在層級(jí)和單個(gè)賄選案件涉案金額逐漸下降。制度、經(jīng)濟(jì)、道德素質(zhì)和法制觀念等方面措施的實(shí)施，有助于這一現(xiàn)象的逐漸消除。但必須注意的是，人大選舉賄選現(xiàn)象極難在短時(shí)間之內(nèi)徹底消除。明晰這一點(diǎn)有助于各界在致力于消除人大選舉賄選現(xiàn)象的過程中，不至于因?yàn)殡y以徹底消除這一現(xiàn)象而氣餒。

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（作者系福建省委黨校公共管理教研部講師，博士）endprint