李勁峰 烏夢(mèng)達(dá) 陳尚營 楊丁淼

一張建造師、結(jié)構(gòu)師、給排水工程師等職業(yè)資格證書出租、掛靠，每年可獲得上千甚至數(shù)萬元“掛證費(fèi)”。近期，住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報(bào)多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員，多地也專項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重點(diǎn)整治之下，有人為大型環(huán)評(píng)項(xiàng)目專門成立公司操作資質(zhì)掛靠，還有的將觸角伸向監(jiān)管暫時(shí)沒有覆蓋的領(lǐng)域。

多部門近期集中處罰各領(lǐng)域“掛證”行為

自2016年10月至11月底，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知，對(duì)15名包括注冊(cè)建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證書持有者，給予吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊(cè)等處罰。

環(huán)保部近期通報(bào)對(duì)存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的2家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。對(duì)深圳市景泰榮環(huán)?？萍加邢薰?、寧夏環(huán)境科學(xué)研究院2家機(jī)構(gòu)的4名環(huán)評(píng)工程師，核實(shí)屬于掛靠人員，對(duì)2家機(jī)構(gòu)限期整改6個(gè)月，4名環(huán)評(píng)工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)配備的環(huán)評(píng)工程師，違規(guī)行為記入誠信記錄。

據(jù)了解，國務(wù)院2016年5月出臺(tái)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。

吉林省政府督察室2016年10月發(fā)出通知，對(duì)清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項(xiàng)督察。江蘇省人社廳、省編辦、省發(fā)改委等11部門從2016年10月起至11月底在全省全面清理各行業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)資格證書“掛靠”問題，江蘇省住建廳2016年10月份一次性公布455名“一人多證，多單位登記”的人員，要求立即整改。

記者采訪了解到，從2014年開始，作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門的住建部，啟動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺(tái)的“四庫一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊(cè)、同時(shí)出任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)情況。

“隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，將使‘掛證難度加大?！睒I(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊(cè)，而持證者社保仍由實(shí)際工作單位繳納，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時(shí)比對(duì)持證者的實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位是否一致。

“掛證”需求大 重點(diǎn)整治后仍有漏洞可鉆

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各部門、各地重點(diǎn)整治的背景下，網(wǎng)絡(luò)上各種職業(yè)資格證掛靠中介仍然猖獗。記者在一家名為“無憂掛靠”網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，個(gè)人“掛證”、企業(yè)聘證需求旺盛。一位已取得一級(jí)消防工程師證的個(gè)人尋合作，開出的價(jià)碼是掛證3年至少15萬元。

記者以企業(yè)需要一級(jí)建造師證為由，聯(lián)系濟(jì)南一家辦理掛靠的咨詢公司。工作人員表示，如果是純“掛證”申報(bào)或維護(hù)資質(zhì)，價(jià)格在每年1.5萬至1.8萬元不等；如果要投標(biāo)掛項(xiàng)目，費(fèi)用則需要根據(jù)具體項(xiàng)目來談，若需要持證者到現(xiàn)場(chǎng)的話，還得支付出場(chǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等。

業(yè)內(nèi)人士介紹，利用“掛證”賺外快在業(yè)內(nèi)早已不是新鮮事，在建筑、環(huán)保、水利等領(lǐng)域尤為常見。一方面，建筑、環(huán)保企業(yè)在申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)或參與工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關(guān)持證員工，或安排有相應(yīng)職業(yè)資格證員工負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施；另一方面，建造師、環(huán)評(píng)師考試通過難度大，全國范圍內(nèi)持證人數(shù)有限。

“以注冊(cè)給排水工程師考試為例，涉及課程有20多門。考試雖是開卷，但得帶一行李箱參考資料。選擇題不僅要寫出答案，還得寫出計(jì)算過程，否則就要扣分?！币晃皇姓O(shè)計(jì)院工程師說，辛辛苦苦考下的資格證，如果所在單位持證人數(shù)足夠，不需增加注冊(cè)，閑置的資格證多半會(huì)選擇掛出去?！耙话阃ㄟ^率越低的資格證掛靠費(fèi)越高，有的證3年掛靠費(fèi)能達(dá)50萬元。”

一些基層建設(shè)部門工作人員介紹，盡管在相關(guān)職業(yè)資格管理規(guī)定中明確，工作單位與注冊(cè)單位不一致的“掛證”行為，會(huì)處以撤銷注冊(cè)、3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)等處罰，但過去信息收集不完善，導(dǎo)致人證分離現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來盡管有關(guān)部門不斷加大對(duì)于掛靠證照的監(jiān)管、查處力度，但仍有一些漏洞與應(yīng)對(duì)方法可以繼續(xù)“安全掛證”。

記者采訪了解到，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，有人專門為大型環(huán)評(píng)項(xiàng)目成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì)，項(xiàng)目完成后就把公司注銷。這樣一錘子買賣即使出現(xiàn)問題，也找不到編寫環(huán)評(píng)的相關(guān)責(zé)任人。

此外，隨著國家對(duì)注冊(cè)建造師監(jiān)管的加強(qiáng)，很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域，如消防工程師、安全評(píng)價(jià)師等。內(nèi)蒙古一名建筑行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，這些證照沒有納入“四庫一平臺(tái)”管理范圍，每個(gè)公司都需要，一級(jí)的掛靠價(jià)格每年也有3萬至5萬元。

“掛證”造成安全隱患，有環(huán)評(píng)報(bào)告為剛畢業(yè)學(xué)生下載模板撰寫

一些受訪業(yè)內(nèi)人士介紹，建造師、結(jié)構(gòu)師、環(huán)評(píng)師等屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，將給其參與的工程項(xiàng)目增加不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

住建部2016年3月公布的一份處罰通知顯示，2014年底，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10人死亡，4人受傷。清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。經(jīng)過聽證，住建部決定吊銷葉耀東一級(jí)建造師注冊(cè)證書，終身不予注冊(cè)。

一個(gè)地市環(huán)保局總工程師介紹，他們?cè)u(píng)審一家醫(yī)院的環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)報(bào)告實(shí)際撰寫人是剛畢業(yè)的動(dòng)漫系學(xué)生，這種環(huán)評(píng)企業(yè)掛個(gè)資質(zhì)，從網(wǎng)上下幾份模板就出環(huán)評(píng)報(bào)告，“評(píng)審時(shí)，撰寫人對(duì)醫(yī)院規(guī)劃幾個(gè)科室、污染物是什么一問三不知，讓人匪夷所思”。

西南政法大學(xué)教授陳步雷表示，一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項(xiàng)目招標(biāo)要求等方面，對(duì)相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過高。這不僅使一些有實(shí)力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推“掛證”市場(chǎng)需求。

住建部2016年10月發(fā)布的《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》提出，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核；取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核。

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹等專家表示，根治“掛證”亂象，需要加強(qiáng)信息連通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證與社保、納稅等信息的無縫比對(duì)，加大對(duì)違規(guī)“掛證”的查處、懲戒力度，提高違法違規(guī)成本。