吳秀?黃霞?張莉

[摘 要]生活垃圾分類管理的問題已經(jīng)引起國家高度重視，它不僅是影響自然環(huán)境的原因之一，也與人類健康息息相關(guān)。對于中國的生活垃圾分類近況進行深刻思考，近一步剖析出這種現(xiàn)狀的原因，并提出推進垃圾分類，綜合運用政策、法律等杠桿的一系列可行性對策，實行創(chuàng)新性管理，從而激勵人們實行生活垃圾分類。誠然，中國要想使生活垃圾分類在中國的本土上得以更好的實施，這還需要很長的一段歷程。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾分類；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]X705 [文獻標識碼]A

1 生活垃圾分類管理提出的背景

在2000年，國家下發(fā)了關(guān)于生活垃圾分類的規(guī)定，將北京、上海、深圳、杭州等八個都市作為生活垃圾分類的試點。在2015年，中國又決定將北京的東城區(qū)、上海的靜安區(qū)等26個地區(qū)設(shè)為垃圾分類的模范地區(qū)。如今，國家又提出：要于2020年末將垃圾的利用價值提上一個新高度。2020年尾前，一些城市的領(lǐng)域內(nèi)要被命令首先進行垃圾的分類。也就是說，北京、上海、天津、重慶，以及5個規(guī)劃單列市也在此中。

國家對生活垃圾的分類管理做出了一步步的嘗試，都是源于以下原因。1.1 生活垃圾對自然環(huán)境的污染

生活垃圾導致土壤渣土化。將生活垃圾隨意倒入田土里，會損壞田土的有機構(gòu)造，毀壞泥土的營養(yǎng)成分。尤其是一些白色垃圾，倘若深埋于田土里，會嚴重影響莊稼的生長，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也必然會銳減。這直接從自然危機轉(zhuǎn)換為人類生存危機，不得不引起人們的高度重視。

同時，生活垃圾還會污染水源。垃圾中含有多種有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)經(jīng)過雨水的沖刷容易污染地面的水體，除此之外，生活垃圾的長期雜亂堆放還會使垃圾中的重金屬消融出來，深入到地下，嚴重破壞地表下的水。而那些被直接丟進河中、湖中的生活垃圾，不光是影響了環(huán)境的整體美感，還嚴重污染了水質(zhì)。此外，生活垃圾對大氣也會產(chǎn)生污染。裸露的垃圾長期隨意堆放會產(chǎn)生有害氣體，污染大氣，同時也嚴重破壞了人類的生存環(huán)境。而人們的隨意、不合理燃燒垃圾的行為，也同樣會產(chǎn)生有害物質(zhì)，破壞大氣結(jié)構(gòu)。

1.2 生活垃圾對人類健康的危害

生活垃圾長期堆放的地方正是有害生物的巢穴。因此，垃圾堆成了病毒、細菌滋生的溫床，同時，垃圾堆里的有害氣體，有害物質(zhì)等，無疑也是侵害人類健康的來源之一。所以，垃圾也是疾病傳播的一種途徑。長期堆放的生活垃圾也存在著嚴重的火災(zāi)隱患。自然堆放的垃圾容易產(chǎn)生可燃氣體，易引發(fā)火災(zāi)。而那些僅經(jīng)過人們簡單處理覆蓋的垃圾也容易造成明火、爆炸等危險事件，由此，將會給人們帶來巨大的麻煩和重大的損失。

而我們眾所周知的一種有毒物質(zhì)二惡英，它就存在于垃圾之中，并且很難天然的在環(huán)境中消弭。它包括210種化合物，其毒性極其大，是各種劇毒的幾百倍乃至幾千倍。因此，有“世紀之毒”的稱號，同時它也被列為人類一級致癌物。由此可知，生活垃圾未能及時、有效的進行處理，對我們的健康有著極其嚴重的影響。

2 生活垃圾分類管理的現(xiàn)狀與不足

2.1 當前我國生活垃圾分類管理的現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟在日益飛速發(fā)展，其經(jīng)濟發(fā)展速度與每日產(chǎn)生的垃圾量成正相關(guān)。成千上億噸的生活垃圾不光影響了人們的日常生活，還污染了我們居住的環(huán)境。生活垃圾不單破壞城市形象，并且還成為垃圾質(zhì)變生成的病菌源。垃圾污染已不是一個區(qū)域，一段時間內(nèi)特有的問題，而已升級為全球性、每時刻都需要關(guān)注、注意的問題。然而一直以來，人們都沒有想到垃圾需要分類。目前很多的都市垃圾依然是采用混合收集，這不僅增加了垃圾的運輸和處理量，并且增加了垃圾處理的資金，同時也使得一些有用資源得不到二次利用。而對于那些進入都會的拾荒者，也沒有很高的辨別有用資源的能力，因此，不可避免的導致了一些可用資源的流失?？傊钪械睦鴽]有得到系統(tǒng)的、有意識的分類。

2.2 當前我國生活垃圾分類管理不足的原因

2.2.1 落后的環(huán)保意識。人們沒有垃圾分類的觀念，也不明白生活垃圾分類對人類及環(huán)境的益處。一直以來人們總是覺得垃圾就是垃圾，用完了就該扔掉，垃圾就是一無是處的東西，占地方的東西；也有的人認為，不需要的東西就是沒用的東西，也就是垃圾，也應(yīng)該被扔掉。其實，很多城市對那些生活垃圾能再次利用僅是一些含糊不清的定義，這也在一定程度上造成了很多市民沒能很好的對生活垃圾進行分類。同時，人們總是認為垃圾的危害性只是存在于工廠等大型組織的生產(chǎn)中，而不包括人們?nèi)粘５纳罾?。當生活環(huán)境遭到破壞時，人們僅僅只是對那些排放垃圾的工廠進行種種譴責，卻忘了自身也有一些不可推卸的責任。垃圾分類的行動很大程度上取決于人們的環(huán)保意識，而當人們有一定的環(huán)保意識時，他們也僅僅只是停留在意識層面，不一定付諸于實踐，生活垃圾分類的行動比例遠遠低于環(huán)保意識。

2.2.2 傳統(tǒng)思想根深蒂固。一定的生活環(huán)境會影響人們一定的思維，而且能夠指導人類一定的做事方法。思想對于生活垃圾分類來說是一個極其關(guān)鍵的影響成分。人們傳統(tǒng)的思想覺得沒有價值的物品就是垃圾。存在這種思想的偏差主要是源于人們對物品本身價值的判斷依據(jù)有差別。人們認為生活垃圾沒有價值是由于對物品的需求程度在降低，從而認為它沒有可再利用的價值，比如廢瓶子、廢紙箱子等，然而，這些物品對于整個社會來說卻是有價值的，廢瓶子、廢紙箱子可以經(jīng)過再次加工進行二次利用。這些所謂的垃圾其實也是一種“寶”。

如果想產(chǎn)生群體利益就應(yīng)該積極追求自身價值的最大化，除此之外還得滿足人都是無私的，樂于犧牲自我利益創(chuàng)造集體利益的前提。然而，在現(xiàn)實生活中，人們都是“經(jīng)濟人”。在“經(jīng)濟人”的條件下，當人們認為生活垃圾沒有價值，人們總是會選擇便宜的、便捷的方法來解決生活垃圾。在考慮勞動與時間成本之下，人們總是將生活垃圾混裝在一起，再加上缺少政府部門的監(jiān)管，這種行為對他人及社會產(chǎn)生積極的或消極的影響，人們都不需要為此買單，所以人們便更加覺得這種行為是理所當然的了。同時，這種從老一輩傳繼下來的混裝生活垃圾的習慣，與當前我國要求的生活垃圾分類相遇時，可想而知，定是會讓人們難以適應(yīng)，甚至是排斥的。毫無疑問，也正是這種根深蒂固的觀念嚴重阻礙了生活垃圾分類推進的步伐。

2.2.3 法律制度不完善。生活垃圾分類要想得到切實、可靠的保障，必須依靠法律制度。法律制度完善，垃圾分類就能做得更好。反之，垃圾分類就只能是口頭的宣傳。由于我國沒有一個完備的、強有力的環(huán)境保護法律，一切行為都只能靠自覺。所以人們大多是采用就近焚燒與傾倒的方式處理生活垃圾。其實，不恰當?shù)姆贌c傾倒生活垃圾比恰當、合理的處理解決垃圾對生態(tài)環(huán)境的破壞要嚴重得多。迄今，我國雖有《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、條例，都做了相關(guān)的管理規(guī)定，但由于其沒有更為詳細的生活垃圾分類標準，以至于人們只能有一個模糊的概念，同時也未定出一個硬性的制裁措施，人們只要沒有很嚴重的破壞環(huán)境的行為，就不用擔負責任，迫于私心存在，人們總是尋找那些利于自己的方式實施。而生活垃圾的分類，人們認為其繁瑣、麻煩，所以這一行為也就不能很好地得以踐行。

同時，當一份執(zhí)行性文件下達時，由于與人們平日生活習慣有悖，初期，人們對于它都是會產(chǎn)生排斥或抵制的情緒及行為，這就需要國家通過強有力的法律和手段進行保護與監(jiān)督，這種無形的約束力無疑不會使人們不遵守規(guī)章制度，從而形成自覺的行為。

2.2.4 國民教育的缺乏。一個好的教育會引導一個好的行為。教育對個人、對國家來說都是至關(guān)重要的。由于國情的不同，一直以來，我國國民都沒有進行過系統(tǒng)的垃圾分類教育與識別，也不知道垃圾通過技術(shù)再次利用能達到怎樣的一種循環(huán)效果。正是一代代缺乏分類知識的學習，人們從而未能形成垃圾分類的觀念。由于一代代的家長都沒有進行過這方面的教育，導致他們也無法教導自己的孩子，孩子們必然也不可能知道怎樣進行分類，該怎么分類。同時這些成年人沒有樹立起垃圾分類的好榜樣，再加上周圍缺乏分類的氛圍與環(huán)境，一些孩子也不會想著去進行垃圾分類。這正是亟須國民教育的關(guān)鍵所在。不得不說，國民教育在這方面的缺乏，嚴重制約了垃圾分類的進程。

2.2.5 政府工作不到位。很多人的需求和目的都是可以通過外部干預(yù)來控制、調(diào)節(jié)、整理的，政府作為一個有至上權(quán)威的部門，可通過多種途徑來引導、教育人們進行生活垃圾的分類。然而，由于一些政府部門的不作為，并未能將生活垃圾的分類精神傳達下去，嚴重阻礙了垃圾分類推進的進程。同時，某些政府部門工作人員品德責任奉行不力，部門監(jiān)管不周，自身都沒有做好帶頭作用，更沒有將垃圾分類這一工作放在心上。部門之間也未形成有序的職能分工，沒有很好的協(xié)調(diào)互助，有時還互相推諉、牽制，來達到自己部門的利益或管理權(quán)力。而垃圾分類這一工作必然是需要大大地增添一筆資本，可想而知，各個部門更是不會很好的去落實了。

另外，相關(guān)部門對垃圾分類的傳達不到位并且不深入。由于發(fā)展市場經(jīng)濟和深入的改革開放，地方行政部門的權(quán)力不斷增長，由于升職刺激機制的誘導，各個地方的部門都以經(jīng)濟作為第一發(fā)展指標，而生態(tài)環(huán)境的保護卻僅存“保底”看法，甚至置之不理。同時，由于生活垃圾分類工作的成本高、任務(wù)重，并且各部門工作人員任職期限短，增值效應(yīng)不如GDP明顯，于是更加不重視環(huán)境保護。這種官員的想法嚴重阻礙了分類工作，使其停滯不前。

2.2.6 體系不完整。如今大街上的垃圾桶普遍分為兩種：可回收和不可回收。有的也劃分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。但無論怎樣，由于垃圾桶上沒有分類指標或指標不明確，導致人們無法很好地去進行垃圾的分類。而且，一直以來，我國垃圾管理系統(tǒng)單一，效率低下，也沒有去有意識的對垃圾進行分類收集，更多的去注意垃圾回收、垃圾的資源再利用等問題。即使人們有分類投放垃圾的行為，由于垃圾收取管理部門沒有要求垃圾分類收回，垃圾收取人員在收取垃圾時也是將全部垃圾混放在一起收走。同時，垃圾管理工作一直以來都是由國家指定的事業(yè)單位獨家管理，進而缺乏群眾參與，這在很大程度上加大了要求人民群眾統(tǒng)一行動、統(tǒng)一管理的困難，而要想人民群眾立刻投身到垃圾分類中來還是一個值得靜觀的問題。

除此之外，眾所周知，我國一直都存在著很多在都市中拾荒或收購廢品的人群，他們不辭辛勞的在一堆堆生活垃圾中找尋那些可再利用資源。但畢竟這部分人群是占我國總?cè)丝诘臉O少數(shù)，要想更好的做到垃圾分類、資源回收利用，僅憑這些人的力量是遠遠不夠的。所以，為了更好的實現(xiàn)生活垃圾的分類，必須需建立一個完整的、有序的、統(tǒng)一的系統(tǒng)。

3 生活垃圾分類管理的對策

3.1 實行“雙實名制”創(chuàng)新管理

為進一步促進生活垃圾的減量化，倡導人們盡可能少產(chǎn)生生活垃圾，同時也是激勵人們嚴格執(zhí)行生活垃圾分類方法，以提高生活垃圾分類投放的正確率。在生活垃圾分類管理上，可以分級、分層開展垃圾分類“實名制”、“實戶制”、“實樓制”和“現(xiàn)場指導制”，重點考慮建立廚房垃圾排放登記制度。每月給住戶免費配送帶條形碼的綠色廚房垃圾專用袋，并貼上每戶居民家的門牌號標簽，讓垃圾分類督導員對居民每天扔的廚房垃圾安排督查、驗收、打分，對分類不合理的住戶進行指導，對正確分類的家庭獎勵小禮品，將得分情況定期公示在小區(qū)的“垃圾分類試點積分示意圖”上，制定生活垃圾分類的獎懲制度，用正反兩方面來約束和指導人們正確投放生活垃圾。

通過思想教育、榜樣、補助、表揚等方式激發(fā)主體的參與熱情，這種低成本的、正向激勵的方式能夠刺激國人積極加入到垃圾分類的行列中去，也只有提高了人們對生活垃圾的正確認知程度，增強人民對環(huán)境保護的責任感，才能很好的進行垃圾分類。同時，政府也應(yīng)該使用負向約束的方式，將垃圾分類上升到法律高度，并完善相關(guān)的法律法條，因行政部門具有合法性和權(quán)威性，可依照法律強制國民遵循垃圾分類，共同維護生態(tài)環(huán)境，對破壞環(huán)境的行為進行追究。經(jīng)過一段時間的強制性習慣養(yǎng)成，國民將會對垃圾分類行為從“強制”到“自覺”的一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生這種積極的作用全權(quán)得益于激勵制約這兩架馬車的并驅(qū)。

3.2 將生活垃圾分類寫入課本

任何問題想要從根本上得以解決必須從思想上下手。要想垃圾分類得以很好的貫徹落實，這不是一蹴而就的事情，必須在國民思想上進行教育，將垃圾分類相關(guān)知識納入國民知識體系，從青少年抓起，從小抓起，讓他們從小樹立生活垃圾分類的常識，讓垃圾分類概念根深蒂固，從而形成自覺的行為。同時，鑒于中小學生最關(guān)注垃圾分類收集工作這一特點，也樂于很快地接受這一思想，因此可以將生活垃圾分類寫入課本，在向成年人們宣傳這一思想的時候，同時更加注意加強對孩子們的生活垃圾分類思想教育，讓孩子們的思想、行為、習慣也去影響大人們及各個家庭的行為習慣，這也能使垃圾分類的觀念深入家庭，并有可能起到更好的宣傳效果，成人們也可能能夠更好的接受這種分類行為。

3.3 優(yōu)化生活垃圾分類，完善配套設(shè)施設(shè)備

國家明確優(yōu)化規(guī)定生活垃圾的分類。按生活垃圾的特性劃為“濕”、“干”、“有害”、“大型”垃圾4種類型。菜葉、食品殘余、逾期物品之類的日常殘存屬于“濕”垃圾。紙張、塑料瓶等物品屬于“干”垃圾。會影響人類健康和自然環(huán)境的物質(zhì)屬于“有害”垃圾。體積較大的閑置物，如不用的沙發(fā)等都屬于“大型”垃圾。這種確切的分類能讓人們準確的進行分類投放，這更有利于生活垃圾分類工作的推進。

在合理的優(yōu)化垃圾分類的同時也需要合理規(guī)劃和配置設(shè)施設(shè)備。合理的規(guī)劃應(yīng)該是按照適宜的距離放置一定數(shù)量的垃圾桶，特別注意的是垃圾桶的設(shè)計應(yīng)該對任何類型的人來說都要能夠易于區(qū)分，不單是在顏色形狀上進行區(qū)分，還要設(shè)計出適宜的桶高、桶寬，做到合理、美觀、大方。同時，由于要進行細致化、準確化的分類，還需要制定與垃圾桶相適應(yīng)的垃圾袋，并完善相關(guān)的垃圾收取程序，做好垃圾后期回收利用的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)。

3.4 加強部門合作，提高理論與技術(shù)水平

想要做好垃圾分類工作，不能只要求國民實打?qū)嵉娜バ袆?，政府部門也應(yīng)該以身作則，積極行動起來，抓好各方面的管理、引導、監(jiān)督等一系列工作，政府各部門在做好本職工作的同時也應(yīng)該加強與其他部門聯(lián)系，特別是在一些艱巨任務(wù)面前，政府各部門之間應(yīng)在這個關(guān)鍵時刻擰成一股繩，各方協(xié)調(diào)配合，互幫互助，最后實現(xiàn)“1+1”大于2的效果。

另外，理論是基礎(chǔ)。在注重實踐的同時，也不要忘了理論的發(fā)展。政府部門應(yīng)做好垃圾分類的理論研究，積極投入資金，攻克技術(shù)難關(guān)，做到效率最大化、成果明顯化，以此來彰顯垃圾分類的意義。當人們看到回收利用的效果后，便能激起他們對垃圾分類的興趣，從而更加自愿地進行垃圾分類，真正的從他律變?yōu)樽月?，這不僅提高了分類效率，也能更好的推動垃圾分類的發(fā)展。

3.5 以政府宣傳為主，網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳為輔

在生活垃圾分類的推進過程中，政府要扮演主要角色，大力宣傳、教育垃圾分類。宣傳方式可以多樣化、實用化、生活化，以促進人們能更好的理解與接受。比如發(fā)放分類小冊子、免費贈送印有分類知識的小扇子，舉行垃圾分類相關(guān)文化表演進社區(qū)等措施，讓人們無時無刻不在接受教育，并且這種融入日常的宣傳教育更熏陶大家的行為。不過，目前也存在一些地方政府對垃圾分類的宣傳不到位以及相關(guān)硬件設(shè)備未健全，人們對垃圾分類的認知度不高，再加上一些部門并未重視此政策，嚴重拖慢了計劃進程。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，只能堅持“政府主導、社會參與、公眾行動”的原則。政府為了深入達到傳達垃圾分類理念的目的，不僅需要自己“發(fā)聲”，頒布一系列行政性文件，還應(yīng)該借助于網(wǎng)絡(luò)、多媒體等方式將垃圾分類的理念傳播開去，得到輿論的支持，并廣加宣傳，營造一個和諧健康的社會氛圍。讓每一個國民都感受到氛圍的濃烈，生活垃圾分類是大勢所驅(qū)，從而都自覺地加入到生活垃圾分類的行列中來。

針對不同人群應(yīng)根據(jù)其獨特和特殊性采取不同的使他們易理解、樂接受的宣傳教育方式。對于那些退休在家的老年人，他們接受消息一般依靠報紙、新聞等途徑，而中年、青年人幾乎每天都會使用手機瀏覽網(wǎng)頁來獲取信息，中小學生大多是通過電視、學校教育為主。所以，針對這些不同的特點，要想將生活垃圾分類做到全民參與，必須以政府為主、網(wǎng)絡(luò)媒體為輔的宣傳方式，只有將各種宣傳方式并用才能達到宣傳全覆蓋的整體效果。從宣傳方向上來說，不光可以從正面來宣傳，引導人們形成正確的生活垃圾分類觀念，亦可以從反面來指出人們錯誤的行為，讓人們進行一個自我反思的過程，這種逆向思考行為方式會使人們對生活垃圾分類有一個更加深刻的認識，從而更好的貫徹落實分類的規(guī)定。

4 結(jié)語

每個城市都是一個龐雜的系統(tǒng)，城市內(nèi)各方面就是這個大系統(tǒng)里的子系統(tǒng)，這些一個個看起來不起眼的子系統(tǒng)都是影響著這個城市發(fā)展的因素。其中，生活垃圾也不列外。當生活垃圾達到一定量的時候，若垃圾未能及時、有效的處理，就會破壞城市的整體結(jié)構(gòu)，進而影響城市政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展。對垃圾的準確投放， 將垃圾中的可用資源再次利用，從而使垃圾變廢為寶，在環(huán)境得以保護的同時，也能得到不錯的經(jīng)濟回報。這同時也是體現(xiàn)了我國堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的發(fā)展原則?？傊?，為了能更好的推進垃圾分類工作，需要綜合利用各種杠桿，同時加以創(chuàng)新性的管理，將垃圾分類工作落到實處，真正減輕城市的垃圾壓力，推動垃圾分類的步伐，從而為人們提供更好的生活環(huán)境。

[參考文獻]

[1] 徐林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學報，2017（01）.

[2] 陳子玉，趙靜，馬國強.我國城市生活垃圾分類政策實施研究——以南京市為例[J].地域研究與開發(fā)，2016（03）.

[3] 葉嵐，陳奇星.城市生活垃圾處理的政策分析與路徑選擇——以上海實踐為例[J].上海行政學院報，2017（02）.

[4] 呂維霞，杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].華中師范大學學報，2016（01）.

[5] 陳紹軍，李如春，馬永斌.意愿與行為的悖離：城市居民生活垃圾分類機制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015（09）.