王術(shù)薇 彭瑤 胡洪梅 崔靜怡

摘 要： 隨著我國(guó)寵物數(shù)量的增長(zhǎng)，帶來了龐大的流浪動(dòng)物群，流浪動(dòng)物群體的不斷增長(zhǎng)不僅影響著城市面貌，也給社會(huì)公共衛(wèi)生安全帶來隱患。本文通過研究我國(guó)流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因，針對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物現(xiàn)狀的隱患和管理問題，提出管理對(duì)策，以提高我國(guó)流浪動(dòng)物管理水平，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

關(guān)鍵詞： 流浪動(dòng)物；管理現(xiàn)狀；管理對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2017）20-0312-01

動(dòng)物自古以來就是人類的朋友，寵物作為人類的主要的伴侶之一的歷史已經(jīng)超過了一萬(wàn)年。在我國(guó)，特別是在改革開放以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人民生活水平的提高，公民情感的需求日趨強(qiáng)烈，養(yǎng)寵物也在中國(guó)更加普及。伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加，流浪動(dòng)物的數(shù)量也在逐年攀升。這些流浪動(dòng)物不僅自身缺乏健康保障，還會(huì)對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)公共衛(wèi)生造成威脅。在我國(guó)[1]，由于遺棄動(dòng)物、妨害動(dòng)物福利等行為缺乏相應(yīng)的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào)，加之管理不善等原因，流浪動(dòng)物管理問題長(zhǎng)期未能得到有效的解決。

一. 我國(guó)流浪動(dòng)物的產(chǎn)生

我國(guó)流浪動(dòng)物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無(wú)主犬和貓。流浪動(dòng)物數(shù)量不斷激增有多種原因[2]：（1）飼養(yǎng)者對(duì)寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵物走失，且國(guó)內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動(dòng)物；（2） 寵物繁殖不加控制，直接導(dǎo)致寵物數(shù)量激增，隨之而來的是流浪動(dòng)物數(shù)量增大；（3） 流浪動(dòng)物有驚人的繁殖力，流浪動(dòng)物相互雜交，又使得流浪動(dòng)物數(shù)量日益龐大。

二.我國(guó)流浪動(dòng)物管理存在的問題

（一） 法律法規(guī)不健全。

我國(guó)涉及動(dòng)物保護(hù)的法律雖有野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但由于沒有專門的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無(wú)實(shí)質(zhì)法律約束，這是流浪動(dòng)物產(chǎn)生的主要根源。

（二）監(jiān)管部門不明確，寵物市場(chǎng)管理混亂。

寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗，寵物市場(chǎng)管理的混亂，給流浪動(dòng)物的滋生埋下隱患，而監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因。

（三）動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)有待改善。

寵物數(shù)量的增加，遺棄動(dòng)物的行為呈明顯增加趨勢(shì)，社會(huì)上虐待、殘害動(dòng)物的事件也是常常發(fā)生。目前，我國(guó)只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有政府設(shè)立流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，尚有部分省市[3]的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物愛好者和愛心人士出資建立，大部分地區(qū)根本沒有收容機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，大都面臨著場(chǎng)地有限、資金匱乏的尷尬處境。

（四）宣傳教育力度有待加強(qiáng)。

飼養(yǎng)者的不負(fù)責(zé)任，社會(huì)缺乏動(dòng)物福利的共識(shí)，善待弱小生命的教育缺失，動(dòng)物保護(hù)宣傳力度的不足等等因素也是問題產(chǎn)生的主要原因。

三.對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物管理的建議

（一） 盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

改革開放以來，我國(guó)公民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來越多的人接受，動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲[4]。參照國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。動(dòng)物保護(hù)立法不僅要關(guān)注對(duì)動(dòng)物生命和健康權(quán)的保護(hù)，，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)飼養(yǎng)者以及對(duì)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的的規(guī)范管理。

（二） 明確主管部門，加強(qiáng)寵物市場(chǎng)管理。

國(guó)家應(yīng)明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關(guān)部門的職責(zé)，形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制[4]，動(dòng)員社會(huì)力量參與管理，逐漸形成"多方協(xié)作、群眾參與"的管理模式，進(jìn)一步完善寵物市場(chǎng)管理，建立收治流浪動(dòng)物的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，并借鑒一些國(guó)外的做法，或給它們做結(jié)扎，不讓它們繼續(xù)繁衍。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)。

通過多種形式， 利用媒體多方位、多層次廣泛宣傳教育， ，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺性，倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛心，真正把動(dòng)物作為人類的朋友善待，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)動(dòng)物的良好氛圍。

（四） 推廣寵物絕育理念。

不負(fù)責(zé)任的放任寵物們自由生育，造成動(dòng)物數(shù)量過剩，從而導(dǎo)致大量的寵物被拋棄，流浪，因饑餓和疾病而早早死亡的流浪動(dòng)物越來越多，因此“絕育”可以避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪，是目前得到普遍認(rèn)可的，也是被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優(yōu)點(diǎn)有： （1）減少不必要的、沒人需要的寵物數(shù)量，從而減少流浪寵物數(shù)量，避免寵物們?cè)馐芸嚯y悲慘的命運(yùn)；（2）絕育手術(shù)能使寵物的壽命延長(zhǎng)。這是因?yàn)椴粩嗟?、過度的生育活動(dòng)會(huì)使身體器官加速老化，縮短寵物的壽命。 絕育手術(shù)能使你的寵物活的更健康，減少患病的機(jī)會(huì)；（3）絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動(dòng)物數(shù)量[5]。

四.總結(jié)

目前我國(guó)無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還相去甚遠(yuǎn)[6]，可以說中國(guó)的流浪動(dòng)物保護(hù)管理制度要走的路是任重而道遠(yuǎn)的。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，去關(guān)注那些生活中隨處可見的脆弱無(wú)助的流浪動(dòng)物們，為流浪動(dòng)物的管理形成一套人性化、規(guī)范化的科學(xué)管理模式，從而促進(jìn)政府理念從管治到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，管理模式的蛻化，同時(shí)也加強(qiáng)政府與非盈利組織間的溝通與合作，促進(jìn)我國(guó)的流浪動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的覺醒，從而為其貢獻(xiàn)我們的一點(diǎn)點(diǎn)微薄之力，才能建立真正人性化的和諧社會(huì)。

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