習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐”。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，是全國(guó)扶貧的重點(diǎn)核心區(qū)域，在民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，是全面小康的“最后一公里”。貧困人口越來(lái)越集中于少數(shù)民族地區(qū)已然成為民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

松山鎮(zhèn)作為貧困省份甘肅省和貧困縣天祝藏族自治縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地深入研究，其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義都是十分明顯的。本文主要圍繞精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展情況來(lái)反映扶貧實(shí)踐效果。

一、松山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及貧困現(xiàn)狀

松山鎮(zhèn)位于天祝縣的東部，地處祁連山脈毛毛山南麓。

（一）產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

松山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個(gè)村。有養(yǎng)殖大戶46戶（養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶），有專(zhuān)業(yè)合作社41個(gè)。種植業(yè)以優(yōu)質(zhì)牧草為主，主要種植小黑麥、燕麥等，小黑麥種植14000畝，燕麥5000畝，種植大戶55戶，有專(zhuān)業(yè)合作社25個(gè)，主要分布在紅石村、石塘村、松山村、藏民村、鞍子山村。

（二）貧困現(xiàn)狀

截止2016年年底，松山鎮(zhèn)轄12個(gè)村民委員會(huì)42個(gè)村民小組，總?cè)丝?369戶13383人，其中少數(shù)民族人口7527人，占總?cè)丝诘?5.2%，有貧困戶869戶，貧困人口3034人，占總?cè)丝诘?2.67%。根據(jù)2014年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡情況，松山鎮(zhèn)有貧困行政村4個(gè)，特困自然村29個(gè)，貧困人口中60%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保3034貧困人口在2018年如期脫貧，到2020年與全國(guó)全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

二、松山鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作成效分析

（一）基本保障顯著改善

1.基本生產(chǎn)生活方面。松山鎮(zhèn)農(nóng)牧戶全部實(shí)現(xiàn)安全飲水，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村已全部通瀝青（水泥）路，貧困村動(dòng)力電已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年計(jì)劃貧困戶危房改造134戶。2016年全鎮(zhèn)完成建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷307戶1090人，其中城鎮(zhèn)安置29戶，7號(hào)移民點(diǎn)安置278戶。

2.基本公共服務(wù)方面。九年義務(wù)教育鞏固率為100%，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)100%，已建成4個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，并投入使用。全鎮(zhèn)建成綜合性文化服務(wù)中心12個(gè)，4個(gè)貧困村已完成鄉(xiāng)村舞臺(tái)的建設(shè)，并投入使用。

3.基本社會(huì)保障方面。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.36%，合作醫(yī)療參合率達(dá)97%，已全面完成參保、參合任務(wù)。2016年4月全面完成農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，2016年底全鎮(zhèn)低保戶1265戶4199人，一類(lèi)保障對(duì)象月補(bǔ)助285元，二類(lèi)保障對(duì)象月補(bǔ)助249元，三類(lèi)保障對(duì)象月補(bǔ)助84元，四類(lèi)保障對(duì)象月補(bǔ)助58元。

（二）產(chǎn)業(yè)培育完成較好

1.富民產(chǎn)業(yè)支撐方面。特色種業(yè)覆蓋貧困村的比例為100%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋貧困戶比例為100%。2016年全鎮(zhèn)新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)930畝，完成馬鈴薯種植360畝、優(yōu)質(zhì)飼草2萬(wàn)畝，羊飼養(yǎng)量10.0623萬(wàn)只，牛飼養(yǎng)量4717頭，貧困村累計(jì)建成專(zhuān)業(yè)合作社41個(gè)，722戶貧困戶全部加入到合作社。2016年計(jì)劃脫貧的1731人全部市列補(bǔ)助資金173.1萬(wàn)元全部入股至天?？h三洋盛公司，年內(nèi)分紅13.848萬(wàn)元。截止2017年6月，共建成電商服務(wù)站1個(gè)，建成電商服務(wù)點(diǎn)2家。

2.財(cái)政投入支撐方面。2016年實(shí)施扶貧項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資1537.1萬(wàn)元，先后實(shí)施芨芨灘村道路硬化、9號(hào)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、8號(hào)移民點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，很好地發(fā)揮了扶貧資金的作用。

3.金融資金支撐方面。2016年，松山鎮(zhèn)積極為農(nóng)牧民爭(zhēng)取“雙業(yè)”、雙聯(lián)、精準(zhǔn)扶貧貸款共計(jì)4641萬(wàn)元。全鎮(zhèn)互助資金組織12個(gè)。全鎮(zhèn)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的貧困戶有186戶，占貧困戶總數(shù)的25.8%。2016年全鎮(zhèn)參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶為504戶，占全部貧困戶的69.8%。金融服務(wù)組織覆蓋貧困村的比例達(dá)到了要求，鞍子山村、松山村均有金融服務(wù)點(diǎn)。

4.能力素質(zhì)支撐方面。為提高貧困戶的就業(yè)技能，松山鎮(zhèn)先后兩次組織貧困戶進(jìn)行就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)715人。完成貧困戶“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)82人，貧困戶中勞動(dòng)力獲得職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)達(dá)633人。建成科技扶貧示范村2個(gè)，示范戶12戶。

三、精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題分析

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

高度重視選強(qiáng)班子，配強(qiáng)村書(shū)記，同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)鏈上選能人，從致富能人中選黨員，不斷探索和創(chuàng)新先鋒引領(lǐng)和模范帶動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、新模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和為民服務(wù)宗旨意識(shí)。

（二）扎實(shí)有效組織精準(zhǔn)扶貧政策宣傳學(xué)習(xí)

針對(duì)政策落實(shí)存在“定不準(zhǔn)”現(xiàn)象，要積極組織村干部、雙聯(lián)干部、駐村工作隊(duì)，扎實(shí)有效開(kāi)展省市縣精準(zhǔn)扶貧方案及扶持政策的學(xué)習(xí)宣傳工作，精心安排部署，扎實(shí)組織實(shí)施。動(dòng)員包村干部、聯(lián)戶干部、駐村工作隊(duì)集中開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，正真做到宣講到戶、政策入心，家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)把廣大群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市縣的安排部署上來(lái)，提高和調(diào)動(dòng)干部群眾自覺(jué)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性和主動(dòng)性。

（三）主動(dòng)溝通銜接，靠實(shí)抓緊“1+17+3”意見(jiàn)方案落實(shí)

盡快與各精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)辦公室銜接，結(jié)合松山鎮(zhèn)實(shí)際，爭(zhēng)取一批儲(chǔ)備和實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，解決目前最需要、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。

（四）大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，重點(diǎn)發(fā)展牛羊設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)草食畜牧業(yè)，發(fā)展以紅提葡萄、食用菌、西葫蘆等為重點(diǎn)的特色日光溫室種植業(yè)。

（五）加大科技培訓(xùn)教育

貧困人口受教育程度低，針對(duì)農(nóng)民往往開(kāi)展普惠制培訓(xùn)，沒(méi)有特定對(duì)象專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，客觀存在培訓(xùn)拉人頭現(xiàn)象和培訓(xùn)結(jié)果不管用等問(wèn)題，切實(shí)加大培訓(xùn)力度，細(xì)化培訓(xùn)方案，不斷提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力和增收能力。

（六）繼續(xù)深入推進(jìn)

繼續(xù)深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶、扶貧對(duì)象參與的工作機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧工作納入全年目標(biāo)考核內(nèi)容，將扶貧工作任務(wù)分解到村、到每個(gè)干部，定期檢查考核，確保分戶包村工作機(jī)制和“一對(duì)一”對(duì)接幫扶工作措施落到實(shí)處。

作者簡(jiǎn)介：

劉永禮（1986—），男，甘肅天祝人，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院民族理論與政策專(zhuān)業(yè)2016級(jí)研究生。