王嬌

【摘 要】政府人力資源管理對政府執(zhí)政能力以及公務員的個人發(fā)展有著極其重要的影響，而作為中國基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，承受著越來越大的管理壓力，其人力資源管理的現(xiàn)狀令人擔憂，管理壓力日益增加。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理基本現(xiàn)狀出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際管理工作中存在的人力資源主要問題，并根據(jù)相應問題提出不同的改善對策。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；基層公務員；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）18-0221-02

一、引言

當代社會，人力資源管理在社會全面管理中占據(jù)著主導地位，對社會現(xiàn)代化起到相當程度上的推動作用。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理提出了更高的要求。這要求我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理發(fā)展中存在的一些主要問題，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的主要問題及原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職權配置不清、機構設置混亂的問題。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理受政治因素影響，很大程度上忽視人的作用，否定人的個性，把人視為“執(zhí)行指令的機器”，忽略了人在實際管理工作過程中的主觀能動性；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視人現(xiàn)有才能的利用，對人力資源缺乏開發(fā)視野，缺少長足思考的能力，這嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的工作積極性和熱情；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人力資源管理的地位和作用重視不足。傳統(tǒng)的人力資源管理存在著觀念落后、手段單一、制度簡單等主要問題；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重形式多于實質，重視“政績工程”，喜歡做表面功夫，在實際的人力資源管理工作中主觀隨意性較強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中存在著一些權力結構失衡、職權配置不清的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中存在著權限不明、條塊分割現(xiàn)象，逐步形成壓力型行政體制；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層民眾的關系不夠融洽，一定程度上忽視了為人民服務的宗旨，嚴重影響基層民主化進程；最后，“黨政不分、以黨代政”現(xiàn)象嚴重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源配置不合理，缺乏財政保障。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在財政“越位”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分追求“政績工程”，把財政資金投入到競爭性領域，忽視其他領域的發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在財政“缺位”問題。其主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)缺乏保障，使得財政保障的事業(yè)資金供給短缺，特別公共服務性事業(yè)支出不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源配置不合理，缺乏人才支持。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部人事制度改革滯后，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制上的隨意性。存在著一些合同工身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，他們通?；舅刭|不高，法律觀念淡薄，基層服務意識不強；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員分流機制不完善，對基層公務員缺乏有效管理，一些任職期內(nèi)的公務員難以得到職位提升，職業(yè)發(fā)展前景不明；最后，基層公務員的服務質量和服務水平較差，整體素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員往往缺乏有效的培訓與監(jiān)督機制，在日常工作中積極性不高，服務質量較差，服務水平難以提升。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源培訓機制、評價機制、激勵制度、監(jiān)督機制存在主要問題。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行人力資源管理時對其基層公務員缺乏科學的管理和培訓機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層公務員的培訓缺乏針對性、目標性，造成基層公務員工作效率低下，工作積極性不高；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理缺乏績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核標準不夠規(guī)范，考核內(nèi)容不夠全面，考核指標也較為單一；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理缺乏必要的獎懲機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學合理的獎懲機制，造成了部分基層公務員工作懈怠，缺乏嚴謹性和責任心的局面。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源監(jiān)督機制也存在一定的弊端。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏權力行使的有效外部監(jiān)督和制約機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施的一些不當、越權、違法等有可能侵害農(nóng)民利益的行政行為，不能做到事前的有效預防、事后的及時糾正；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏權力行使的有效內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，對政府工作人員的監(jiān)督主要依靠黨組織的紀委進行監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督常常做不到公開和透明，監(jiān)督力和監(jiān)督質量仍然十分有限。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的主要對策

（一）加強對基層政府人力資源管理的認識，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確人力資源管理與人事行政管理的區(qū)別。人力資源管理的最終目的就是實現(xiàn)組織目標，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的組織目標就應當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力，滿足基層人民群眾的需要。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應樹立以人為中心的管理理念，充分調動人的積極主動性與自覺能動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把以人為本的觀念慢慢地在實際工作中體現(xiàn)出來。同時要把管人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的重要內(nèi)容，以管人來管事，通過管人來帶動其它工作。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定一系列切實可行的政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理工作創(chuàng)造和諧的政治環(huán)境。例如，積極完善基本保障制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層公務員解決工作以外的一些困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應實施引進人才、留住人才的優(yōu)惠政策，通過吸引人才來促進地方發(fā)展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置。一方面是要合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部職權橫向合理配置，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權主體關系優(yōu)化；另一方面是要合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采用精簡機構的措施來進行組織的合理設置，削減冗雜的機構設置，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從一個“管理型”政府向“服務型”政府的轉變。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理提供財力支持。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷解決財政“越位”問題。首先要堅持實事求是的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選擇公共投資項目前，要充分考慮自己的實際水平，不能搞“形象工程”、“政績工程”。在實際工作中要充分實現(xiàn)對各項工程投入支出方面的嚴格控制與監(jiān)督，避免入不敷出，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況；其次，要嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對競爭性領域進行投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取財政補貼等方式幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷解決財政“缺位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當依靠政府財政轉移支付，不斷推進公共事業(yè)的發(fā)展。重視對農(nóng)村社會保障事業(yè)的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷提升農(nóng)村義務教育的水平，使農(nóng)村義務教育覆蓋率逐步提升。

（三）構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結構。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應優(yōu)化準入原則，逐步完善競爭上崗、擇優(yōu)錄取的公務員選拔機制。首先，要逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員干部選拔標準，實行競爭上崗，按照以德為先、德才兼?zhèn)涞倪x拔標準進行社會公開招聘。其次，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制管理體系，其中最主要的內(nèi)容是依法定編，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員編制的法制化、標準化。另一方面，要不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的新陳代謝，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的分流機制。其最主要的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員樹立正確的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導、支持公務員去開創(chuàng)新事業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該不斷完善公務員的分流渠道，為基層公務員提供更為廣闊的平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理提供人才支持。

（四）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源培訓機制、評價機制、激勵制度、監(jiān)督機制，對在職人員實行科學有效的管理。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷加強公務員培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷加強對基層公務員的培訓工作，不斷提升基層公務員的綜合素質。通過不間斷的學習教育，不斷提高基層公務員的執(zhí)政水平和工作效率，堅持全心全意為人民服務的宗旨。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立科學有效的績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確保績效考核工作的公平性、規(guī)范性，使基層公務員的實際工作得到切實有效的評價，以便充分調動基層公務員的工作積極性，推動基層公務員不斷提高自身的工作水平和工作效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷完善激勵制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立必要的獎懲機制，實行有獎有懲，充分提升基層公務員在實際管理工作中的參與感，加強基層公務員的責任心。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立健全人力資源管理監(jiān)督機制，充分加強對在職人員的科學有效的管理。一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力行使的有效的外部監(jiān)督和制約機制。對實施的一些不當、越權、甚至違法等一切有可能侵害農(nóng)民利益的行政行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠進行事前預防、事中調整、事后糾正，充分保證廣大人民群眾的個人利益；另一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力行使的有效內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷增強其內(nèi)部監(jiān)督的公開性和透明性，例如實行政務公開等，充分保障農(nóng)民的參政議政的權利；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷提升內(nèi)部監(jiān)督力量和監(jiān)督質量，實現(xiàn)切實有效的內(nèi)部監(jiān)督和制約。

四、結語

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)。這要求我們必須不斷加強對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理制度的改進與管理模式的創(chuàng)新，可以從加強對人力資源管理的認識、優(yōu)化職權配置與機構設置、優(yōu)化財力資源配置、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的結構與素質、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員培訓與激勵體系、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理監(jiān)督機制幾個主要方面來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理改革。

參考文獻：

[1]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)概論[M].北京：北京大學出版社，2004.

[2]夏書章.中國行政管理學[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]蕭鳴政.人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2001.

[4]陳振明.公共管理學轉軌時期我國政府管理的理論與實踐[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[5]劉源.關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的對策研究[D].蘇州：蘇州大學，2007.