徐國(guó)喜

[摘 要]城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。莆田市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，道路交通規(guī)劃還不盡合理，垃圾處理和污水清理等基礎(chǔ)設(shè)施配套的不夠健全，鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度不夠等問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的對(duì)策：建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)體制；建立完善的規(guī)劃體制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，改革管理體制；改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資多元化；推進(jìn)共建共享機(jī)制改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性和共享性；實(shí)現(xiàn)共建共享關(guān)鍵項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；共建共享；城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是統(tǒng)籌莆田市城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入民間資本，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)家，積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。同時(shí)要深入道路交通規(guī)劃的工作，改善莆田交通由于車輛迅速增長(zhǎng)，道路規(guī)劃落后而導(dǎo)致的交通擁擠問(wèn)題。

1 莆田市城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

莆田充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。截至目前，城市用地、人口規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市化水平高達(dá)51%。配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步提高，城市人均道路面積達(dá)17.05平方米，人均用水量177升，燃?xì)馄占奥?3%。人居環(huán)境明顯改善，公園綠地有710公頃，人均綠地面積12.71平方米，綠化覆蓋率達(dá)44.65%。

從上表中可以看出莆田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定的成績(jī)，但還存在一些不足，表現(xiàn)在：一是區(qū)間路網(wǎng)進(jìn)展緩慢，公路建設(shè)維護(hù)不到位。我市各地區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)不夠便捷，制約著各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流。同時(shí)一些路段因?yàn)楣肪S護(hù)管理的不到位，很多地方存在著路面被大卡車軋壞，卻沒(méi)有人來(lái)管理，造成路面坎坷，給人們的出行造成一定的不便。二是供水網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，安全隱患大。莆田供水基本上能夠滿足全市居民的生活需要，但是供水保障體系還不夠完善，不能對(duì)突發(fā)狀況作出緊急的應(yīng)對(duì)措施，供水管網(wǎng)單一，而且在保護(hù)水源的力度上不夠，對(duì)破壞水源水質(zhì)的行為懲處力度不夠。三是污水治理工作取得一定進(jìn)步，但工廠排污時(shí)有發(fā)生。污水處理設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用高、污水處理方案選擇不合理，導(dǎo)致許多小企業(yè)偷偷排放污水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河流變臭，水質(zhì)變差。四是垃圾生產(chǎn)量大，超過(guò)垃圾處理廠的處理能力，生活垃圾大量堆積。在垃圾處理過(guò)程中，莆田市積極推廣垃圾綠色處理，采用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理和變廢為寶的進(jìn)程。同時(shí)垃圾處理廠的吞納能力有限，城鎮(zhèn)人口的增加，垃圾大量產(chǎn)生，超過(guò)垃圾處理廠的負(fù)荷致使生活垃圾堆積如山，所以急需擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期工程。五是公交建設(shè)價(jià)格機(jī)制不盡合理，公交夜班班次安排較少。莆田公交建設(shè)取得了一定的成績(jī)，新建的公交東站、南站也已經(jīng)投入使用。但鄉(xiāng)村的公交設(shè)施落后，給人們的出行帶來(lái)了不便。公交的價(jià)費(fèi)機(jī)制變動(dòng)較大，分段收費(fèi)等存在較大的爭(zhēng)議，公交車夜班車次開通少，夜間出行不夠便捷。六是公園綠地的綠化率高，但人為破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。莆田非常重視城市的綠化工作，中央綠化景觀錯(cuò)落有致，灌木和花卉合理搭配，修建了多個(gè)公園休憩中心，加大公園景區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)生態(tài)莆田跨出了一大步。在中央綠化帶的多個(gè)地方可以看到一些種植草被植物的地方被行人任意踐踏，更有甚者一些人以綠化樹擋住了門店的廣告招牌為由，直接將綠化砍掉，影響了城市形象。七是城市亮化夜景建設(shè)初具規(guī)模，覆蓋范圍不夠廣。近年來(lái)，城市亮化夜景開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，市體育中心借助城市建筑和道路交通的點(diǎn)綴，投入大量的人工技術(shù)，建設(shè)成為迄今為止高水準(zhǔn)的亮化夜景工程。并先后建成了立交橋夜景多個(gè)項(xiàng)目。但是夜景亮化規(guī)模小，還沒(méi)有形成一定的整體效果，有些地方夜景亮化建設(shè)容易造成光污染。

綜上，莆田市城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題集中在以下兩個(gè)方面：

1.1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

新中國(guó)成立后，公共財(cái)政大量投入到城市建設(shè)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一直沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，主要是靠農(nóng)民自給自足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。隨著“三農(nóng)政策”的提出，財(cái)政投入不斷向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，農(nóng)村道路硬化面積增加，路燈建設(shè)，鄉(xiāng)村活動(dòng)室、衛(wèi)生所的新建，改善了貧困地區(qū)人們的生活。但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還不能給農(nóng)民的生活帶來(lái)便利，生產(chǎn)生活設(shè)施差，農(nóng)村群眾行路難、飲水難、看病貴。

1.2 城鄉(xiāng)垃圾處理不夠到位

在旅游景區(qū)的許多地方，存在垃圾到處亂扔，衛(wèi)生狀況臟亂的現(xiàn)象，景區(qū)管理不夠到位。各種不可降解的塑料袋在景區(qū)內(nèi)隨處可見，如，涵江的白塘湖作為福建省的最大天然湖，在政府的管理下，整治湖面養(yǎng)殖網(wǎng)箱、水浮蓮，對(duì)周邊居民生活污水進(jìn)行截留。廣場(chǎng)上擺攤的市民不注重環(huán)境保護(hù)，到處亂扔垃圾，直接污染了白塘湖的環(huán)境。又如，東南網(wǎng)2016年4月8日?qǐng)?bào)道涵江區(qū)三江口鎮(zhèn)東樓村神威幼兒園旁一條寬4米的河道上，河面上漂浮著一層油污和大量的垃圾，散發(fā)著一股惡臭，污染了附近的校園環(huán)境，擾亂了正常的教學(xué)。在深入調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，河道位于赤港華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，生活垃圾主要集中在這個(gè)河段，水質(zhì)變差。在開發(fā)區(qū)附近的多個(gè)河段，由于工廠污水的排放，經(jīng)常會(huì)使河水變綠。當(dāng)然，河水變質(zhì)發(fā)臭其中也和生活垃圾的亂扔有一定的關(guān)聯(lián)。

2 莆田市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距的原因分析

2.1 缺乏合理、有效的規(guī)劃體制

由于莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比廈門、泉州等城市較慢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，存在急躁的現(xiàn)象，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，而且在建設(shè)過(guò)程中只追求速度不追求質(zhì)量，很多路段施工質(zhì)量不合格，導(dǎo)致雨天時(shí)到處是積水，給我們出行造成了不便。在居民區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)的劃分界限不夠明確，導(dǎo)致居民的生活環(huán)境更加惡化。特別是在農(nóng)村很多鴨子孵化基地就是直接在居民區(qū)內(nèi)，有的就直接分布在公路兩旁，對(duì)于城市形象的樹立產(chǎn)生影響。而且在居民區(qū)內(nèi)，很多居民把污水倒進(jìn)河道內(nèi)，導(dǎo)致河道污染和水體發(fā)臭，污染了人類和各類生物的生活環(huán)境，對(duì)污水的處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)性。在城市道路的修建過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)管很多時(shí)候要對(duì)道路進(jìn)行重新修建，道路兩旁的塵土又增加了空氣中的粉塵顆粒，對(duì)于凈化空氣質(zhì)量又是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

2.2 投資力度不夠，城鄉(xiāng)投入差距大

改革開放后，我國(guó)著眼于重點(diǎn)發(fā)展大中小城鎮(zhèn)，以城市發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。忽視了農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把它對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等同于零，要是把資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他項(xiàng)目。而且更多的人到城里去生活，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大量流失，農(nóng)村建設(shè)一拖再拖。而且基層村官對(duì)農(nóng)村的建設(shè)沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒(méi)有一個(gè)全局的把握和規(guī)劃。各大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，建設(shè)效益不高，給決策帶來(lái)了極大的弊端。農(nóng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力，資金嚴(yán)重不足，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不夠。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元制，政府更加重視城市的發(fā)展，投資力度傾斜于城市建設(shè)。而且投資力度更大，投資效益更大。財(cái)政資金在鄉(xiāng)村投資方面乏力，所以要改革政府包干一切的局面，號(hào)召更多的非營(yíng)利組織參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。

2.3 沒(méi)有建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

在建設(shè)整個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，不同部門之間的利益糾紛，一直貫穿到始終。他們之間的意見分歧，再加上各自為政，缺乏有效的溝通。負(fù)責(zé)的主體職權(quán)界限模糊，相互推拖，問(wèn)題得不到真正的解決。在河道污水治理、垃圾清理兩個(gè)負(fù)責(zé)部門職責(zé)權(quán)限的不明確，就容易導(dǎo)致河道清理和維護(hù)工作沒(méi)有人管理，即便協(xié)商之后的結(jié)果是各自負(fù)責(zé)自己所在的區(qū)域，在一些地方就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。各自為政的后果就是，兩個(gè)部門的權(quán)利分割了，在一些協(xié)商不來(lái)的情況下，就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題一直擱淺，得不到解決。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)的地方就幾乎是放任自由的現(xiàn)象，所以農(nóng)村的衛(wèi)生狀況和配套的基礎(chǔ)設(shè)施都是非常不完善的。所以需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遇到的難題。

3 莆田市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)對(duì)策建議

3.1 建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)體制

為了避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中各利益主體的矛盾糾紛，急需建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)事宜。在關(guān)系多方利益的情況下，一定要慎重選擇，綜合多方面考慮，滿足大眾的利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)。結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格規(guī)劃的評(píng)審和落實(shí)，重大項(xiàng)目上嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。確定重點(diǎn)城市優(yōu)先發(fā)展，再以城市發(fā)展來(lái)帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的共建，而不是放任城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大。

3.2 建立完善的規(guī)劃體制

建立健全規(guī)劃管理體制，形成統(tǒng)一管理、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，保證各個(gè)部門責(zé)任的落實(shí)到位，使規(guī)劃工作的順利開展。第一，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一的管理體制對(duì)城鄉(xiāng)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行具體規(guī)劃，熟悉規(guī)劃政策方針，把握規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)，確實(shí)做好規(guī)劃的工作，把規(guī)劃建設(shè)放在首要位置，對(duì)重要地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。第二，貫徹落實(shí)科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。組織區(qū)域發(fā)展的研究專家，針對(duì)莆田的整體現(xiàn)狀編訂科學(xué)的公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享規(guī)劃。各職能部門務(wù)必嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，不合格的項(xiàng)目，規(guī)劃部門不予選址，發(fā)改部門不予立項(xiàng)，國(guó)土部門不予供地，建設(shè)部門不予批建，房產(chǎn)部門不予發(fā)證，確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。

3.3 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資多元化

創(chuàng)新融資機(jī)制，實(shí)行多個(gè)融資主體，多樣化的融資方法，擴(kuò)大融資渠道。政府要建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)的投機(jī)倒把，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施融資過(guò)程中，把市場(chǎng)機(jī)制和政府投入兩者有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的管理，引入社會(huì)資源，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。對(duì)供水、能源動(dòng)力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以和有實(shí)力的企業(yè)合作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用的同時(shí)，承諾投資者在約定期限內(nèi)收回投資。積極推行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，對(duì)污水處理廠和電廠等，可以向社會(huì)招投標(biāo)，由其負(fù)責(zé)建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)，在收益期滿的時(shí)候由政府無(wú)償收回的BOT融資模式。BOT適用工程量大，需要投入大量資金和雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要由外企和民族企業(yè)承包，能夠減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施則可以選擇出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式（TOT）來(lái)引入民間資本。

3.4 提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性和共享性

對(duì)于多個(gè)受益群體的收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但又沒(méi)辦法具體區(qū)分受益人，如廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等，要建立地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行股份制融資，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共管。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，分別采取財(cái)稅分成機(jī)制和基層政府財(cái)政補(bǔ)貼，保證其正常營(yíng)運(yùn)。生態(tài)林地等，借鑒事業(yè)單位制的形式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施一體化事業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，由財(cái)政局撥款。對(duì)公路橋梁、大壩等，能夠確定具體受益人的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取靈活的管理方式，實(shí)行多元化融資，減少政府的財(cái)政壓力，項(xiàng)目完工后通過(guò)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)地區(qū)的共享。

3.5 進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)費(fèi)機(jī)制改革

改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)費(fèi)機(jī)制主要向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)確定具體的價(jià)格，減少政府干預(yù)，在市場(chǎng)無(wú)形的自發(fā)作用下完成社會(huì)資源的合理分配，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本耗費(fèi)。對(duì)公益事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府要充分調(diào)動(dòng)各種資源，以便更快、更高效地獲取足夠的資金用來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。對(duì)于具有壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，向社會(huì)公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序，保證招標(biāo)合理有序地進(jìn)行。對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)家參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)為了節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，提高企業(yè)效率和效益，建立有政府、消費(fèi)者、企業(yè)三者共同參加的關(guān)于能源和環(huán)保服務(wù)價(jià)格機(jī)制改革，并由政府指導(dǎo)定價(jià)。

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