徐祿平

[摘要]本文主要是對公共項目的征地拆遷進(jìn)行簡要的分析，提出該過程中的存在問題，并且給出相應(yīng)的解決辦法，盡可能地減少或避免征地拆遷工作過程中不必要的矛盾與沖突，確保征地拆遷的順利性。

[關(guān)鍵詞]公共項目；征地拆遷；存在問題；解決辦法

公共項目是我國公共利益的一個重要實踐環(huán)節(jié)，其公益性特征與外部性特征具有較高的明顯性，同時還比商業(yè)性的征地拆遷更加具有復(fù)雜性與特殊性。公共項目的征地拆遷工作將直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與私權(quán)的保護(hù)等問題，這些問題都無法通過宏觀調(diào)控的方法或者是單一的市場手段來解決，因此，我們必須對該過程中的存在問題進(jìn)行分析，并且結(jié)合這些問題給出相應(yīng)的解決辦法，使他們能夠得到有針對性而且有效的解決。

1、存在問題

1.1征地拆遷的管理工作不夠到位

公共項目的社會屬性比較明顯，可以推動地區(qū)甚至是國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展以及人民生活水平的提高，它的時間比較緊而且任務(wù)也比較重。然而，當(dāng)項目的進(jìn)度被過分強(qiáng)調(diào)時，其征地拆遷的管理工作往往就得不到重視，甚至是被忽視，導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)不夠健全、各部門間的協(xié)調(diào)比較混亂以及相關(guān)政策沒有一致的適用口徑等問題。首先，最為常見的問題就是管理機(jī)構(gòu)不夠健全，這導(dǎo)致其職能的履行也不夠到位。因為在征地拆遷過程中，相關(guān)管理機(jī)關(guān)沒有辦法做好人們的思想工作，很多時候都會設(shè)置一些臨時的拆遷機(jī)構(gòu)，讓他們來負(fù)責(zé)拆遷的具體工作。然而，這些臨時的機(jī)構(gòu)大部分都沒有法人資格，無法承擔(dān)一些法定的義務(wù)。這使得他們疏于管理或者隱瞞問題等，許多矛盾在拆遷完工之后又浮現(xiàn)出來，并且涌向了地方政府。合法的程序是拆遷工作實現(xiàn)工作的重要前提與保證，征地拆遷所涉及到的是人們的一些生存問題，其法律程序是必須有的。但是，在實際的拆遷過程中，很多與法律程序相違背的操作依然存在，一些程序也并沒有得到地方政府和拆遷部門的重視，拆遷許可證的審批工作、補(bǔ)償方案的聽證會和拆遷移民的安置規(guī)劃工作等只停留在形式上，并沒有落到實處，嚴(yán)重地影響到了拆遷工作進(jìn)行的順利性。

1.2拆遷的成本比較高

這是對公共項目進(jìn)行建設(shè)時都要面臨的一個普遍性問題，首先，在對房屋土地的面積進(jìn)行確認(rèn)時，沒有對其征地小組的相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，或者是監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致他們受到一些其他因素的影響，使公正性的測量無法得到保障，給國家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失；其次是出現(xiàn)一些被拆遷戶亂搭亂建或搶種搶建的嚴(yán)重現(xiàn)象；此外，一些拆遷部門因時間緊迫也會被迫妥協(xié)。這些原因都導(dǎo)致了拆遷費用大幅上漲的情況。

1.3被拆遷者的利益沒有得到切實的保障

如今的征地拆遷工作依然存在著“重搬遷而輕安置”和“重工程而輕民眾”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致被拆遷者的利益沒有得到切實的保障。首先，補(bǔ)償款無法及時地發(fā)放到位。一些地方經(jīng)常會出現(xiàn)建設(shè)項目較多的情況，這些都導(dǎo)致了資金來源的不充足，再加上一些項目的工期比較緊張，保障補(bǔ)償費的一些法律法規(guī)沒有落實到位等都導(dǎo)致了補(bǔ)償款無法及時地發(fā)放到位的情況。其次，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不符合實際。如今的補(bǔ)償費發(fā)放并沒有包含土地的增值收益和期權(quán)、拆遷導(dǎo)致的功能損害和精神損害以及生活成本的提高等，導(dǎo)致被拆遷者的利益沒有得到切實的保障。此外，補(bǔ)償?shù)姆绞奖容^單一。我國的征地拆遷補(bǔ)償方式主要有產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或者二者結(jié)合補(bǔ)償?shù)姆绞?，不夠豐富化，這些都造成了被拆遷者生活環(huán)境以及謀生方式的改變，使他們無法及時適應(yīng)改變后的生活或者是大肆揮霍補(bǔ)償款等，造成了一定的社會問題。

2、解決辦法

2.1完善法律制度

完善的法律制度是拆遷問題得以解決的有效保障，如今，我國還沒有出臺與征地拆遷相關(guān)的、專門的法律法規(guī)，這導(dǎo)致其工作的規(guī)范性受到了嚴(yán)重的影響。因此，我們要通過法律形式對其進(jìn)行明確，制定具有針對性的保障救濟(jì)機(jī)制與措施，嚴(yán)格地區(qū)分商業(yè)開發(fā)與公共項目的公共利益范疇，使人們的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定等。

2.2完善安置補(bǔ)償?shù)闹贫?/p>

對我國的補(bǔ)償制度而言，公平補(bǔ)償是其制定最為根本的準(zhǔn)則。然而，征地拆遷的復(fù)雜性為其實施帶來了巨大的阻礙。首先，對于被拆遷者物質(zhì)損害的補(bǔ)償范圍，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)財U(kuò)大，把非物質(zhì)損害也納入其中，例如：居住功能的損害和精神損害、人們生活成本的提高以及經(jīng)營方面的損失等。其次，要做好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高工作。在對被拆遷房地產(chǎn)市場價值進(jìn)行評估的同時征地拆遷的補(bǔ)償還應(yīng)該評估其使用權(quán)范圍內(nèi)實物期權(quán)的價值，并且給予相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，要做好補(bǔ)償方式的優(yōu)化工作，對傳統(tǒng)的安置模式進(jìn)行創(chuàng)新。對此，我們可以降低征地拆遷貨幣補(bǔ)償所占的比例，盡可能地選擇其他的安置模式對被拆遷者進(jìn)行安置，例如進(jìn)行異地產(chǎn)權(quán)的調(diào)換等，通過這種方式來促進(jìn)被拆遷者負(fù)面情緒的緩解，避免增殖期望過高而造成的不利影響；對于一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑覀円M可能地杜絕，應(yīng)該把被征地拆遷的相關(guān)人員納入社會的保障系統(tǒng)中，例如養(yǎng)老系統(tǒng)與醫(yī)療系統(tǒng)等，同時再發(fā)放一些補(bǔ)償款促進(jìn)其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，使他們的生活能夠得到切實有效的保障；對被征地拆遷的相關(guān)人員進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)他們各項技能的提高，多給他們提供一些就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)會等，使他們的生活問題和經(jīng)濟(jì)來源問題能夠得到盡快的解決。

結(jié)語：

對我國的城市化進(jìn)程與法制化進(jìn)程來說，公共項目的征地拆遷是無法避免的難題之一，這個難題具有較高的復(fù)雜性，需要我們進(jìn)行長期的堅持與努力才能解決。因此，我們必須給予高度的重視和廣泛的關(guān)注，盡可能地采取有效的措施來做好其問題的解決工作，確保其進(jìn)行的順利性。