劉瑞

[摘 要]由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團歷史發(fā)展和使命任務(wù)的特殊性，因此新疆兵團逐漸形成了一套既不同于城鎮(zhèn)又不同于農(nóng)村養(yǎng)老制度的、有鮮明特色的兵團養(yǎng)老保險制度。為落實國家對于推進養(yǎng)老保險制度的新要求，兵團養(yǎng)老保險也面臨著體制改革問題。就新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險制度的形成及特點做了闡述，分析了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及社會發(fā)展新形式下制約兵團養(yǎng)老保險制度發(fā)展的因素和當前亟待解決的問題。最后提出相關(guān)建議與對策，促進新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險體制改革，提升養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展水平。從而穩(wěn)定職工隊伍，促進新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的平穩(wěn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團；特殊體制；養(yǎng)老保險制度；社會保障

[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A

1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險制度的特點

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團位于新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，成立于1954年10月，由10.5萬轉(zhuǎn)業(yè)的人民解放軍官兵和來自全國各地的大中專生、支邊青年等組建而成。兵團這一特殊的組織形式實現(xiàn)了黨、政、軍、企四套領(lǐng)導機構(gòu)與四項職能合為一體，是我國境內(nèi)唯一屯墾戍邊的“準軍事實體”。到2015年末，兵團總?cè)丝跀?shù)約為276.56萬人，比上年同比增長了1.2%。幾十年來，兵團人民一直致力于建設(shè)邊疆、維護民族團結(jié)，使兵團各項事業(yè)從無到有，一點點進步，一點點富強。時刻沒有忘記祖國賦予的使命和任務(wù)。然而對于兵團這個肩負光榮使命的特殊組織，正是有了特殊的社會保障制度才保證了團場職工的生活和邊防隊伍的不斷發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)了兵團的繁榮與發(fā)展，以維護新疆乃至中國的穩(wěn)定與發(fā)展。其養(yǎng)老保險制度的特點主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1 籌資來源及周期不同

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團一直都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活、經(jīng)濟來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點就是生產(chǎn)周期和資金回收持續(xù)時間較長，容易受外力影響也導致具有很強的不確定性，又因為新疆兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期多為一年一收，所以一般每年年末才有回收的可用性資金。因此，征收社會保險費的時間也大多集中在年底，部分地區(qū)在每年1～4月，一年中其他月份統(tǒng)籌難度比較大，基金收繳率也只能基本維持在70%左右。所以要保證收繳質(zhì)量和效率，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場的籌資周期就是在農(nóng)產(chǎn)品交易、買賣取得資金來源后由相關(guān)部門根據(jù)不同情況進行征繳。

另外，團場的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也不是完全的市場經(jīng)濟，按規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品在完成需要上繳任務(wù)之后的結(jié)余部分才可以歸自己所有可以自由買賣，上繳的產(chǎn)品在扣除相應(yīng)成本后，剩余部分才將成為職工養(yǎng)老保險基金進行儲備，所以，團場一線職工也就成為了重要繳費人員。

1.2 生產(chǎn)資料代際轉(zhuǎn)移下的現(xiàn)收現(xiàn)付模式

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)歸國家所有，團場職工只有土地一定時期內(nèi)的租種權(quán)，每年都要與團場簽訂新的土地租種合同。所以，在兵團領(lǐng)取養(yǎng)老保險的條件有以下兩個：首先年輕時必須有一定的工作累積，其次需要將退休前租種的土地歸還集體所有。因此土地作為生產(chǎn)資料將不斷通過代際轉(zhuǎn)移的方式成為新的資本積累來源投入新的勞動生產(chǎn)，而當代養(yǎng)老金一部分是年輕時的累積，另一部分也來自于未來的土地收益。

所以，雖然已經(jīng)全面推行養(yǎng)老保險的統(tǒng)賬結(jié)合的模式，也出臺了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見的實施辦法，同時對主要發(fā)展模式做了相關(guān)解釋和要求，但針對兵團發(fā)展初期的特點以及現(xiàn)有的一些影響因素，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍然對兵團養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有一定影響，今后一段時間內(nèi)，這種模式也將繼續(xù)起著重要作用。

2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險制度存在的問題

2.1 人口因素對養(yǎng)老保險制度的影響

人力資源作為兵團社會中最重要的因素，直接影響和制約著社會的發(fā)展，特別是經(jīng)濟增長水平，同時也是兵團基本財富的最直接、最重要的積累者。所以科學、合理人口的數(shù)量及結(jié)構(gòu)尤為重要。

2.1.1 人口老齡化嚴重，自然增長率偏低。由于早期新疆引進了一大批外來青年勞動力，他們用青春的汗水、無限的熱情投入到建設(shè)邊疆的工作中，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，身先士卒的建設(shè)者們都逐漸步入了老年，由此使新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進入了退休高峰期。然而機械性的人口增長使得新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團過在1983年就提早進入了人口老齡化社會，遠遠高于全國平均水平。與此同時，隨著兵團生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不斷完善，人們的平均壽命普遍延長，也由于上世紀計劃生育政策的影響，兵團一直保持著“低出生 、低死亡、低增長”的人口增長模式，這些都可能導致未來兵團人口老齡化程度進一步加深，養(yǎng)老保險制度所面臨的壓力也隨之增大，同時也制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.1.2 外來人口遷移，青年勞動力的外流。由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作條件和生活條件相對艱苦，收入水平不高，所以越來越多的青年勞動力不愿意繼續(xù)留在兵團從事相關(guān)農(nóng)業(yè)商業(yè)活動，普遍選擇在周邊相對發(fā)達的城市及新疆以外的城市發(fā)展，這使得青年勞動力外流的問題愈發(fā)嚴重。按照當前人口發(fā)展趨勢，有人指出兵團將陷入“低生育水平下的人口陷阱”，人口結(jié)構(gòu)也不科學、不合理，使得兵團養(yǎng)老保險機制缺乏流動性，很難注入新鮮的血液，不能很好維持養(yǎng)老保險金的供給能力。

另外兵團人員構(gòu)成中還有一部分是外來務(wù)工工人，這些務(wù)工員工多是從外省來到團場靠承包土地生活，是兵團發(fā)展過程中不容忽視的力量。他們每年都要上繳承包土地的相關(guān)費用，在自身收入不高的情況下就無法負擔養(yǎng)老保險或是一家經(jīng)濟情況只能保證夫妻其中一人的養(yǎng)老保險按時足額交納。但是等到他們進入老年，上繳了土地，失去了生活經(jīng)濟來源，又沒有可靠的、穩(wěn)定的保障，勢必會帶來新的社會問題，也影響著養(yǎng)老保險制度的全面落實工作的開展。怎樣將他們納入兵團養(yǎng)老保險體制當中，如何收繳、發(fā)放都是需要考慮的問題。

2.2 制度設(shè)計對養(yǎng)老保險制度的影響

深化養(yǎng)老保險制度的改革，最重要的一環(huán)就是要發(fā)現(xiàn)制度本身和實施過程的問題，做到對癥下藥，從源頭解決問題，愈發(fā)完善的制度才是養(yǎng)老保險工作順利開展的關(guān)鍵。

2.2.1 兵團尤其是偏遠落后的團場繳費負擔過重。兵團養(yǎng)老保險負擔重主要涉及以下三個方面：首先自然環(huán)境惡劣。新疆兵團團場多分布在邊境線一帶，土地貧瘠，水資源短缺以多風、多沙的干燥性氣候為主。有的邊境團場分布在荒山戈壁，毗鄰塔克拉瑪干沙漠邊緣，平均海拔在1895～6245米，人煙稀少，生存和生產(chǎn)條件都極端惡劣。其次社會生活負擔重。團場職工除了要負擔承包經(jīng)營土地的費用外還要交納一定的社會其他基本保障的相關(guān)費用，額外的經(jīng)濟支出較大。另外，在一些偏遠的團場，生活所必需的水、電、氣等資源定價較高，有些甚至高出周邊城市使用收費標準。最后兵團財政狀況不佳。過快增長的老年人口導致的沉重的養(yǎng)老金壓力再加上自身經(jīng)濟發(fā)展落后，使得兵團負擔系數(shù)高于全國平均水平，人們繳費負擔重。

2.2.2 統(tǒng)籌層次不完整，統(tǒng)籌能力低。按照相關(guān)政策辦法規(guī)定，兵團養(yǎng)老保險金由國家、集體和個人三方共同負擔，具體包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。其中基本養(yǎng)老保險是全國統(tǒng)一推行，具有國家強制性和最低保障性；企業(yè)補充養(yǎng)老保險一方面要參與兵團基本養(yǎng)老保險，另一方面又要結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展情況為職工繳納補充養(yǎng)老保險，具有一定的自主性和適應(yīng)性；最后個人儲蓄養(yǎng)老保險是新形式下推行的以建立個人儲蓄賬戶為手段的方法，目前新疆兵團還處于制度建設(shè)落實和逐漸規(guī)范的階段，發(fā)展不成熟，需要加強引導。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次中最突出的問題就是一些困難企業(yè)因為企業(yè)經(jīng)營狀況不善而不能如數(shù)、按時繳納養(yǎng)老保險金企支部分，或是企業(yè)為職工建立的補充養(yǎng)老保險運行管理不規(guī)范，水平低。另外由于養(yǎng)老保險未統(tǒng)一各地區(qū)不同的、明確的企業(yè)單位繳費費率，各師經(jīng)濟發(fā)展狀況存在較大差異從而使得各師養(yǎng)老保險負擔不均衡。最后存在的問題便是人們不重視家庭養(yǎng)老保險的作用，并沒有真正坐實個人儲蓄性養(yǎng)老保險賬戶，不能做到很好地分散基本養(yǎng)老保險的風險。

2.2.3 老年人補貼制度不健全。養(yǎng)老服務(wù)補貼制度是指對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)，提供支持的一種制度。具體包括高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼等項目，這對于健全老年人福利制度、保障養(yǎng)老服務(wù)資金、提升老年人生活質(zhì)量，具有十分重要的意義。就新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政策而言存在以下問題：首先就高齡津貼而言，政策的針對性不強，沒有依據(jù)城市農(nóng)村的發(fā)展狀況劃分不同標準，實行一刀切的辦法；其次在養(yǎng)老服務(wù)和護理補貼方面已出臺政策沒有確定最低相關(guān)要求，賦予各地很高的自主裁量權(quán)，對其缺乏指導約束；最后，整體老年補貼政策的制定不夠詳細，可行性不高，補貼標準相較于全國其他發(fā)展水平相當?shù)氖》葸€處于較低水平。

2.2.4 信息化程度不高，沒有統(tǒng)一的管理部門及程序。據(jù)了解，長期以來，兵團的養(yǎng)老保險是由社保部門和勞動者所在單位共同管理，并沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理部門針對性地管理養(yǎng)老保險的相關(guān)事宜。而且在管理程序與主體上也沒有做詳細的規(guī)定，更沒有政策去規(guī)范、指導養(yǎng)老金的征收、核算、使用等流程，所以這導致了在一些地方存在保險公司涉足養(yǎng)老保險管理，導致了多頭管理和養(yǎng)老保險基金被非法挪用的情況，不能保證養(yǎng)老保險基金的安全和保值增值。而相對應(yīng)的也缺少專門的監(jiān)督機構(gòu)，定期依法對管理部門的工作進行抽查、監(jiān)督和評估，沒有做到相輔相成，共同促進。

在這其中不可或缺的就是養(yǎng)老保險信息的收集、整理與共享，以此來保證各項工作順利開展。而現(xiàn)有的信息化程度卻不能滿足此需要，不能很好地做到信息溝通和資源共享，應(yīng)該逐步建立養(yǎng)老保險信息共享系統(tǒng)。

2.3 團場職工的自身原因?qū)︷B(yǎng)老保險制度的影響

團場職工是養(yǎng)老保險最重要的主體也是養(yǎng)老保險制度最直接的受益人，所以他們自身意識的提高和有關(guān)觀念的轉(zhuǎn)變對現(xiàn)行制度的運行推廣和進一步改進、完善養(yǎng)老保險制度有著重要的影響。

2.3.1 團場職工對養(yǎng)老保險政策制度的了解不足，法律意識淡薄。團場現(xiàn)有的職工和已退休的人員對養(yǎng)老保險制度的模式、結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌層次以及出臺的相關(guān)政策、制度都缺乏了解，大多數(shù)的人都認為養(yǎng)老保險金的發(fā)放單純地依賴國家，而地方只是一個中轉(zhuǎn)的作用。他們對于除養(yǎng)老保險金上漲以外的政策制度關(guān)注度普遍不高，地方也缺少必要的宣傳與引導。

另外，由于人們?nèi)狈Ρ匾姆删S權(quán)意識特別是老一輩的退休人員，相關(guān)法律法規(guī)在當?shù)夭荒芎芎寐鋵?、自身?quán)益得不到保護時沒能做到用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。再加之兵團基層時常存在推遲發(fā)放養(yǎng)老金的情況，有時甚至嚴重影響到了人們的正常生活，而人們除了抱怨和向當?shù)仡I(lǐng)導反映外沒有其他辦法。

2.3.2 新形勢、新政策下養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。在人口結(jié)構(gòu)變化，社會勞動力尤其是農(nóng)村青壯年勞動力社會流動急劇加速，兵團當?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高的新形勢下，再加上國家延遲退休政策和相關(guān)養(yǎng)老補貼制度逐漸覆蓋的新政策下，老一輩傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的“共居模式”開始發(fā)生改變，依靠子女養(yǎng)老不再是人們普遍認同、推崇的養(yǎng)老方式，在思想意識和生活方式上也逐漸趨于獨立，生活質(zhì)量的提高也慢慢為人們的思想提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。由此，觀念的轉(zhuǎn)變和養(yǎng)老模式的選擇，都需要更高水平的養(yǎng)老保險制度來保證。養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老保障制度安排緊密相關(guān)，這就對養(yǎng)老保險制度提出了更高的要求。

與此同時，年輕一代的思想觀念也有所改變。首先由于兵團一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，再加上兵團養(yǎng)老保險繳費負擔偏重，保障水平低，出于未來生活發(fā)展考慮，青年人自身以及其父輩都支持他們走出團場，放棄從事兵團生產(chǎn)工作也就放棄參與兵團養(yǎng)老保險。另外也正是延遲退休的政策使得青年人看不清自己未來的養(yǎng)老制度變化，開始思考自己之后的養(yǎng)老方式的選擇，一部分人選擇放棄養(yǎng)老保險而參加社會保險，自己把握自己的老年生活。這就使得養(yǎng)老金的籌集范圍縮小，統(tǒng)籌能力下降，可持續(xù)性受到破壞。

因此，老一輩對于更高標準、更完善的養(yǎng)老保險制度的要求和青年一代逐漸縮小的基金籌集范圍有所矛盾，也影響了養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

3 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險制度的建議

3.1 國家增加對養(yǎng)老保險經(jīng)濟、政策等方面的幫扶，加大轉(zhuǎn)移支付的力度

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地處祖國西北邊陲，自然環(huán)境惡劣，生活生產(chǎn)資料匱乏，經(jīng)濟效益也一直落后于全國平均水平，但卻仍舊不斷艱苦奮斗。雖然一方面7.82億元的中央綜合財力補助已全部發(fā)放到團場，并向少數(shù)民族聚居團場、邊困團場傾斜，但鑒于多年來新疆兵團養(yǎng)老保險負擔系數(shù)遠高于全國平均水平，所以團場和職工仍有較大繳費壓力。因此，國家應(yīng)該正確認識兵團作為特殊經(jīng)濟實體存在，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀從各個方面加大對兵團的扶持力度，不但要在工業(yè)、稅收、引進外來企業(yè)等方面給予政策性的幫助和優(yōu)惠補貼，特別向兵團邊遠貧困地區(qū)傾斜，同時也要繼續(xù)加大對兵團養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付，保證和提高養(yǎng)老金的發(fā)放水平。

3.2 堅持完善多層次養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋面，增加養(yǎng)老保險基金的儲備

截至2014年底，新疆兵團養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了164萬人，其中職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)151萬人，實施覆蓋范圍比較小。因此要做到國家、企業(yè)各個人全方位多層次統(tǒng)籌：首先國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險層面要堅決落實國家政策制度，嚴格執(zhí)行國家要求，遵守最低保障底線；企業(yè)層面，一方面政府要幫助企業(yè)提高經(jīng)濟實力以增加養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌能力，另一方面政府也要逐步確定各地區(qū)養(yǎng)老保險金的最低繳費率來規(guī)范企業(yè)繳費，以此保證企業(yè)的統(tǒng)籌能力；最后要加大相關(guān)政策宣傳，以激勵為手段加快落實個人繳費賬戶的建立，規(guī)范其使用發(fā)展。切實完善兵團養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，積極響應(yīng)和落實相關(guān)統(tǒng)籌管理辦法，提高統(tǒng)籌能力。

另外也要盡快將外來務(wù)工人員、以家屬身份存在的勞動者等特殊人群納入養(yǎng)老保險體制真正實現(xiàn)全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)。

3.3 依據(jù)地區(qū)發(fā)展差異確定養(yǎng)老保險金的個人繳費及發(fā)放標準，減輕繳費負擔

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地方之間發(fā)展很不平衡，南疆北疆之間、各師之間發(fā)展都存在很大差異。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知本人上年度月平均工資或起薪當月的工資低于上年度兵團城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資60%的，按60%核定；超過上年度自治區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資300%的，按300%核定。應(yīng)兼顧地區(qū)發(fā)展狀況制定詳細的地區(qū)差異規(guī)定標準，適當減輕困難地區(qū)人們的繳費負擔，減輕新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團近年來人們因繳費標準高而產(chǎn)生的抵觸情緒，適當解決參保率逐漸下降的問題，提高養(yǎng)老保險的參保率和社會統(tǒng)籌來源。

3.4 科學統(tǒng)籌規(guī)劃兵團人口發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)階段兵團的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展的需要結(jié)合現(xiàn)有的人口狀況，需要從以下幾個方面科學統(tǒng)籌兵團人口發(fā)展：

首先兵團應(yīng)該大力宣傳現(xiàn)有的二胎政策，出臺相關(guān)優(yōu)惠制度鼓勵有條件的職工積極響應(yīng)，提高人口自然增長率，根本上緩解未來勞動力短缺問題；其次，要做到吸引人才、留住人才。一方面兵團要加強自身經(jīng)濟文化建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高生活水平增強對人才的吸引力。另一方面，針對在外發(fā)展的職工子女和高校畢業(yè)生，關(guān)注他們的困境和要求有針對性地制定不同的優(yōu)惠政策，制定人才引進、開發(fā)、評價、發(fā)展等一系列人才培養(yǎng)方案，提高福利待遇，吸引職工子女回流和高校畢業(yè)生投入到西部大開發(fā)的工作中。

3.5 設(shè)立統(tǒng)一的管理部門，規(guī)范養(yǎng)老保險制度的實行，嚴格控制養(yǎng)老保險金的發(fā)放和使用

首先在各地要設(shè)立統(tǒng)一的管理部門，同時應(yīng)有配套的部門對于養(yǎng)老保險相關(guān)工作的開展進行監(jiān)督并及時反饋。特別是基層養(yǎng)老保險金的發(fā)放與使用問題，要盡量杜絕養(yǎng)老金的拖欠、遲發(fā)問題。選擇安全性比較高的金融機構(gòu)進行合作，以安全可靠的方式實現(xiàn)保值增值。

另外也要加強基層養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)素養(yǎng)的培訓，做到進一步提高服務(wù)的意識，提高辦事的效率，改變基層工作隊伍松散缺乏紀律性的現(xiàn)狀，保證養(yǎng)老工作順利進行。

3.6 加大相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，提高人們的參保意識，減小工作難度

各級地方政府，辦事機關(guān)要積極通過電視專題、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、地方刊物、設(shè)咨詢點等方式，大力宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，提高人們的參保意識。同時也要做到明確宣傳的內(nèi)容與方向，前期加強兵團領(lǐng)導班子的前期學習與培訓，另外要成立相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)全權(quán)負責此項工作的展開，提高宣傳的效率，保證養(yǎng)老保險工作順利進行。

3.7 完善相關(guān)社會保障配套措施，保證養(yǎng)老保險制度的運行

單純地推行完善養(yǎng)老保險制度，一方面工作難度大，現(xiàn)有問題不能很好解決；另一方面涉及范圍有限不能很好實現(xiàn)保障效果。因此要保證養(yǎng)老保險制度順利運行，深化體制改革就必須加強兵團社會保障體系中的失業(yè)、醫(yī)療保障等制度的建設(shè)和完善。多方面相互補充，加強之間的銜接轉(zhuǎn)移工作。

4 結(jié)語

社會的安定需要制度的保障，制度的保證促進社會的安定發(fā)展。鄧小平曾指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是穩(wěn)定新疆的核心”新形勢下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不僅要繼續(xù)肩負著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆的歷史任務(wù)，更有著率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標的新要求。所以加快推進養(yǎng)老保險體制的改革，促進養(yǎng)老保險制度的制度化、科學化，完善社會保障制度，才能使社會更加安定，加速兵團發(fā)展轉(zhuǎn)型；才能讓曾經(jīng)艱苦奮斗、開拓進取的老一輩在他們奉獻了青春和熱血的地方真正安度晚年，感謝他們?yōu)槲覀兘ㄔO(shè)的家園；才能讓新一代的青年沒有后顧之憂，更好地扎根服務(wù)于邊疆。繼續(xù)發(fā)揚“熱愛祖國”“無私奉獻”“艱苦創(chuàng)業(yè)”“開拓進取”的兵團精神，再創(chuàng)輝煌！

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