李全文?董明?徐濤

[摘 要]大數(shù)據(jù)既是推動(dòng)黨建工作信息化、黨員信息管理數(shù)據(jù)化和執(zhí)政黨智慧轉(zhuǎn)型的技術(shù)平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本手段。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新要求、新舉措。大數(shù)據(jù)時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)及時(shí)有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快治黨管黨策略的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的高效化、科學(xué)化與智能化。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；全面從嚴(yán)治黨；黨建工作；策略創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 全面從嚴(yán)治黨和大數(shù)據(jù)環(huán)境的內(nèi)涵

1.1 全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

從嚴(yán)治黨歷來(lái)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起到社會(huì)主義現(xiàn)代化今天的漫長(zhǎng)奮斗、實(shí)踐路程中始終伴隨著黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的不斷完善和管黨治黨的不斷嚴(yán)格。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于黨內(nèi)突出問(wèn)題，將從嚴(yán)治黨上升到“全面”的高度。這是對(duì)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人黨建思想的一脈傳承，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的時(shí)代創(chuàng)新。

自黨的十八大以來(lái)，全黨先后開(kāi)展了“八項(xiàng)規(guī)定”“群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等活動(dòng)，黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了一系列重大全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新成果。結(jié)合全面從嚴(yán)治黨提出的時(shí)代背景，其理論與實(shí)踐內(nèi)涵主要包括三個(gè)層面。其一，“全面”二字一方面是指從嚴(yán)治黨要覆蓋中央、地方各級(jí)黨組織以及全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，在加強(qiáng)黨委、政府機(jī)關(guān)黨建工作的同時(shí)，也不能忽視學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層黨組織建設(shè)的重要性。另一方面是指從嚴(yán)治黨要全面貫穿于黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等各方面，整體推進(jìn)，全面落地開(kāi)花。其二，“嚴(yán)”字作為黨建工作的核心要素應(yīng)體現(xiàn)在黨的組織、制度、規(guī)范、紀(jì)律當(dāng)中，始終遵循嚴(yán)字當(dāng)頭，將從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)作為落實(shí)黨建工作的重要推手。其三，全面從嚴(yán)治黨還意味著常態(tài)化、長(zhǎng)效性，黨建工作任何時(shí)候都不能懈怠。

1.2 大數(shù)據(jù)環(huán)境的內(nèi)涵

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的全面推動(dòng)下，數(shù)據(jù)信息量的爆炸式增長(zhǎng)將現(xiàn)代社會(huì)推入了大數(shù)據(jù)環(huán)境當(dāng)中。一方面，大數(shù)據(jù)環(huán)境依托高度發(fā)達(dá)的云計(jì)算，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的海量整合、運(yùn)算與存儲(chǔ)；另一方面，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的海量數(shù)據(jù)資源，能夠在人工智能的挖掘下表現(xiàn)出某類事物的發(fā)展規(guī)律、特征及趨勢(shì)，進(jìn)而成為人為決策的重要參考依據(jù)。大數(shù)據(jù)環(huán)境主要呈現(xiàn)為三項(xiàng)特征：一是數(shù)據(jù)類型多樣化。由視頻、動(dòng)畫、音頻、圖表、傳感器、郵件、RFID等產(chǎn)生的非機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，成為新的信息類型的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的二維結(jié)構(gòu)發(fā)展模式被全面沖擊。二是數(shù)據(jù)信息豐富性。大數(shù)據(jù)環(huán)境下以計(jì)算機(jī)、平板電腦、智能手機(jī)等終端設(shè)備為主要載體的數(shù)據(jù)擴(kuò)散呈現(xiàn)出裂變式傳播態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)信息的傳播與共享完全超越時(shí)間和空間的限制，無(wú)時(shí)無(wú)刻不充斥在人們的生活當(dāng)中。三是數(shù)據(jù)運(yùn)算高效性。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息搜集、運(yùn)算、整合、存儲(chǔ)效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人工水平，可以通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的理性分析總結(jié)出事物發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)。

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要意義

隨著大數(shù)據(jù)環(huán)境的日臻成熟，黨建工作也趨于新常態(tài)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化信息技術(shù)與黨組織建設(shè)、黨員素質(zhì)培育和黨建思想政治理論的結(jié)合，并在實(shí)踐中體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。

2.1 實(shí)現(xiàn)黨建工作信息化的關(guān)鍵途徑

黨的十七屆四中全會(huì)提出將實(shí)現(xiàn)信息化作為各級(jí)黨組織工作的重要思路，在此后的黨建工作中，中央和地方各級(jí)黨組織依托信息技術(shù)和智能終端，不斷建立和完善政府信息公開(kāi)平臺(tái)、黨員干部個(gè)人信息系統(tǒng)等。依托這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息傳播的高效性、精準(zhǔn)性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政信息的公開(kāi)化、透明化，大幅提高了執(zhí)政效率，拉近了黨群關(guān)系。此外，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在處理黨內(nèi)復(fù)雜的突出問(wèn)題方面，能夠提供新的方法手段。目前，大數(shù)據(jù)環(huán)境下已經(jīng)建成的黨建平臺(tái)有互聯(lián)網(wǎng)+黨建、大數(shù)據(jù)黨建、智慧黨建、黨建云平臺(tái)等，這說(shuō)明利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨建工作已經(jīng)具備了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.2 推動(dòng)執(zhí)政黨智慧轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐

實(shí)現(xiàn)黨建工作由傳統(tǒng)成功轉(zhuǎn)向“智慧型”，賦予黨全新的工作思路和工作策略，是大數(shù)據(jù)環(huán)境的邏輯生成。大數(shù)據(jù)環(huán)境下黨的建設(shè)，一方面要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展步伐，緊密把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代特征，保證黨在改革開(kāi)放過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面要適時(shí)處理好民生的重大關(guān)切。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，與群眾生活息息相關(guān)的信息能夠及時(shí)傳輸至相關(guān)處理平臺(tái)，有利于密切黨群關(guān)系。大數(shù)據(jù)環(huán)境下黨的執(zhí)政行為更具明確性，執(zhí)政能力更具高效性，黨建工作向智慧型轉(zhuǎn)型步伐加快。

2.3 黨員信息數(shù)據(jù)量化管理的重要手段

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，各級(jí)黨組織相繼建立起以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為支撐的黨建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨員信息數(shù)據(jù)的量化管理。一方面，隨著智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端設(shè)備的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)生活涵蓋了人的各個(gè)方面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在生活或工作中使用這些終端軟件時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的個(gè)人信息，這些具有深層開(kāi)發(fā)價(jià)值的信息有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，把控“四個(gè)意識(shí)”走向。另一方面，大數(shù)據(jù)環(huán)境下提取黨員身份的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，能夠突破傳統(tǒng)勞動(dòng)效率低下的限制，借助數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)在迅速高效獲得數(shù)據(jù)的同時(shí)，還能夠節(jié)省大量的社會(huì)資本。目前已經(jīng)投入使用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和黨建APP、數(shù)據(jù)庫(kù)等，都儲(chǔ)存有黨建所需的海量信息資源。

2.4 提高黨現(xiàn)代化服務(wù)水平的信息平臺(tái)

全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于更好地為人民服務(wù)。以廣大人民群眾的意志和利益為導(dǎo)向，提高為人民服務(wù)的現(xiàn)代化水平，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下全面從嚴(yán)治黨的重中之重。一方面，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以對(duì)黨建管理相關(guān)信息加以整合分析，挖掘黨員干部存在的脫離群眾突出問(wèn)題，為科學(xué)評(píng)估“群眾利益無(wú)小事”提供依據(jù)。另一方面，大數(shù)據(jù)環(huán)境下黨建理論、制度規(guī)章等以數(shù)據(jù)的形式被共享到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，黨員通過(guò)在線學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)與現(xiàn)代化服務(wù)水平。

3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下全面從嚴(yán)治黨的策略創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，黨建工作成效卓著，這為今后運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的全面從嚴(yán)治黨工作，就要培育廣大黨員的大數(shù)據(jù)思維，將大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到黨員素質(zhì)建設(shè)、社會(huì)群眾監(jiān)督、黨內(nèi)信息交互和績(jī)效考核模式等方方面面。

3.1 建立黨建數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推進(jìn)黨員執(zhí)政素質(zhì)建設(shè)

首先，各級(jí)黨組織要建立覆蓋全體在職黨員、流動(dòng)黨員的大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。一方面，建立黨員身份認(rèn)證識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員組織信息、個(gè)人職責(zé)范圍的智能化查詢與管理，并借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)評(píng)估、預(yù)測(cè)黨員政治信仰、執(zhí)政作風(fēng)走勢(shì)。另一方面，開(kāi)發(fā)黨務(wù)APP，依托發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，適時(shí)收集、整合、存儲(chǔ)黨員的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并以此作為評(píng)價(jià)、懲戒、提拔的重要依據(jù)。

其次，設(shè)立黨員執(zhí)政素質(zhì)培訓(xùn)平臺(tái)。黨務(wù)宣傳教育部門專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)平臺(tái)黨務(wù)學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。一方面，上傳包含視頻、動(dòng)畫、音頻等表達(dá)元素在內(nèi)的立體化學(xué)習(xí)資源，以廣大黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式承載優(yōu)秀的黨建理論，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐案例為教材對(duì)黨員干部開(kāi)展繼續(xù)教育。另一方面，依托先進(jìn)的智能終端設(shè)備和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向黨員推送表現(xiàn)力較強(qiáng)的黨建知識(shí)自學(xué)內(nèi)容，并建立微信公眾號(hào)、微博等信息共享平臺(tái)，發(fā)動(dòng)黨員暢所欲言，交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

3.2 構(gòu)建黨建信息共享平臺(tái)，拓寬群眾參政監(jiān)督渠道

其一，在政府網(wǎng)站和黨組織網(wǎng)站開(kāi)設(shè)黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。將心系民生大計(jì)的黨務(wù)政務(wù)信息以數(shù)據(jù)、圖表的形式表現(xiàn)出來(lái)，直觀地呈現(xiàn)到社會(huì)公眾面前。設(shè)立群眾監(jiān)督、投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到黨的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)當(dāng)中，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為工作導(dǎo)向標(biāo)。

其二，設(shè)立黨建微信公眾號(hào)和公眾參與平臺(tái)。一方面，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)群眾的年齡、職業(yè)、學(xué)歷等個(gè)人信息進(jìn)行收集、分析，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)民眾所關(guān)心的政務(wù)、黨務(wù)問(wèn)題，有針對(duì)性地將個(gè)性化黨建信息資源推送給群眾。另一方面，各級(jí)黨組織要通過(guò)微信、微博、QQ等即時(shí)通訊軟件，了解群眾的合理需求與未來(lái)期盼，以快捷的反應(yīng)體現(xiàn)“心為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。

3.3 優(yōu)化黨內(nèi)信息交互渠道，完善黨務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

一要實(shí)現(xiàn)治黨管黨各項(xiàng)工作的信息化、智能化。大力推行電子化辦公，最大可能將各類文件的上傳下達(dá)由紙質(zhì)形式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮游臋n，轉(zhuǎn)變文風(fēng)。最大限度減少外出會(huì)議，倡導(dǎo)視頻、電話會(huì)議，轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)。這樣不僅可以提高信息傳播的即時(shí)性與準(zhǔn)確性，而且也節(jié)約了大量的執(zhí)政成本，有利于效能建設(shè)。

二要共享共用黨務(wù)信息資源。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處。一方面加強(qiáng)上下級(jí)黨組織之間的統(tǒng)籌與呼應(yīng)關(guān)系，將中央各項(xiàng)部署作為地方黨組織建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)。另一方面加強(qiáng)平級(jí)黨組織之間的信息共享與協(xié)同合作關(guān)系，明確權(quán)責(zé)職能，提高全面從嚴(yán)治黨的合力。

3.4 依托數(shù)據(jù)量化責(zé)任清單，建立綜合績(jī)效考核模式

大數(shù)據(jù)環(huán)境下全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要途徑，就是實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下脫離數(shù)據(jù)支撐的評(píng)估范式，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的綜合績(jī)效考核模式。為此，可以在有理有據(jù)、易于操作的前提下，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建量化績(jī)效指標(biāo)。將信息化黨建平臺(tái)覆蓋到全體黨組織和黨員活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)其指標(biāo)信息自動(dòng)數(shù)據(jù)化整合、分析、存儲(chǔ)，并以此作為優(yōu)秀黨組織、黨員評(píng)選，以及領(lǐng)導(dǎo)干部人事變動(dòng)的重要參考依據(jù)。相比于傳統(tǒng)模式下“打打勾”“劃劃叉”的績(jī)效評(píng)估，依托數(shù)據(jù)支撐的績(jī)效考核更具科學(xué)化和透明化。

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