史慧敏++石買紅

【摘 要】 在精準(zhǔn)扶貧中有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，才能促進(jìn)真扶貧、扶真貧。目前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在諸多問題：缺乏扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)事前審核機(jī)制，扶貧項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力，事后審核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制不完善等。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，要利用新興的技術(shù)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)精準(zhǔn)扶貧的保駕護(hù)航作用，做到事前參與立項(xiàng)咨詢審計(jì)，事中實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，事后績(jī)效評(píng)估審計(jì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更加有效地監(jiān)督扶貧資金去向的真實(shí)性，切實(shí)將扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處，高效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)； 精準(zhǔn)扶貧； 精準(zhǔn)審計(jì)； 審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

【中圖分類號(hào)】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）20-0106-04

精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。從數(shù)量上看，現(xiàn)階段我國(guó)貧困人口仍占相當(dāng)大比重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，至2016年底農(nóng)村貧困人口還有4 335萬人。從分布上看，大多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，從其訴求上看，日趨多樣化。我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”[2]。為了高效地完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，應(yīng)科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作。要建立精準(zhǔn)扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)精準(zhǔn)扶貧的保駕護(hù)航作用，實(shí)現(xiàn)貧困人口同步小康。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)研究綜述

精準(zhǔn)審計(jì)是監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)國(guó)家扶貧工作切實(shí)貫徹落實(shí)的重要手段。劉啟亮認(rèn)為，審計(jì)作為職能部門，在“撥付、兌現(xiàn)、公示、報(bào)賬、檢查、審計(jì)”這一財(cái)政扶貧資金全程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制中扮演著重要角色，跟蹤審計(jì)能夠?qū)`反規(guī)定撥付、使用、管理資金的問題進(jìn)行全面清理檢查，以助于發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)違紀(jì)使用專項(xiàng)扶貧資金的行為，確保扶貧資金規(guī)范、安全、有效使用。中國(guó)海洋大學(xué)李雪建議，以項(xiàng)目為平臺(tái)，審查項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，關(guān)注扶貧項(xiàng)目的效益和壽命；以資金為主線，審計(jì)資金使用是否精準(zhǔn)，有無擠占挪用、滯留沉淀等問題；以管理為抓手，審計(jì)扶貧措施是否精準(zhǔn)到戶，扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)；以績(jī)效為目標(biāo)，審計(jì)扶貧脫貧成效，關(guān)注扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

2014年10月27日國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中首次提出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，它是指審計(jì)機(jī)關(guān)在自己的職責(zé)區(qū)域之內(nèi)及權(quán)限之下，對(duì)審計(jì)對(duì)象諸如公共資金、國(guó)有財(cái)產(chǎn)及資源的全方位審計(jì)，做到不存有盲區(qū)和死角。徐薇[4]認(rèn)為結(jié)合國(guó)家審計(jì)及其實(shí)施環(huán)境的現(xiàn)狀，通過對(duì)制約因素的深入剖析，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)資源整合模式、加快審計(jì)制度規(guī)范建設(shè)、探索審計(jì)“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理方式方法。秦榮生[5]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)持續(xù)審計(jì)方式的發(fā)展、總體審計(jì)模式的應(yīng)用、審計(jì)成果的綜合應(yīng)用、相關(guān)關(guān)系證據(jù)的應(yīng)用、高效數(shù)據(jù)審計(jì)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)審計(jì)師的發(fā)展。

上述學(xué)者在大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)審計(jì)和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋方面分別有所研究，但鮮有專家學(xué)者從審計(jì)監(jiān)督全覆蓋角度利用大數(shù)據(jù)這一新興技術(shù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，助力精準(zhǔn)扶貧工作的有效實(shí)施，忽略了通過審計(jì)監(jiān)督全覆蓋在健全精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制、提升精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量和精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核等方面的強(qiáng)大作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的“相關(guān)關(guān)系”理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、社保等多部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督全覆蓋理念，提高扶貧的精準(zhǔn)度，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新局面。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題

我國(guó)近年來不斷加大扶貧力度，根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)公告，2016年中央財(cái)政安排撥付財(cái)政扶貧資金660.95億元。國(guó)家針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作也已出臺(tái)了相關(guān)政策，包括對(duì)每個(gè)幫扶對(duì)象建檔立卡，加強(qiáng)信息化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政單位和人員一些違規(guī)和違法行為，導(dǎo)致政府扶貧的力度雖然很大，但并未完成預(yù)期目標(biāo)。

（一）精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同編寫的《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，在扶貧過程中工作人員的不專業(yè)容易導(dǎo)致在入戶調(diào)查、審核、審批過程中存在諸多不規(guī)范的地方。農(nóng)村扶貧的監(jiān)督制度不完善，實(shí)施難度大，其公平性受損，保障待遇的公平性和反貧困效果面臨挑戰(zhàn)。由于缺乏對(duì)農(nóng)村最低生活保障運(yùn)行的有效監(jiān)督，部分貧困地區(qū)依然存在“全村輪流吃低?！薄罢迤椒值捅＝稹钡默F(xiàn)象[6]。

究其原因，是由于沒有構(gòu)建信息共享的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)，無法實(shí)施對(duì)扶貧部門管理及扶貧項(xiàng)目開發(fā)、資金使用的有效監(jiān)督，缺乏扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)事前審核機(jī)制、扶貧項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)督機(jī)制、事后審核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)全覆蓋很難去開展。

（二）缺乏扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)事前審核機(jī)制

扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量直接影響到扶貧工作的效果及其資金的使用效率，現(xiàn)階段我國(guó)政府面臨著貧困人口基數(shù)大，扶貧資金十分有限的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是有些地區(qū)沒有對(duì)扶貧資源進(jìn)行合理規(guī)劃，多次出現(xiàn)浪費(fèi)人力物力的“面子工程”“形象工程”。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公告，2016年第四季度河北省、四川省、貴州省的3個(gè)縣在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在違規(guī)招投標(biāo)等問題，涉及資金6 229.64萬元。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大程度上是因?yàn)榉鲐氋Y金的項(xiàng)目來源沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批和第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，審計(jì)部門沒有參與到扶貧政策的制定、規(guī)劃和立項(xiàng)等具體事項(xiàng)的稽核中去，沒有對(duì)扶貧項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，是否符合相關(guān)要求等實(shí)施相關(guān)論證和審核。

（三）扶貧項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力

目前我國(guó)貧困人口大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困戶獲取資源與發(fā)展的能力差，貧困地區(qū)資源配置效率低下，給精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施帶來了極大的困難。過去，在貧困戶的識(shí)別方面，由村民廣泛參與，通過民主形式識(shí)別出貧困戶，各地在開展貧困農(nóng)戶建檔立卡工作時(shí)，明確要求進(jìn)行公示?，F(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，無法定期召開村民代表大會(huì)，難以通過民主程序來識(shí)別貧困戶和分配扶貧資源。外出人口的增多，也導(dǎo)致村民監(jiān)督機(jī)制的喪失，使得有些地方政府對(duì)于貧困戶的扶貧資金違規(guī)使用。據(jù)國(guó)家審計(jì)署公告，2016年第四季度共有5個(gè)省的15個(gè)單位和多名個(gè)人套取、違規(guī)使用扶貧等資金1 238.03萬元。扶貧資金的具體使用情況，不能被實(shí)時(shí)地監(jiān)督和動(dòng)態(tài)地管理，很難了解扶貧資金是否被有效的利用。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，導(dǎo)致貧困信息的缺失，難以執(zhí)行貧困農(nóng)戶建檔立卡必需經(jīng)過的申請(qǐng)、選議與審核程序，沒有利用大數(shù)據(jù)及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目開發(fā)與資金使用情況，無法起到群眾與社會(huì)的有效監(jiān)督作用，致使扶貧資金被違規(guī)使用，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)幫扶。

（四）事后審核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制不健全

據(jù)國(guó)家審計(jì)署公告，2016年第四季度10個(gè)省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置；5個(gè)省的21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、飲水安全等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或效益不佳，涉及資金7 477.13萬元。大額扶貧資金的閑置、統(tǒng)籌不到位，造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)于扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，缺乏強(qiáng)制性審核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，以使其合理地使用扶貧項(xiàng)目資金。

由于我國(guó)法治化發(fā)展的不成熟和法治化思維理念的缺乏，在實(shí)際扶貧過程中可能出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象。盡管存在對(duì)扶貧資金使用情況的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，但由于沒有利用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分考核領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧完成情況，有效實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等原因，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧部門扶貧項(xiàng)目資金使用效率不高，或資金被擠占挪用、資金浪費(fèi)等問題。

三、大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)審計(jì)

（一）大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用

大數(shù)據(jù)是重要的信息資源，數(shù)據(jù)挖掘與云計(jì)算已逐漸發(fā)展成為國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。在扶貧工作中，不少地區(qū)應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維和信息技術(shù)對(duì)扶貧開發(fā)資源進(jìn)行高效整合，對(duì)扶貧成效數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

1.推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧信息共享

精準(zhǔn)扶貧的第一步是摸清貧困詳情，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。通過建立貧困人口基礎(chǔ)信息庫、扶貧數(shù)據(jù)信息資源庫等，實(shí)現(xiàn)各部門及主體之間扶貧信息的區(qū)域共享，為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)決策支持。

2.進(jìn)行精準(zhǔn)分析

數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)的分析是扶貧開發(fā)工作的重要依托，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可進(jìn)一步挖掘海量數(shù)據(jù)中的有用信息。深入分析其潛在的現(xiàn)象和規(guī)律，掌握貧困人口的基本信息，分析其家庭情況、生產(chǎn)生活條件、收入結(jié)構(gòu)、致貧原因及變化趨勢(shì)等。

3.進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估

可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)貧困人口識(shí)別、退出，貧困地區(qū)收入增長(zhǎng)、扶貧資金管理和使用等考核指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化管理、全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新脫貧動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。

（二）從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)審計(jì)

習(xí)總書記曾明確指出扶貧工作的三個(gè)精準(zhǔn)：“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧中的審計(jì)工作如何把握“三個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審計(jì)，完成高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目，首先是擁有“精準(zhǔn)”意識(shí)，樹立對(duì)扶貧工作精益求精的意識(shí)，形成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)，努力把扶貧審計(jì)項(xiàng)目的每一步做精做深做細(xì)；其次是練就“精準(zhǔn)”本領(lǐng)，面向動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的扶貧工作形勢(shì)，審計(jì)干部全面了解并熟練把握黨和國(guó)家的政策方針和法律法規(guī)，實(shí)時(shí)掌握專業(yè)知識(shí)，學(xué)以致用；最后將“精準(zhǔn)”作風(fēng)貫穿于審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從審前調(diào)研到實(shí)施方案的審計(jì)，從問題的查詢到定性處理，從審計(jì)報(bào)告到審計(jì)后整改，“精準(zhǔn)”打造審計(jì)項(xiàng)目，提高審計(jì)質(zhì)量。

將大數(shù)據(jù)技術(shù)從精準(zhǔn)扶貧引入到精準(zhǔn)審計(jì)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，同時(shí)也能反過來促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

四、利用大數(shù)據(jù)全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的作用是監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況，促進(jìn)真扶貧、扶真貧。利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，能促使相關(guān)主管部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行扶貧開發(fā)職責(zé)，匯聚脫貧攻堅(jiān)合力促進(jìn)形成各級(jí)部門齊抓共管的治理格局。

（一）搭建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化平臺(tái)

完善精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制，健全貧困村、戶信息系統(tǒng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立信息披露制度保證扶貧在陽光下進(jìn)行，為扶貧資金的監(jiān)督提供基礎(chǔ)。健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化，不僅能較好地解決精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋力量不足、監(jiān)督滯后等棘手難題，而且還關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量和效果。因此，積極利用計(jì)算機(jī)輔助聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等新興技術(shù)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化，具體做法是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化，構(gòu)建數(shù)理模型實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化，量化分析貧困地區(qū)人口的貧困程度、致貧原因、幫扶措施[7]；構(gòu)建政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾多方參與的評(píng)價(jià)模式；建立健全涵蓋貧困識(shí)別信息、扶貧決策信息、項(xiàng)目管理監(jiān)督信息、扶貧成效監(jiān)測(cè)等一系列扶貧信息化系統(tǒng)；設(shè)置專業(yè)獨(dú)立的扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)評(píng)估體系化和扶貧網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；建立扶貧績(jī)效評(píng)估信息公開平臺(tái)，促進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施，符合貧困群眾需求和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善的扶貧聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅可以使貧困戶時(shí)刻了解國(guó)家扶貧政策和政策實(shí)施進(jìn)度，也能使扶貧部門的扶貧工作公開、透明地展示在人民群眾的面前，使得廣大群眾和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)方便對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估相關(guān)政策法規(guī)體系

精準(zhǔn)扶貧的法治化需要政府決策層立足于貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)的扶貧政策以及相關(guān)的扶貧法律法規(guī)。一方面，要求各基層要樹立法治化理念。因?yàn)闃淞⒎ㄖ位姆鲐氂^念是依法扶貧的前提。具體可通過加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn)，幫助其革除陳舊的扶貧觀念，樹立依法扶貧、依法治貧的理念。另一方面，制定全國(guó)性的統(tǒng)籌扶貧法案，將扶貧指導(dǎo)意見、原則、宗旨、目標(biāo)、考核辦法等納入到國(guó)家的政策議程當(dāng)中，以法律條文形式確定下來，并保證中央到地方執(zhí)行環(huán)節(jié)的法治化。對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和績(jī)效審計(jì)，分析并挖掘阻礙績(jī)效提升的深層原因，為精準(zhǔn)扶貧資金的分配和使用提供合理的意見。為使發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議具有威懾力和強(qiáng)制性，應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)結(jié)果公開工作納入法制化軌道，制定精準(zhǔn)扶貧貧困相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及扶貧工作的階段性任務(wù)與目標(biāo)。明確扶貧范圍和扶貧對(duì)象、制定專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等不同扶貧主體、不同類型扶貧工作的任務(wù)與目標(biāo)[8]。規(guī)范扶貧資金來源以及其管理使用的辦法，明確扶貧相關(guān)政策和法律保障體系。

（三）利用大數(shù)據(jù)落實(shí)事前參與立項(xiàng)咨詢審計(jì)制度，助推精準(zhǔn)管理

在精準(zhǔn)扶貧立項(xiàng)前期，要對(duì)選題立項(xiàng)的科學(xué)性和項(xiàng)目開展的可行性進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)脫貧項(xiàng)目的選擇是否因地制宜，扶貧項(xiàng)目是否從實(shí)際出發(fā)，揭示脫離實(shí)際的不科學(xué)立項(xiàng)問題。利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，按照“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒有上學(xué)郎”的“四看法”，為每一位貧困戶建立了相應(yīng)的“貧困指數(shù)”，從大量的數(shù)據(jù)中甄別出最貧困的鄉(xiāng)、最貧困的村、最貧困的戶，實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別的量化、貧困程度深淺的可視化。讓扶貧工作實(shí)現(xiàn)由定性到定量的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程的真實(shí)性、合法性所需資金的合理性進(jìn)行審核，因此在立項(xiàng)前期應(yīng)落實(shí)反貧能力培育績(jī)效審計(jì)的專家咨詢審計(jì)制度，將審計(jì)事前咨詢作為立項(xiàng)審核環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序，保障事前咨詢審計(jì)監(jiān)管權(quán)限；加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)咨詢審計(jì)，能確保財(cái)政扶貧源頭環(huán)節(jié)的高績(jī)效；加大扶貧項(xiàng)目資金投向?qū)徲?jì)，能促進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目取得實(shí)效；融入到“參與式”扶貧事前咨詢審計(jì)之中，能很好地控制扶貧項(xiàng)目不真實(shí)不完整、同一項(xiàng)目被多次重復(fù)申請(qǐng)、批準(zhǔn)后扶貧項(xiàng)目擅自更改、扶貧資金不按照上級(jí)批示使用、私吞、挪為他用或資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，針對(duì)扶貧資金使用與管理，設(shè)計(jì)資金專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和程序，形成規(guī)范化、制度化的資金監(jiān)察機(jī)制。要求地方政府要重視貧困對(duì)象的切身需求，讓扶貧資金切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效解決貧困用戶的實(shí)際困難，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利完成。

（四）大力推進(jìn)事中實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，助推精準(zhǔn)幫扶

在扶貧工作進(jìn)行的過程中，把幫扶干部與貧困戶聯(lián)系起來，通過“責(zé)任鏈”監(jiān)控，層級(jí)把控責(zé)任人和責(zé)任單位與幫扶對(duì)象的關(guān)系，使每位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)貧困縣，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)貧困鄉(xiāng)，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)貧困村，把結(jié)對(duì)幫扶落到實(shí)處。同時(shí)把產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、保障脫貧等任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)貧困戶，實(shí)現(xiàn)因戶施策、一戶一策、一戶一臺(tái)賬的精準(zhǔn)扶貧，最終達(dá)到按戶銷號(hào)、精確到人的精準(zhǔn)脫貧。在建立健全精準(zhǔn)扶貧信息化的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以聯(lián)網(wǎng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的流向以及使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)。審計(jì)人員可以根據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、資金以及相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)情況和參與度進(jìn)行監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在管理和資金運(yùn)用方面存在的問題，做到事前和事中的有效監(jiān)督，助力完成精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果，高效地利用或節(jié)約有限的扶貧資金，盡快建成預(yù)期的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)。還可以通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)異地交叉互審，將重要的基本資料和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)化后，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)異地交叉互審，有助于整合審計(jì)力量、提高審計(jì)效率，從而減少舞弊等行為的發(fā)生。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還將創(chuàng)新審計(jì)取證方式，為扶貧資金的審計(jì)的“全覆蓋”和“精準(zhǔn)”創(chuàng)造了條件，有效避免某些未被抽查地區(qū)的僥幸心理[9]。

（五）通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行事后績(jī)效審計(jì)，助推精準(zhǔn)監(jiān)控

通過大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，與民政、教育、財(cái)政等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和大數(shù)據(jù)分析，把扶貧項(xiàng)目的分布狀況、實(shí)施進(jìn)度、資金報(bào)賬等信息，以工作流的形式直觀呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)、資金劃撥、實(shí)施監(jiān)督、檢查驗(yàn)收全過程的精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧任務(wù)完成情況，完成質(zhì)量一目了然。同時(shí)將績(jī)效審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。建立健全的扶貧考核激勵(lì)機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部高效、合理地配置扶貧資金。以“脫貧成功與否、群眾滿意與否”作為扶貧資金的合理使用的衡量標(biāo)準(zhǔn)，揭露扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的貪污受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、空置扶貧資金和浪費(fèi)資源的行為；實(shí)行扶貧中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有助于更全面、更真實(shí)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，通過關(guān)注權(quán)力運(yùn)行是否高效透明、決策制定是否科學(xué)民主等內(nèi)容，拓展績(jī)效審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，保證績(jī)效審計(jì)的深度和廣度[10]，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是以扶貧項(xiàng)目資金為主體，瞄準(zhǔn)績(jī)效為主線，借鑒多年來精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中存在而未切實(shí)解決的問題，利用大數(shù)據(jù)將精準(zhǔn)審計(jì)融入精準(zhǔn)扶貧的事前、事中、事后，發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督作用，將促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。提出通過對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)估審計(jì)、分析并挖掘阻礙績(jī)效提升的深層原因，能保障政府投資項(xiàng)目健康有序的運(yùn)行，防范政府投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗行為，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，為政府部門開展扶貧項(xiàng)目的管理和績(jī)效評(píng)估實(shí)踐提供決策依據(jù)和合理的意見，切實(shí)在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的精準(zhǔn)扶貧。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2014（9）：1118-1119.

[2] 令小雄，張全有.精準(zhǔn)扶貧助推同步實(shí)現(xiàn)全面小康[J].黨政干部論壇，2015（8）：37-40.

[3] 宮瑩.以“精準(zhǔn)審計(jì)”助力精準(zhǔn)扶貧[N].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)， 2016-04-29（001）.

[4] 徐薇.國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].審計(jì)研究，2015（4）：6-10.

[5] 秦榮生.大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)審計(jì)的影響研究[J].審計(jì)研究，2014（6）：23-28.

[6] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2017）[EB/OL].http：//ex.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201702/

t20170209_3408214.shtml，2017-02-09.

[7] 莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十[J]. 理論與改革，2017（1）：119-124.

[8] 高楊.我國(guó)扶貧立法問題初探[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：93-95.

[9] 劉靜.完善扶貧資金審計(jì)的對(duì)策研究[J].審計(jì)研究，2016（5）：38-43.

[10] 寇永紅，呂博.財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].審計(jì)研究，2014（4）：19-22.