許琛　譚焱良

[摘要]本文基于高?，F(xiàn)代治理的視域，在闡述高?，F(xiàn)代治理能力、治理體系與大學生社團治理內(nèi)涵之間作用的基礎(chǔ)上，分析出大學生社團治理所面臨的理念滯后、合力不強、財物受限、動力不足等制約因素，提出了強化社團治理思想保障和財物保障，加強社團治理體系建設(shè)和能力建設(shè)的基本路徑；運用“制度運行中‘嚴而不死，‘五自原則上‘活而不亂”的治理方式；形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，團委主導(dǎo)，各級部門協(xié)調(diào)、配合、支持，社團自治，齊抓共治”的治理架構(gòu)體系，進一步推進高校治理視域下大學生社團的有效治理。

[關(guān)鍵詞]高?，F(xiàn)代治理；大學生社團；社團治理

大學生社團治理是高校治理的重要主體，是高校思想政治教育工作的有效載體，也是實施素質(zhì)教育的重要途徑，為高校校園文化發(fā)展提供了廣闊平臺，也為高校第二課堂的建設(shè)帶來深刻啟發(fā)。在高校現(xiàn)代治理的視域下，探索并建立適合新時期高校大學生社團治理模式，實現(xiàn)大學生社團由“管理”到“治理”、“人治”到“法治”、“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當前高校學生教育與管理工作的重要課題。

一、相關(guān)概念界定

（一）高?，F(xiàn)代治理的定義

高?，F(xiàn)代治理是由高校現(xiàn)代治理能力和高?，F(xiàn)代治理體系兩者構(gòu)成。高校治理體系是高校治理能力的基礎(chǔ)和載體，高校治理能力是通過高校治理體系產(chǎn)出的作用和效能。高校治理體系是高校治校制度理念、組織架構(gòu)以及運作程序按照一定規(guī)則和關(guān)系整合而成的一個有機整體。高校治理體系包括高校行政治理體系、學術(shù)治理體系、學生治理體系、第三方治理體系四個組成因素。高校治理能力的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是高校行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的平衡；二是高校與政府的配合；三是高校與學生的協(xié)調(diào)；四是高校與社會的互動。

（二）大學生社團的定義

所謂學生社團，在《中國大百科全書·教育》中，對“學生社團”的解釋：中國中等學校和高等學校學生在自愿基礎(chǔ)上自由結(jié)成的群眾組織。這些社團可打破年級、系科以及學校的界限，團結(jié)興趣愛好相近的同學，發(fā)揮他們在某方面的特長，開展有益于學生身心健康的活動。在《普通高等學校學生管理規(guī)定》中對大學生社團是這樣定義的：學生社團是本校學生自愿組織的群眾性團體。我國教育部學生司關(guān)于大學生社團的解讀為：“高校學生社團是學生自愿組成，為實現(xiàn)會員的共同愿望，按照其章程開展活動的非盈利性群眾組織。

二、高校現(xiàn)代治理視域下大學生社團治理的制約因素

（一）社團治理理念滯后

在社團治理理念方面，部分高校社團治理存在著“約束過多”和“重視過少”的雙重問題，沒有充分發(fā)揮大學生社團的“五自”導(dǎo)向作用，這就使得社團治理規(guī)范的約束力和社團自主發(fā)展的張力兩者之間出現(xiàn)了失衡。由于高校學生社團自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我約束、自我發(fā)展的“五自”特點，需要高校提供很大的自由發(fā)展空間；但另一方面，高校日常工作的重要任務(wù)是保障學校內(nèi)部的安全穩(wěn)定，并進行深入的思想政治教育，一定程度上使得學校對于各個學生群體的監(jiān)管和引導(dǎo)更加強化，因此導(dǎo)致了社團的成立審批，活動的籌備開展以及社團內(nèi)部管理的組織架構(gòu)受到學校的“行政干預(yù)”，致使社團出現(xiàn)管理機制僵硬，組織運轉(zhuǎn)不暢等問題。

（二）社團治理合力不強

社團治理合力不強主要體現(xiàn)在社團治理制度不實，社團治理組織不明，社團指導(dǎo)教師缺位等方面。從高校而言，部分高校沒有從宏觀、長遠的角度考慮社團發(fā)展規(guī)劃，形成系統(tǒng)、完善的社團建設(shè)制度，建立學校社團管理的指導(dǎo)綱領(lǐng)，設(shè)定嚴格的審批、考核、申報制度。在社團的組織建構(gòu)中，由高校團委直管大學生社團，而高校團委在實際工作當中由于日常工作繁瑣，無暇顧及各個社團的具體發(fā)展問題，只負責宏觀管理；校、院團委缺乏對社團工作的統(tǒng)一具體的評價機制和全面把控；高校教務(wù)處、科研處等其他部門對于社團建設(shè)和發(fā)展重視力度不夠。在社團的具體建設(shè)中，部分高校在對社團指導(dǎo)老師的任用、考核、獎懲機制上不健全，在指導(dǎo)社團工作的次數(shù)和深度上不能夠完全滿足學生社團的發(fā)展和需求，使社團活動在低水平低方位上徘徊。

（三）社團治理財物受限

社團治理財物受限主要體現(xiàn)在社團運行經(jīng)費不足，社團活動場地受限等方面。社團活動經(jīng)費申請需提前申報，經(jīng)層層審核，一定程度上延誤了活動的進度；社員繳納會費受到學校嚴格限制，且數(shù)額小，周期長，很難滿足基本活動開展的需求；社會贊助和社團影響力密切相關(guān)，大部分社團相對于學生會等組織影響力小，不能吸引商業(yè)贊助，且隨機性很大，渠道有限。一方面，高校在校園建設(shè)上未能充分考慮學生場地的規(guī)劃和功能，導(dǎo)致學生活動場所改造和擴建難度大。另一方面，高校在學生活動場地的資源分配上傾向于日常教學和經(jīng)營性活動，如果社團活動與學校教學活動等其他活動相沖突，則需要重新調(diào)整活動場地和時間，活動場地的限制嚴重影響了學生活動的次數(shù)和質(zhì)量。

（四）社團治理動力不足

干部培養(yǎng)不夠、社團組織松散、社團特色不足是社團治理動力不足的幾個制約因素。社團干部培養(yǎng)的不足表現(xiàn)在系統(tǒng)性的培訓(xùn)偏少，許多社團干部只接受過非常簡單的培訓(xùn)，以高年級學生經(jīng)驗傳授為主，導(dǎo)致工作能力、工作意識、工作經(jīng)驗較為欠缺，具體體現(xiàn)在社團成立審批不嚴、財務(wù)管理混亂、周期性的社團負責人交接不夠民主，社團活動、換屆、負責人的監(jiān)控存在難度等方面。一些社團的建立僅僅滿足于娛樂的需要，或是為做社團而做，好大喜功，攀比心理嚴重，而缺少能真正沉下去做與學術(shù)、研究、思考有關(guān)的工作。社團特色不足主要體現(xiàn)在水平不高和學術(shù)氛圍不足等方面。高校中的學生社團數(shù)量繁多且分類各異，但大多集中在充斥著趣味性、娛樂性的文化和體藝類，而以項目化為基礎(chǔ)的學術(shù)研究、科學研究類活動很少，缺乏專業(yè)相關(guān)的課題調(diào)研和實驗研究，致使社團品位不高，學術(shù)氣氛不濃。

三、高校現(xiàn)代治理視域下大學生社團治理的路徑探析

（一）強化社團治理思想保障

高校治理的“現(xiàn)代性”有兩層含義，一是“學術(shù)自由”（Academic Freedom），二是“大學自主權(quán)”（Institutional Autonomy），它們是大學的精神和靈魂，高校治理思維應(yīng)實現(xiàn)從“傳統(tǒng)治理”到“現(xiàn)代治理”的轉(zhuǎn)變。社團治理作為高校治理的重要一環(huán)，應(yīng)當在原有的治理理念、制度和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼承與創(chuàng)新，用先進的方式和前沿的模式來優(yōu)化社團治理，形成在“制度運行中‘嚴而不死，‘五自原則上‘活而不亂”的社團治理方式。endprint

大學生社團治理的思想保障要求高校應(yīng)加強政治教育，反對去政治化，高校學生社團治理必須堅持原則性問題，緊緊圍繞為學生的全面成長成才服務(wù)這一中心工作，牢記大學生社團工作的主要任務(wù)，引導(dǎo)學生社團健康發(fā)展；加強法紀教育，反對自由主義，社團治理與發(fā)展應(yīng)遵紀守法，加強法治意識，形成“不逾矩”的自由主義發(fā)展特點；加強創(chuàng)業(yè)教育，反對慵懶散漫，把社團當作大學生創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺，鼓勵學生積極主動創(chuàng)新性地開展工作；加強務(wù)實教育，反對浮躁盲動，進一步加強對社團活動的管理，避免“為了搞活動而搞活動”的怪圈，在社團內(nèi)部不搞形式主義，打基礎(chǔ)、務(wù)長遠，腳踏實地地開展有利于社團健康發(fā)展的活動；加強創(chuàng)新教育，反對被動模仿，避免社團活動千篇一律，樹立社團活動品牌意識，勇于創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式；加強科學教育，反對庸俗低俗，通過挖掘身邊的優(yōu)秀典型事跡、與學術(shù)科技相結(jié)合等方式，樹立社團活動的勵志教育作用，提高社團活動檔次；加強民主教育，反對小團體主義，社團是“五自”組織，是民主教育的實驗田，高校不應(yīng)過多干涉社團發(fā)展，但應(yīng)通過制度教育強化社團“民主教育”，不使民主變“濫”；加強節(jié)儉教育，反對鋪張浪費，在社團中樹立不“等”、不“靠”、不“要”的意識，規(guī)范財務(wù)制度，拓寬收入渠道，開源節(jié)流，遏制“花錢如流水”的現(xiàn)象；加強廉潔教育，反對損公肥私，做到社團財政透明，規(guī)范經(jīng)費管理。

（二）加強社團治理體系建設(shè)

合作參與型的高校治理模式是增強高校治理主體凝聚力和合力的可行措施。在高?，F(xiàn)代治理視域下，我們應(yīng)該在正確認識大學生社團內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提升對社團發(fā)展的重視程度，加強社團治理體系建設(shè)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，團委主導(dǎo)，各級部門協(xié)調(diào)、配合、支持，社團自治，齊抓共治”的治理架構(gòu)體系。高校黨委要切實加強對社團的領(lǐng)導(dǎo)，做到宏觀調(diào)控、微觀放寬、高度重視、大力支持；團委要切實承擔對社團的指導(dǎo)和日常管理，構(gòu)建以團委為主體、學生會和社團聯(lián)合會為兩翼的“一體兩翼”格局；教學、科研和管理等部門要對社團發(fā)展給予大力支持，為社團配備指導(dǎo)教師、提供良好的發(fā)展條件。

1.搭建架構(gòu)體系

（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)

高校黨委應(yīng)高度重視社團內(nèi)部的黨建工作，成立思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在社團內(nèi)定期開展民主生活會，督促社團成員加強政治理論學習，并及時向黨組織輸送優(yōu)秀的社團成員，以黨建帶團建，團建促黨建，促進社團的持續(xù)健康發(fā)展；同時高校黨委應(yīng)根據(jù)本校的學科特征、學生規(guī)模、學術(shù)領(lǐng)域?qū)ι鐖F的數(shù)量和門類進行規(guī)劃，在宏觀上注重社團的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、組織、財務(wù)正常運轉(zhuǎn)，同時應(yīng)重視社團的自主發(fā)展。

（2）團委主導(dǎo)

由團委主導(dǎo)的“一體兩翼”是建立在高校學生“五自”教育基礎(chǔ)上的管理體系，其突出了社團的地位、功能和作用。校、院團委、學社聯(lián)組織、學生會組織、社團負責人、社團指導(dǎo)教師等社團管理主體應(yīng)該明確各自的職責和權(quán)限，權(quán)責明確才能避免推諉拖沓，有效地保證社團管理順暢運轉(zhuǎn)。設(shè)校社團管理部門、學社聯(lián)組織、各學院社聯(lián)管理部門三級組織，明確章程，相互協(xié)作互補，校社團管理部門對學社聯(lián)組織提供有效指導(dǎo)，各學院社聯(lián)管理部門是學社聯(lián)組織開展工作的有效載體。

（3）各級部門協(xié)調(diào)、配合、支持

大學生社團不僅需要高校的足夠重視，團委的傾力主導(dǎo)，以及社團自身的完備建設(shè)，同時也需要高校其他部門及職能處室的大力協(xié)調(diào)、配合、支持，在社團專業(yè)發(fā)展方面給予對口指導(dǎo)，并提供資源支持。例如教務(wù)處可以和學術(shù)類社團對接，對口指導(dǎo)考研社團、學術(shù)競賽社團、英語競賽社團，更利于直接有效地指導(dǎo)學術(shù)開展學術(shù)競賽活動；科技處可以和科研類社團對接，直接指導(dǎo)科創(chuàng)社團、科技類社團開展項目、課堂的申報，增加高校科研投入和產(chǎn)出力度等。

2.完善制度保障

社團可通過完善社團考評制度、社團財務(wù)制度、社團準人制度、社團維權(quán)制度等進行制度保障。完善的社團考評制度為社團治理規(guī)范化提供了有力保障，為保證其公平性，社團主管部門可對學生社團進行分類考核，針對相同類別的社團參照統(tǒng)一標準執(zhí)行考核，按照排名的方式督促末位排名的社團進行整改，對排名靠前的社團及其組織者進行的獎勵。完善社團財務(wù)制度應(yīng)做到資金管理、內(nèi)部激勵、財務(wù)監(jiān)督，建議團委審核、社團管理的二級財務(wù)制度，由社團財務(wù)部統(tǒng)一進行社團資金管理，設(shè)立社團經(jīng)費專用賬號，會員費、贊助費等由財務(wù)處專戶管理，社團活動經(jīng)費由團委統(tǒng)一審核。通過建立準入制度可以從根本上杜絕社團發(fā)展泛濫的現(xiàn)象，保證社團發(fā)展的規(guī)范性和質(zhì)量。社團聯(lián)合會應(yīng)設(shè)立專門的會員權(quán)益維護機構(gòu)和負責人員，幫助和引導(dǎo)學生社團切實維護社團會員應(yīng)有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。

（三）強化社團治理財物保障

學生社團的經(jīng)費來源有兩類：一類是自籌和商業(yè)贊助；一類是學校財務(wù)撥款。高校應(yīng)進一步加大對學生社團建設(shè)的投資力度，對于學生社團活動項目申報實行答辯制度，增強經(jīng)費申報靈活性，有效性；鼓勵大學生社團樹立多渠道經(jīng)營的理念，加強和完善經(jīng)營渠道建設(shè)，促進社團管理社會化；進一步加強社團經(jīng)費使用公開化、透明化，建立社團“陽光財務(wù)”。高校應(yīng)盡可能為社團提供必要的活動場所、宣傳陣地等設(shè)施，并根據(jù)社團的特色情況提供、配備社團活動所需要的硬件設(shè)備，并安排專門人員維護、登記和管理，以保證學生社團有充足的條件更好開展活動，進而提升活動質(zhì)量，打造品牌社團。

（四）加強社團治理能力建設(shè)

加強社團治理能力建設(shè)應(yīng)從提高社團活動質(zhì)量、加強社團隊伍建設(shè)等方面入手。高校應(yīng)結(jié)合自身特色，運用現(xiàn)代治理理念，借助社團自身的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展有層次、有內(nèi)涵的特色活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學術(shù)研究、實踐操作等綜合素質(zhì)；另外高校應(yīng)結(jié)合實際，集中力量扶持一批獨具學校特色的品牌社團活動，擴大社團影響力和活動教育面，增強活動的針對性和實效性，起到全面育人的作用。同時，高校可以從完善社團干部培養(yǎng)體系，和提升成員工作能力兩方面加強大學生社團隊伍建設(shè)，增強社團造血功能。高校應(yīng)不斷加強社團干部的隊伍建設(shè)，完善對社團干部的工作建檔，注重完善社團干部的梯隊建設(shè)；同時更加注重培養(yǎng)學生社團骨干和成員的創(chuàng)新精神，加強學生策劃能力和總結(jié)能力的鍛煉。

（責任編輯：章樊）endprint