王開陽(yáng)

【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民收入連年增高。但不得不說，現(xiàn)今農(nóng)民增收基礎(chǔ)還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，如何有效保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)到2020年翻一番的目標(biāo)仍然非常艱巨。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；農(nóng)民；收入；城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)民；農(nóng)民工

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)民問題仍是影響我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展全局的根本性問題，這一現(xiàn)狀不會(huì)因?yàn)榻鉀Q了吃飯問題而改變，也不會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展而改變?，F(xiàn)今，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性矛盾就是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差距大和城鄉(xiāng)居民收入差距大。按常住地分，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為12363，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平。世界銀行有關(guān)資料顯示，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比約為1：1.5，而我國(guó)這一比例約為1：2.72，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界多數(shù)國(guó)家水平，加上城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)保障、福利和補(bǔ)貼，這一差距還會(huì)拉大。如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人口收入水平，仍是我國(guó)急需解決的迫在眉睫的問題。而如何提高農(nóng)民收入，絕不是簡(jiǎn)單的數(shù)字的增加，而是需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，詳細(xì)規(guī)劃的大事。

一、健全城鄉(xiāng)一體化體制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)是一個(gè)“城鄉(xiāng)一體化世紀(jì)”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)為了改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而提出的概念，旨在讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)和國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民也能享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠，在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民收入較低的現(xiàn)狀的原因有很多，突出表現(xiàn)在：我國(guó)建國(guó)后堅(jiān)持的“以農(nóng)養(yǎng)工”的戰(zhàn)略；農(nóng)村的土地、資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過多流向了城市；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；現(xiàn)今城鄉(xiāng)公共服務(wù)仍是兩套標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在人力資源培育和自身素質(zhì)培養(yǎng)上所享有的機(jī)會(huì)少于城鎮(zhèn)居民等。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，是解決上述問題和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過程中，必須堅(jiān)持加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度，把基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房上的政策支持，同時(shí)不斷拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新空間，努力讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，使生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，真正使農(nóng)村獲得實(shí)惠，使農(nóng)民收入增加。

二、走“新型農(nóng)民”道路

“新型農(nóng)民”是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。簡(jiǎn)單來(lái)說，“新型農(nóng)民”就是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村從業(yè)人員?！靶滦娃r(nóng)民”作為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必然選擇。

目前仍是新生力量的“新型農(nóng)民”，需要黨和國(guó)家、社會(huì)各界的幫扶和支持。培訓(xùn)作為快速增加“新型農(nóng)民”數(shù)量的手段，必須提上日程，具體可從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育的加強(qiáng)在于給培育“新型農(nóng)民”提供堅(jiān)實(shí)的后備力量，這需要政府加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量；二是改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培育“新型農(nóng)民”應(yīng)從小抓起，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)方法要使用農(nóng)民普遍能接受的方法，理論結(jié)合實(shí)際，增加培訓(xùn)課程的專業(yè)性，提高農(nóng)民群眾的關(guān)注度和參與積極性；三是堅(jiān)持公益性原則。堅(jiān)持公益性原則是綜合考慮農(nóng)民的收入水平和受教育水平后必須堅(jiān)持的原則。培育“新型農(nóng)民”是有效解決我國(guó)“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”難題的必經(jīng)之路，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，持續(xù)提高農(nóng)民收入的良策。

三、保證農(nóng)民工收入

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，截止到2016年底，中國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到2.8億人。這樣一個(gè)數(shù)量龐大的群體，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要人力資源。但圍繞農(nóng)民工展開的話題一直都離不開“工資拖欠”，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到236.9萬(wàn)人，這表明農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體基本權(quán)益仍舊沒有得到保障。

如何真正解決農(nóng)民工“工資拖欠”問題？人社部提出要綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。具體措施包括：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理；落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定；完善工資支付監(jiān)控機(jī)制；落實(shí)工資保證金制度；建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度；強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和執(zhí)法；充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的作用；加大對(duì)拖欠工資違法行為的信用懲戒力度；開展治欠保支法律援助和普法宣傳；落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。將這十條舉措真正落到實(shí)處，農(nóng)民工這一社會(huì)群體的“錢袋子”才能不再受侵犯。

習(xí)近平總書記說過，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作就會(huì)比較主動(dòng)?？梢娙绾翁岣咿r(nóng)民群體收入，做到使億萬(wàn)農(nóng)民更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要策略。本文從高中生角度出發(fā)提出了一些意見和建議，希望可以得到有關(guān)部門的關(guān)注。

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