劉大海

摘要：當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播正在蓬勃發(fā)展，但也伴隨著違法違規(guī)的亂象。本文分析了網(wǎng)絡(luò)直播違法的特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)管制度的不足，指出了對(duì)平臺(tái)的管理缺失的問題，并提出了完善監(jiān)管制度的建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 直播 監(jiān)管 直播平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0048-02

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)娛樂活動(dòng)，正在蓬勃發(fā)展。然而蓬勃發(fā)展的另一面是泥沙俱下，部分傳播淫穢色情、暴力犯罪等違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)直播也頻頻出現(xiàn)。2015年中國(guó)在線直播市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，771%的網(wǎng)民認(rèn)為在線直播平臺(tái)存在低俗內(nèi)容，902%的網(wǎng)民認(rèn)為在線直播平臺(tái)的整體價(jià)值觀導(dǎo)向?yàn)橐话慊蚱汀?/p>

對(duì)此，網(wǎng)信辦于2016年11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）并于當(dāng)年12月1日開始執(zhí)行，文化部也于2016年12月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并于2017年1月1日開始執(zhí)行，標(biāo)志著將網(wǎng)絡(luò)直播納入系統(tǒng)化的監(jiān)管?！兑?guī)定》指出，“提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長(zhǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！比欢?，網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀并沒有得到改善。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，我們有必要審視當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播法治監(jiān)管問題并提出優(yōu)化的對(duì)策。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的違法情況及其特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的違法情況

1.侵犯他人權(quán)益

此類違法行為主要包括直播內(nèi)容和拍攝過程侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。2015年12月，一男子在網(wǎng)絡(luò)上直播偷拍女生宿舍，即屬此列。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)直播中的侵權(quán)行為并不是以侵權(quán)為目的，而是借此吸引眼球。

2.直播內(nèi)容違法及侵犯他人著作權(quán)

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，侵犯他人著作權(quán)應(yīng)納入上文第一條的范疇，但基于其特點(diǎn)筆者將其列入此類。相較于第一類，此類違法的特點(diǎn)是沒有直接侵犯他人的權(quán)益，被追究的風(fēng)險(xiǎn)小，所以這是網(wǎng)絡(luò)直播違法的主要內(nèi)容。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播違法的特點(diǎn)分析

1.違法成本低，隨意性強(qiáng)

絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播違法都涉及淫穢，而這僅僅需要主播一人即可完成，不需要過多的事前準(zhǔn)備。相較于傳統(tǒng)犯罪往往需要事先謀劃、準(zhǔn)備來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)直播犯罪成本極低。這就導(dǎo)致了極強(qiáng)的隨意性，一旦某位主播認(rèn)可了用違法或打擦邊球的行為吸引眼球，她或他就可在任意一次直播中進(jìn)行此行為，而正因于此，事先的管控是十分困難的。

2.邊界模糊

《規(guī)定》指出禁止傳播淫穢色情內(nèi)容，然而憑借這一條很難判斷違法與否的邊界線。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播存在大量的性暗示內(nèi)容，很難判斷是否違法。以往對(duì)于出版物、影視作品可以藉由事先審查來(lái)具體判斷，但在即時(shí)性的直播中卻不能。

3.收益快

網(wǎng)絡(luò)直播主播的收益來(lái)源是觀看者的虛擬禮物，而一段打擦邊球的直播即刻便可得到大量“禮物”，違法收益具有即時(shí)性。

4.劣幣驅(qū)逐良幣

當(dāng)違法或打擦邊球的網(wǎng)絡(luò)直播不僅沒有被處理，反而吸引了眼球時(shí)，其他合法的直播便在與違法直播的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，其結(jié)果不是被違法直播所打敗便是也引入違法內(nèi)容，而這一過程又會(huì)影響其他合法的直播，最終形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)直播違法行為收益相較于違法成本大，而被懲罰的風(fēng)險(xiǎn)小是網(wǎng)絡(luò)直播違法屢禁不止的主要因素。而一旦違法的直播沒有受到懲罰反而獲得了經(jīng)濟(jì)效益，便會(huì)催生更多的違法行為，進(jìn)一步增加了監(jiān)管難度。因此，必須建立可行的監(jiān)管制度。

二、網(wǎng)絡(luò)直播的法制管理現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的管理主要規(guī)章即為上文提到的《規(guī)定》和《辦法》，兩者都明確了平臺(tái)的主體責(zé)任，并對(duì)其作出了審查上的要求。但效果不甚理想。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@就將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任限制在了事后的處置。而對(duì)于事前的審查制度，則由各規(guī)章分別作出。這一體系在網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)之前一直是成功的，然而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播，目前并沒有一個(gè)切實(shí)可行的事前審查制度，也就使上述條文中“提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益”難以達(dá)成。

因此，由于網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供商無(wú)法做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的事前審查或即時(shí)審查，便使其在問題直播產(chǎn)生后只需刪除視頻，開除主播，自身卻不用承擔(dān)責(zé)任，這顯然是不利于監(jiān)管工作的開展的?！兑?guī)定》的制定中也意識(shí)到了這一點(diǎn)，要求直播服務(wù)提供者建立內(nèi)容審核制度。但由于規(guī)定太過籠統(tǒng)，收效較小。

另外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管還存在監(jiān)管缺位的問題，《辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的規(guī)定并沒有得到很好的遵守。例如，《辦法》明確禁止使用未取得文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)文號(hào)或備案編號(hào)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲技法展示或解說(shuō)的內(nèi)容，但各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)都有著大量境外游戲的直播。以較著名的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲《h1Z1》為例，筆者于2017年5月20日訪問虎牙直播平臺(tái)的結(jié)果顯示，這款從未在中國(guó)大陸過審的游戲在該平臺(tái)有著兩千多名主播對(duì)其直播，同時(shí)觀看者達(dá)數(shù)萬(wàn)人，平臺(tái)對(duì)其建有專區(qū)。這樣顯然違規(guī)的直播沒有受到查處，明顯存在監(jiān)管缺位的問題。

三、對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)直播法制管理的建議

（一）建立詳細(xì)的審查制度標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前《規(guī)定》《辦法》都提出了平臺(tái)應(yīng)建立審查制度，但缺乏對(duì)于審查制度的具體要求。網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性使完全的事前、事中審查變得不可能，如何建立審查制度仍需探索。但當(dāng)前的審查制度顯然不能滿足實(shí)際需要，應(yīng)盡快出臺(tái)官方的審查制度標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)處罰力度

應(yīng)當(dāng)注意到，有相當(dāng)部分的網(wǎng)絡(luò)直播使用者認(rèn)為涉黃直播無(wú)社會(huì)危害性，對(duì)相關(guān)法規(guī)缺乏足夠的了解。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，另一方面則要加強(qiáng)處罰力度，避免相關(guān)法規(guī)成為沒有公信力的一紙空文。當(dāng)前《規(guī)定》中對(duì)涉事主播的處罰僅僅是關(guān)閉賬號(hào)刪除有關(guān)視屏，最嚴(yán)重的也僅為納入黑名單，缺乏足夠有力的震懾手段。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人員施以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，從而增加違法成本，讓其不敢、不愿越雷池一步。

（三）詳細(xì)規(guī)定平臺(tái)的責(zé)任

當(dāng)前對(duì)違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播的處理制度主要集中在主播個(gè)人上，缺乏對(duì)平臺(tái)的處理制度。誠(chéng)然，多數(shù)時(shí)候平臺(tái)的確對(duì)違規(guī)內(nèi)容不知情，要求平臺(tái)負(fù)責(zé)有失公允。但在上文所舉違規(guī)游戲直播的例子中，平臺(tái)完全有能力做到在主播事前申請(qǐng)播出時(shí)查驗(yàn)該游戲是否取得批準(zhǔn)文號(hào)或備案編號(hào)，在此種情況下平臺(tái)不能主張對(duì)違規(guī)內(nèi)容不知情。然而，當(dāng)前缺乏詳細(xì)的規(guī)定，避風(fēng)港原則有被濫用之虞，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)的責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定，避免“不知情”成為萬(wàn)能的擋箭牌。

（四）完善舉報(bào)制度

由于網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)量龐大，群眾的舉報(bào)是當(dāng)前最可行的方法之一。完善舉報(bào)制度有兩方面，一是加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的宣傳，在上文所舉的網(wǎng)絡(luò)游戲的例子中，絕大多數(shù)觀看者并未意識(shí)到所觀看的直播是違規(guī)的，這就要求加大對(duì)法規(guī)的宣傳力度。二是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。需要指出的是，盡管《規(guī)定》《辦法》中都提出了要建立完善的舉報(bào)制度，但舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度上卻有所欠缺。應(yīng)當(dāng)建立合適的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，才能提高舉報(bào)的積極性。

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責(zé)任編輯：孫瑤endprint