許維民

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐經驗和成功做法的系統(tǒng)總結，是紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀方式上的重大創(chuàng)新，是黨內監(jiān)督把紀律挺在前面的具體化。近年來，長春北站紀委堅持問題導向，突出抓早抓小，前移防控關口，盯牢關鍵領域，通過有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，教育提醒一批黨員干部，推進車站黨內監(jiān)督工作的針對性、實效性不斷增強。

關鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài) 實踐與思考

堅持監(jiān)督執(zhí)紀關口前移。 “四種形態(tài)”站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，劃出管控“量變”防止“質變”的路線圖。開展監(jiān)督執(zhí)紀必須慎始慎初、關口前移，注重細節(jié)、防微杜漸，抓早抓小、防患于未然。車站紀委在監(jiān)督執(zhí)紀關口前移上注重“三個抓前”：一是干部選拔任用把關抓前。建立信息互通機制，明確廉潔把關的對象、情形、程序、結果處理辦法等，全面了解擬考察對象的廉潔自律情況，加強分析研判，嚴把“黨風廉潔意見回復”關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。去年車站紀委相繼對待提拔使用的8名干部、8名調整干部、1名任職期滿進行任前審核個人有關事項以及程序把關，在選拔任用干部上啟動分析研判審查機制，從源頭上進行有效防控。二是黨風廉潔教育警示抓前。通過上廉政黨課、講典型案例、去黨校參觀、聽專家講課，引導黨員干部樹立道德高標準，發(fā)揮先進典型示范引領作用，時刻用黨章黨規(guī)黨紀、共產黨員標準要求自己，增強黨章黨規(guī)黨紀意識。引導黨員干部以反面典型為鏡鑒，心有所畏、言有所戒、行有所止。車站紀委相繼在2012年、2014年組織近百名黨員干部去長春監(jiān)獄、公主嶺監(jiān)獄參觀，聽服刑人員現(xiàn)身說法、思錯悔過。2016年第一季度邀請公安處內保支隊長靳國文為全站72名黨員干部和六管人員作了普法教育案例警示報告；第二季度以“原技術科長李世全涉嫌受賄案件”為反面教材，對65名干部進行不碰紅線、守住底線教育；第三季度組織30名干部到黨史室外課堂進行紅色基因傳承教育；第四季度以《關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定和總公司黨組十八條決定的有關規(guī)定》為主要內容對各級干部進行理論考試，從思想上進行有效警示。三是重大時間節(jié)點督廉抓前。抓住時間節(jié)點，開展落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”的監(jiān)督檢查，織密監(jiān)督之網，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。車站紀委組建12名黨風廉潔建設監(jiān)督員隊伍，全覆蓋到每一個車間、班組、各作業(yè)區(qū)域，去年共收集信息監(jiān)督員各類意見反映76條；設立了舉報箱、微信群、公開電話和互聯(lián)網郵箱，開辟了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網絡監(jiān)督的“綠色監(jiān)督”通道；在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶節(jié)等重大節(jié)日前，為全體干部及時編發(fā)廉潔短信，超前把明令禁止的規(guī)定通過手機平臺進行督促警示，持續(xù)吹起節(jié)日“清廉風”、架起反腐“高壓線”、筑起監(jiān)督“防腐墻”。

堅持監(jiān)督執(zhí)紀提早介入。紀委是黨內監(jiān)督專責機關，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，是對黨員干部治病于初始、防病于萌芽的真正關心和愛護，這是紀檢組織必須履行的職責，也是必須掌握的看家本領。車站紀委在監(jiān)督執(zhí)紀提早介入上注重“三個提高”：一是提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。保持定力、伸長耳朵、瞪大眼睛，加大明察暗訪、巡視巡察力度，強化涉紀信息分析，做到見微知著，發(fā)揮好探頭作用，及早察覺潛在的、隱性的問題。對各級干部的公務接待、辦公用房、公務用車、獎金分配進行月檢查、季通報；年初還對各級黨員干部的婚喪喜慶、喬遷履新、子女升學情況實行告知制度，提前簽寫廉潔承諾，做到了事前報告、事中跟蹤、事后匯報，嚴密實時地對涉事干部進行監(jiān)督管理。二是提高政策理論的水平。自覺把黨規(guī)黨紀、政策法規(guī)學深學透，努力提高批評教育、談心談話的質量，既體現(xiàn)嚴肅認真，又體現(xiàn)組織關懷，杜絕空對空，幫助其喚醒對激情燃燒歲月的記憶，使犯錯誤的同志積極轉變，及早改正。去年車站紀委對第一、二巡察整改的19件問題，責任追究36人次，其中談話提醒19人，誡勉4人，批評教育13人，用嚴謹嚴肅的政策規(guī)定要求進行問責追責，維護了巡察紀律的嚴肅性。三是提高處理問題的效能。在處理巡察整改問題中始終注意把握好“度”，既要防止問題處理偏輕，偏離從嚴要求；更要防止問題把握不準，影響監(jiān)督執(zhí)紀效果。對一般性問題要做耐心細致的思想教育和轉化工作，把他們拉回到正確軌道上來；對反映不實的要予以澄清，還黨員干部清白；對如實說明且反映問題并不嚴重的及時予以了結，以便有關黨員干部放下包袱、輕裝前進。去年車站紀委對涉及辦公室面積超標、中間站食堂雇工做飯、工作量統(tǒng)計造假、班組考勤弄虛作假、食堂食材采購違規(guī)等問題，通過把握好這個“度”，對7名管理人員進行分類、分層進行提醒、誡勉談話。今年3月初，車站紀委還對新入路職工體檢政策把握不清、車間班組黨建基礎工作出現(xiàn)滑坡問題，追責了6名黨員干部，并將追責情況告知家屬，提高了追責處理的效能。

堅持監(jiān)督執(zhí)紀從嚴從細。執(zhí)紀審查是紀委的主要職責，“四種形態(tài)”為執(zhí)紀審查提供了基本規(guī)范。當前形勢下，對黨內監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。車站紀委在監(jiān)督執(zhí)紀工作中始終保持從嚴從細的工作意識，樹立“小事小節(jié)不及時補救，遲早會在大是大非上出問題”的工作理念，著力在“三個重抓”上下功夫：一是重抓小事小節(jié)問題。深化廉潔談話提醒制度，在日常管理監(jiān)督中對黨員干部的一些小事小節(jié)問題及時叫停、緊急剎車，讓其對照黨章進行深刻反思，向黨組織作出整改計劃，避免小問題逐步變大，最后演變成違法犯罪。同時要跟蹤了解，對改正不明顯的應加大批評教育力度，對改正沒行動的進行嚴肅處理。去年6份車站紀委針對職工群眾反映貨檢長工作量統(tǒng)計失實失真問題，專門成立了貨檢長工作量統(tǒng)計情況調查組，調查核實出貨檢車間工作量統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差較大、各場貨檢長工作日志管理混亂、貨檢職工工作量數(shù)據(jù)統(tǒng)計無人復核、工資定額檢查核對無人最后把關等問題，及時下發(fā)通報制止和糾正這一錯誤行為，并對貨檢車間黨政正職進行提醒談話一次，簽字背書責成車間寫出整改方案，維護車站績效考核權威和職工切身利益。二是重抓輕微違紀行為。執(zhí)紀審查既要重點查處符合“三種情況”和“三個時間節(jié)點”的不收斂、不收手的嚴重違紀違規(guī)行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，把紀律挺在前面，讓利劍高懸、警鐘長鳴，使黨員干部敬畏紀律、行有所止。去年11月份車站紀委接到職工群眾舉報后勤部門考勤弄虛作假問題，專門成立調查組核查出參加黨校集中培訓的黨員班組長考勤亂劃、加班亂填、夜班亂寫違紀行為，給予兩個班組長進行了通報處理，兩名考勤主管和一名勞人科審核人員受到提醒追責處理，使車站考勤紀律得到嚴格落實。三是重抓明顯違紀問題?！八姆N形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，而是必須對違紀行為零容忍，抓早抓小，動輒則咎，這是對紀委履行黨內監(jiān)督專責職能的第一位要求。車站紀委針對貨檢車間2015年夏季為職工送清涼套取現(xiàn)金截留占為己有和職工買賣事假、管理人員與職工聚餐、經商做買賣不報告等問題，組成專項調查組進行調查，核查出違反財經紀律、路局28條具體規(guī)定以及相關制度的問題，及時進行立案查處，對車間主任和黨總支書記分別給予黨紀政紀處分。

通過近兩年監(jiān)督執(zhí)紀的實踐與探索，車站紀委有效運用監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”取得了扎實成效，主要有以下4點經驗啟示：

一是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”必須深刻把握、持續(xù)發(fā)力?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，特別是通過層層設防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現(xiàn)了嚴管就是厚愛、治病為了救人?！八姆N形態(tài)”針對黨員干部從量變到質變的梯度軌跡，堅持把紀律挺在前面，以紀律為尺子，每種形態(tài)對應不同違紀行為，層層設置防線，越往后越嚴?！八姆N形態(tài)”是嚴明紀律和規(guī)矩的具體化，其覆蓋了所有的違紀情況，且各種形態(tài)之間呈現(xiàn)出明顯的違紀輕重和處置層次之分，體現(xiàn)的就是紀律這個準繩，也深刻揭示了全面從嚴治黨不僅僅是反腐敗，更是要靠紀律和規(guī)矩管全黨。

二是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”必須抓早抓細、從嚴從實。第一種形態(tài)重在對小事小節(jié)敢抓敢管，敢于批評較真；第二種形態(tài)重在抓早，在信訪受理、線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，都堅持紀在法前；第三種形態(tài)重在抓嚴，嚴格以“六大紀律”為尺子，對我行我素、頂風違紀的一律從嚴處理；第四種形態(tài)重在抓狠，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推動政治生態(tài)明顯改善。

三是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”必須突出關鍵、落實主責。 “第一種形態(tài)是紀律防線的第一道關口，能有效防止小錯變大錯。用好第一種形態(tài)，關鍵是抓好談話函詢。提高談話質量、增強談話效果，談話前要針對被談話人崗位特征、教育背景、履職經歷、性格特點以及舉報內容和組織掌握的情況，制定談話方案和提綱。談話中堅持因人施策、因事施策，力求讓被談話人心服口服。用好“四種形態(tài)”，離不開各級黨委以及黨的工作部門的責任擔當。在實現(xiàn)實踐主體從“少數(shù)黨組織”到“多數(shù)黨組織”、對象上從“管少數(shù)”到“管全體”、內容上從“抓大放小”到“抓早抓小”的轉變。

四是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”必須敢用會用、深入實踐。“四種形態(tài)”投入“實踐”的時間一年多來，作用和效果得到了充分體現(xiàn)，得益于車站紀委不斷深化認識、升級實踐。鑒于大量的問題線索來自車間、科室，車站紀委著力將“四種形態(tài)”向車間、科室延伸，通過站紀委督促指導，讓車間、科室敢用、會用“四種形態(tài)”。同時，不斷加強制度建設，制定出臺《關于規(guī)范站管干部提醒、函詢和誡勉工作實施辦法》，將提醒談話函詢細化為批評教育、提醒談話、書面函詢和“談話+函詢+誡勉+告知”四種方式，從制度上保障提醒函詢誡勉工作規(guī)范運行。

參考文獻：

[1]在“兩學一做”中筑牢信仰之基[N]. 鄭凱旋. 長春日報. 2016-07-06 （006）

[3]運用“四種形態(tài)”做到“四個堅持”[N]. 張子興. 中國紀檢監(jiān)察報. 2017-05-03 （003）

（作者單位：長春北站紀委）