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        當前我國醫(yī)務社會工作存在的問題及對策研究

        2017-10-21 08:52:22肖戀
        農村經(jīng)濟與科技 2017年10期
        關鍵詞:醫(yī)患關系

        肖戀

        [摘 要]隨著醫(yī)患沖突的頻繁發(fā)生,醫(yī)患關系的日趨緊張,應我國社會現(xiàn)實要求,醫(yī)務社會工作的重要性再次凸現(xiàn)出來。但是目前我國醫(yī)務社會工作還存在如缺乏相關法律法規(guī)保障、隸屬關系不明確、資質認定條件不嚴謹、缺乏專業(yè)人才、社會大眾認識不夠等問題。對此,提出促進我國醫(yī)務社會工作發(fā)展的措施。

        [關鍵詞]醫(yī)務社會工作,醫(yī)患沖突,醫(yī)患關系

        [中圖分類號]R-012 [文獻標識碼]A

        1 醫(yī)務社會工作發(fā)展歷史

        英國是世界上工業(yè)化最早的國家,也是受工業(yè)化影響最深最嚴重的國家。1880年左右世界上第一個醫(yī)務社會工作的雛形誕生在英國。隨后波特在馬薩諸塞州總醫(yī)院聘請了首位社會工作者,他稱社會工作者為臨床生的“專業(yè)伙伴”,這是美國醫(yī)務社會工作制度正式誕生的標志。如今在美國,幾乎所有的醫(yī)院都開設有社會工作部,社會工作部的設置與否已經(jīng)成為檢驗美國醫(yī)院是否合格的一項重要指標。美國的社工都是由政府和美國社會工作協(xié)會共同管理。所有社會工作者都必須達到一定的標準才能夠進入社工行業(yè)。日本的醫(yī)務社會工作者首先出現(xiàn)于20世紀20年代的私立醫(yī)院中,隨后在日本政府各項法律措施的保障下,開始在公立醫(yī)院盛行起來。日本的醫(yī)務社會工作者最初是把援助貧困者和結核病患者住院和醫(yī)療費咨詢等工作作為主要任務,慢慢的才將服務內容和范圍擴大,逐漸為社會所認可。臺灣地區(qū)是于20世紀60年代末開始在醫(yī)院建立社會工作部門。1990年明確規(guī)定社會工作部是醫(yī)院的必備條件,是獨立部門。臺灣地區(qū)的醫(yī)務社會工作主要是由行業(yè)協(xié)會進行主導管理,政府只是扮演幕后支持者的角色。香港地區(qū)的醫(yī)務社會工作早在1939年就已經(jīng)開始存在,香港的醫(yī)務社會工作者大多數(shù)是由醫(yī)院管理局和衛(wèi)生福利處派駐,很少是醫(yī)院委派或者直接指定。這也是香港醫(yī)務社會工作者與美國、臺灣不同的地方,即香港的醫(yī)務社會工作者是單純的為病人提供服務的第三方,并不隸屬于醫(yī)院,確保了醫(yī)務社會工作的公平與公正。我國內地于1921年由蒲愛德女士領導在北平協(xié)和醫(yī)院首次建立醫(yī)務社會服務部。隨后全國各地開始效仿。綜上所述,可見世界各國醫(yī)務社會工作發(fā)展態(tài)勢良好,而我國醫(yī)務社會工作的發(fā)展卻停滯不前。

        2 我國醫(yī)務社會工作存在的問題

        隨著我國計劃經(jīng)濟體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和深化,當前我國醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療事故頻發(fā)。2014年中國醫(yī)院協(xié)會調研報告顯示,從2008年到2012年出現(xiàn)過醫(yī)患沖突現(xiàn)象的醫(yī)院從占全國醫(yī)院數(shù)目比例的47.7%上升至63.7%。2014年全國發(fā)生醫(yī)療糾紛共11.5萬起。在此背景下發(fā)展醫(yī)務社會工作就顯得相當必要和緊迫。醫(yī)務社會工作是應我國現(xiàn)實社會的需要而產生的,是我國現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分,發(fā)展醫(yī)務社會工作順應了歷史時代潮流和人民群眾的期望。遺憾的是,目前在我國醫(yī)務社會工作尚屬于邊緣新興學科,還處在起步試行階段,其認可度和普及率較低,對其理論和實踐研究都較少,還存在著各種問題。從總體情況上看,醫(yī)務社會工作發(fā)展緩慢,步履艱難。

        2.1 缺乏相關法律法規(guī)保障

        醫(yī)務社會工作的推進需要相關法律法規(guī)的支持和維護。發(fā)達國家和地區(qū)成功經(jīng)驗告訴我們,完善的法律法規(guī)保護是醫(yī)務社會工作發(fā)展的重要保障。日本1947年頒布《保健所法》規(guī)定保健所內應設置專任醫(yī)務社會工作者。香港和臺灣地區(qū)社會工作建設了較為完善的法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)照制度。但目前我國大陸地區(qū)雖然有社會工作方面的,卻沒有專門針對醫(yī)務社會工作法律、法規(guī)和制度條例。缺乏對醫(yī)務社會工作者的工作職責、職能、基本要求、崗位設置和法律地位身份等方面的明確規(guī)定,缺乏明確法律法規(guī)的支持和保護,醫(yī)務社會工作者無法獲取合理合法的身份地位,定位不清,開展工作孤立無援,缺乏對其合法權益的保障,其合法權益缺失,無法獲取和其他工作人員一樣的工作待遇和社會保障。

        2.2 隸屬關系不明確

        國外大多數(shù)醫(yī)務社會工作隸屬于醫(yī)院社會工作服務部,在香港醫(yī)務社會工作并不隸屬于醫(yī)院,而是作為第三方存在。而我國醫(yī)務社會工作是隸屬于醫(yī)院還是作為第三方隸屬于其他部門尚無明確規(guī)定。如果隸屬于醫(yī)院,可以方便醫(yī)院管理,便于密切與醫(yī)院各個部門的合作和聯(lián)系,有利于醫(yī)務社會工作的開展,但是隸屬于醫(yī)院會使醫(yī)務社會工作者的身份受到患者的質疑,不容易取得患者信任,同時也會不利于醫(yī)務社會工作者在工作中做到公平和公正,不偏袒院方,對醫(yī)務社會工作的順利開展造成不利影響。如果作為第三方,這種方式較前一種方式更容易取得患者信任,但是又很難取得院方的配合。因為醫(yī)務社會工作者的目的是幫助和服務病人,所以在工作中相對會比較容易站在中立的立場,做到公平公正。但是如果涉及醫(yī)院的利益,醫(yī)務社會工作者作為第三方要獲取醫(yī)院的合作就不那么容易,同時作為第三方與醫(yī)院各個部門的聯(lián)系也會被削弱,工作中雙方的協(xié)調與合作會相當困難,最后也會對醫(yī)務社會工作的開展產生不利影響。

        2.3 資質認定條件不夠嚴謹

        國外都設有專門的醫(yī)務社會工作資質認定條件。美國對醫(yī)務社會工作資質認定有嚴格的標準和要求,主要包括兩個程序:首先是社會工作最低的入職門檻,是由州政府設立的職業(yè)資格考試;其次成為專業(yè)醫(yī)務社會工作者及確定等級的資格認證,是由美國社會工作協(xié)會所主導資格認證,這種資格認證行為屬于自愿。臺灣和香港地區(qū)的醫(yī)務社會工作也都必須經(jīng)過嚴格的考核和審查,才能通過資質認定。目前我國大陸雖然推行有《社會工作者職業(yè)水平評價暫行條例》、全國性的社會工作職業(yè)資格和職業(yè)水準考試,但都只是針對一般社會工作成員,而醫(yī)務社會工作者,不同于一般社會工作者,作為醫(yī)務社會工作者,除了要具備專業(yè)社會工作背景,必需要同時兼具有醫(yī)學背景。而現(xiàn)行的各種條例和資格認定方法均無法對目前我國醫(yī)務社會工作者起到專業(yè)的資質認定和考核。在這種情況下,很難建立和發(fā)展專業(yè)的醫(yī)務社會工作者。

        2.4 專業(yè)人才隊伍的缺乏

        專業(yè)隊伍是醫(yī)務社會工作取得長足發(fā)展的有力保障。而國內現(xiàn)有醫(yī)務社工大部分是從以前的醫(yī)、技、護人員轉崗而來,且大多數(shù)是從護理人員轉過來,沒有社會工作專業(yè)背景,其轉崗后的醫(yī)務社會工作專業(yè)知識培訓又無法跟上,專業(yè)的在職社會工作培訓嚴重缺乏,其工作的專業(yè)性未得到保證,最終會對隊伍專業(yè)性、穩(wěn)定性產生影響;并且一般高校未設立專門的醫(yī)務社會工作專業(yè),培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才無法保證同時具備醫(yī)學知識和社會工作專業(yè)技能;而醫(yī)學院校也并未專門開設醫(yī)務社會工作,醫(yī)學生缺乏對醫(yī)務社會工作重要意義的了解,這勢必會影響其工作的專業(yè)素養(yǎng)。并且許多部門和機構對引進專業(yè)醫(yī)務社會工作人才工作未給予足夠重視,認為這種行為不能帶來經(jīng)濟效應,反倒會消耗經(jīng)費,這種行為極大地制約了醫(yī)務社會工作人才隊伍的壯大,阻礙了醫(yī)務社會工作發(fā)展。

        2.5 社會各界對醫(yī)務社會工作的認識不足

        社會各界缺乏對其重要性的認識。首先,普通民眾對醫(yī)務社會工作的性質、職責、職能等缺少正確認識。很大一部分普通民眾對醫(yī)務社會工作知之甚少,認為可有可無,甚至誤認為醫(yī)務社會工作者是醫(yī)院指派過來的,是醫(yī)院利益的維護者。其次,有關部門和機構對醫(yī)務社會工作認識不清,甚至認為其并沒有存在的意義,對其價值缺少認同。簡單的認為醫(yī)務社會工作者就是義工、志愿者,忽視醫(yī)務社會工作的專業(yè)性要求,錯誤的認為隨隨便便一個醫(yī)、技、護人員就可以替代醫(yī)務社會工作者開展工作。并且盲目地認為開展醫(yī)務社會工作帶來不了經(jīng)濟效益,反而會增加財務負擔,加上缺乏剛性政策和社會福利政策對醫(yī)務社會工作的支持,更加阻礙了醫(yī)務社會工作的發(fā)展。

        3 結論

        我國醫(yī)務社會工作的產生和發(fā)展是為了適應國際醫(yī)務社會工作的發(fā)展趨勢,是為了滿足我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要,是為了迎合人民群眾對新的醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求以及對和諧醫(yī)患關系的渴望。因此為了順應時代要求和滿足人民群眾的期望,肩負促進社會公平和正義使命的醫(yī)務社會工作者必須將促進醫(yī)學模式轉換(將生物模式轉變?yōu)樯?心理-社會模式),提高醫(yī)療服務質量,改善健康狀況,開展醫(yī)療救助和衛(wèi)生改革,減少與降低健康與衛(wèi)生不公平現(xiàn)象,緩和醫(yī)患矛盾,改善醫(yī)患關系,促進互助-合作的和諧完美醫(yī)患關系的建立等作為其開展工作的基本方向和目標,作為醫(yī)務社會工作者工作宗旨的題中應有之意,這也是醫(yī)務社會工作今后要取得長足發(fā)展的重要突破點。發(fā)展醫(yī)務社會工作順應了時代要求和人民群眾期望,因此,為了今后有效開展醫(yī)務社會工作,本文提出如下建議。

        3.1 完善相關法律法規(guī)制度

        制定相應的法律法規(guī)為醫(yī)務社會工作穩(wěn)定高速發(fā)展提供法律保障。一方面政府應出臺相應的法律法規(guī),將醫(yī)務社會工作納入醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中,明確其在醫(yī)療衛(wèi)生體系中的身份地位,確定醫(yī)務社會工作的崗位設置、職責、職能、任務等方面內容,賦予醫(yī)務社會工作者合法的地位和身份,維護其合法權利,保障其基本工資待遇和社會福利。另一方面政府應出臺法規(guī)明確規(guī)定醫(yī)務社會工作的工作機制和資格認定及考核條例,不僅可以避免醫(yī)務社會工作被其他部門排除在外獨自為陣的現(xiàn)象,同時還可以確保其晉升與發(fā)展空間,從而為促進醫(yī)務社會工作建設和長足發(fā)展贏得堅實后盾。

        3.2 建立健全社會服務和社會保障體系

        完善社會服務和社會保障體系為醫(yī)務社會工作的順利開展提供強有力的保障。發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我們沒有完善的社會保障制度就不可能有社會工作。而目前我國社會保障制度還存在很大缺陷。因此有必要轉變政府過去作為社會福利的唯一提供者身份,進行社會保障供給側改革,改為由政府、社會和企業(yè)共同承擔。政府作為社會福利供給最中心、最重要的力量,首先要承擔起提供醫(yī)療救助這種特殊公共產品供給的責任,發(fā)揮帶頭作用,將困難群眾醫(yī)療救助納入專項社會保障和社會保險支付范圍內;其次政府要有效整合各方資源,共同努力,促進醫(yī)療救助事業(yè)的發(fā)展;再次政府要出臺專項政策支持和資金補貼,鼓勵民間機構設立專門基金積極參與醫(yī)療救助事業(yè)。同時對于積極參與醫(yī)療救助的公民或者法人要給予價值認可和物質獎勵。

        3.3 打造專業(yè)的醫(yī)務社會工作隊伍

        借鑒國外醫(yī)務社會工作發(fā)展的成功經(jīng)驗,培養(yǎng)一批本土化的醫(yī)務社會工作者隊伍,為醫(yī)務社會工作的發(fā)展注入新鮮血液。相對于其他領域而言,醫(yī)務社會工作不僅要求工作者掌握基本的社會工作知識,還要其必須具備基礎的醫(yī)療常識,目前這種人才的缺乏是醫(yī)院開展醫(yī)務社會工作的主要障礙。因此應著重培養(yǎng)具有醫(yī)學與社會工作學雙重專業(yè)背景的人才。首先,在高效開設醫(yī)務社會工作專業(yè),要加強醫(yī)務社會工作專業(yè)學生的專業(yè)教育,為醫(yī)務社會工作發(fā)展打好理論基礎。同時進行嚴格實務能力拓展訓練,培養(yǎng)實踐能力。其次,對由醫(yī)、技、護轉崗而來的醫(yī)務社會工作者,要加強后續(xù)醫(yī)務社會工作專業(yè)培訓,培養(yǎng)和鍛煉其專業(yè)自律性和專業(yè)素養(yǎng),確保其專業(yè)服務質量,并明確其崗位設置和職責職能,確定其工作方向和性質,提高其獨立運作能力,為醫(yī)務社會工作開展奠定堅實基礎。

        3.4 加大宣傳和支持力度,擴大其影響力

        加大政府對醫(yī)務社會工作的支持和推動力度,為醫(yī)務社會工作發(fā)展提供堅實的后盾力量。醫(yī)務社會工作長期的曲折發(fā)展,公眾對它基本認知的缺乏,加上醫(yī)療衛(wèi)生服務領域和衛(wèi)生保健體系的專業(yè)性和相對封閉性,導致其在工作中不僅要遭受醫(yī)技人員歧視,而且還要受到病患的排斥和不信任,從而導致其處于被邊緣化的尷尬狀態(tài)。因此要轉變這種形式,政府應從思想上著手提高對醫(yī)務社會工作的認同感,首先政府要轉變以往對醫(yī)務社會工作漠視的態(tài)度和行事作風,將醫(yī)務社會工作服務宗旨和指導思想與維護社會和諧,促進社會公平、公正和正義相結合,把醫(yī)務社會工作作為構建小康社會和和諧社會的重要手段。其次,政府要充分利用各種傳播媒介,向人民群眾廣泛宣傳醫(yī)務社會工作,使廣大群眾了解其性質、功能、服務對象,并結合實際發(fā)生的成功案例進行宣傳,使人民群眾切實感受到醫(yī)務社會工作者的存在,更好了解、相信、支持醫(yī)務社會工作,從而提高對醫(yī)務社會工作的認可和接收,為醫(yī)務社會工作的發(fā)展營造良好環(huán)境和氛圍。

        3.5 豐富醫(yī)務社會工作的內涵與形式

        我國醫(yī)務社會工作發(fā)展是一個不斷成熟和完善的過程,要確保其取得長效發(fā)展必須要明確醫(yī)務社會工作的首要價值是為處于困境中的病患提供社會資源,這也是其工作的應有之意。因此要因地制宜,根據(jù)自身情況,取得適時發(fā)展,不能急于求成,也不能求大求全。在服務內容上要遵循先簡后豐、先易后難,因地制宜地開展個性化服務。在服務模式上,要避免醫(yī)務社會工作服務過于公益性,完全免費實施,過度依靠醫(yī)院出資的形式,這只會打消醫(yī)院發(fā)展醫(yī)務社會工作的積極性,或者過度依賴政府出資,加重政府財政負擔。發(fā)展醫(yī)務社會工作,必須要一改常態(tài),擴大民間基礎,適當利用民間機構在發(fā)展醫(yī)務社會工作方面的優(yōu)勢,彌補過度依賴政府或醫(yī)院發(fā)展醫(yī)務社會工作的形式,從而增強醫(yī)務社會工作服務模式在民間的影響力,擴大其發(fā)揮空間,抓住為最廣大人群服務的機會。

        [參考文獻]

        [1] 劉繼同.醫(yī)務社會工作導論[M].北京:高等教育出版社,2008.

        [2] 王丹.醫(yī)務社會工作者的角色實踐困境探析[D].華中師范大學,2015.

        [3] 鄭玥.醫(yī)務社會工作發(fā)展過程中的問題與對策[J].福建醫(yī)科大學學報,2014.

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