文 / 解國風(fēng) 劉廣杰 譚敬勝

建造師屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人力資源，與物力、財(cái)力資源同是建筑業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。資源需求相對(duì)稀缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾的外在表現(xiàn)，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，市場對(duì)資源配置的決定性作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，在競爭中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。政府對(duì)市場干預(yù)的作用體現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，同時(shí)避免產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)于建造師而言就是市場秩序規(guī)范問題。本文通過吉林省建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析探討建造師與建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源配置問題。

一、建造師執(zhí)業(yè)制度與建造師需求

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革，經(jīng)過近10 年的調(diào)研、論證，以人事部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》 （人發(fā)〔2002〕111 號(hào)）為標(biāo)志，建造師執(zhí)業(yè)資格制度在我國工程建設(shè)領(lǐng)域正式確立。為保證這項(xiàng)制度順利實(shí)施和建筑業(yè)穩(wěn)定，在5 年（2003～2008）過渡期內(nèi)，原項(xiàng)目經(jīng)理證書與建造師執(zhí)業(yè)證書等同。從2004 年起國家開始組織建造師執(zhí)業(yè)資格考試，初始階段由于吉林省建造師考試通過率較低，與市場需求相差甚遠(yuǎn)，資源配置一度成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

二、造成建造師資源配置矛盾的主要原因

（一）企業(yè)資質(zhì)晉升的內(nèi)在需求

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)和增加經(jīng)營范圍都需要增加注冊(cè)人員，例如一級(jí)房屋建筑總承包企業(yè)若要取得多項(xiàng)資質(zhì)，必須滿足建造師專業(yè)要求，建造師需求要大于房建一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。特別是過渡階段，企業(yè)為維護(hù)資質(zhì)和晉升的建造師儲(chǔ)備，成為建造師的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生剛性需求。

（二）在建項(xiàng)目占用大量資源

按《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行），在工程建設(shè)期間，每名建造師只能擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。一般來看，每家建筑企業(yè)至少有幾十項(xiàng)工程同時(shí)施工，企業(yè)必須有一定的建造師儲(chǔ)備。特別是隨著城鎮(zhèn)化水平提高和固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多，所占用的建造師資源也越來越多。

（三）工程規(guī)模擴(kuò)大的客觀需要

按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159 號(hào)）規(guī)定的二級(jí)企業(yè)承包工程范圍，有些工程規(guī)模超出了二級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)范圍，需要由一級(jí)注冊(cè)建造師任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，還有的行業(yè)沒有設(shè)置二級(jí)注冊(cè)建造師。

（四）具備執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量較少

吉林省屬于發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，除政治經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，邊遠(yuǎn)地區(qū)具備考試資格和專業(yè)教育的人員與實(shí)際需求極度不相應(yīng)，即便是具備二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格人員也不能滿足市場需要。

三、建造師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與建筑市場需求

（一）建造師資源區(qū)域分布不均衡

按照建筑企業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，一級(jí)及以上企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都必須擁有一定數(shù)量的一級(jí)注冊(cè)建造師隊(duì)伍，二級(jí)及以下企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亦要求必須有數(shù)量相對(duì)應(yīng)的注冊(cè)建造師等人員。依據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)戶數(shù)，可以推算滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建造師需求的加權(quán)條件。2009～2018年，吉林省注冊(cè)建造師人數(shù)與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)供求比在1.2 至3.1之間（圖1），就資質(zhì)需求而論建造師總量需求矛盾并不突出。從一級(jí)建造師資質(zhì)供求比上分析，2009～2014 年逐年下降，資質(zhì)晉升是資源配置的主要矛盾，2014～2018年呈升勢(shì)，資源配置主要矛盾已從資質(zhì)需求逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)營需求。從二級(jí)建造師資質(zhì)供求比上分析，2009～2016 年逐年上升，特別是2014～2016 年注冊(cè)人員增長較快，至2016 年需求比達(dá)到3.09，資源配置矛盾已完全化解，此后陡降是由于行政注冊(cè)政策調(diào)整出現(xiàn)暫時(shí)性問題（后文詳述），對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已無制約性影響。

圖1 戶均注冊(cè)建造師與資質(zhì)需求加權(quán)條件比

但注冊(cè)建造師與建筑企業(yè)區(qū)域分布不均衡問題只是有所改善，并無根本性改變?？捎玫貐^(qū)建造師占全省比例與建筑企業(yè)占全省比例之比來量化均衡性，選2009、2014、2019 年三個(gè)時(shí)點(diǎn)具體分析（圖2）。以2009 年為基點(diǎn)，至2014 年分布均衡性改善顯著，2019 年較2014年不均衡性增大，宏觀原因是清理“掛證”，注冊(cè)人員減少?？傮w上長春市略有下降，仍占多數(shù)資源；吉林市變化不大；延邊、四平、遼源、松原、白山五個(gè)地區(qū)均衡性改善；通化、白城兩個(gè)地區(qū)不均衡性增大。

圖2 2009 年、2015 年、2019 年 吉林省注冊(cè)建造師與建筑企業(yè)區(qū)域分布

以上分析表明，吉林省建造師資源配置矛盾已從資質(zhì)需求轉(zhuǎn)向經(jīng)營需求，資源配置亟待解決主要矛盾是建造師區(qū)域分布不均衡問題。由此引起兩個(gè)問題，一是一級(jí)注冊(cè)建造師配置失衡，成為企業(yè)晉升一級(jí)資質(zhì)難以跨越的門檻，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展更為重要；二是高資質(zhì)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)集中，管理日趨規(guī)范，低資質(zhì)企業(yè)為承攬工程劍走偏鋒“掛靠”經(jīng)營，不僅加劇了建筑市場不規(guī)范競爭，而且增加了質(zhì)量、安全等隱患。

（二）建造師資源配置已發(fā)生質(zhì)變

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度是政府調(diào)控市場、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要手段，企業(yè)資質(zhì)需求實(shí)質(zhì)是跨越市場準(zhǔn)入“門檻”。長期以來，注冊(cè)建造師數(shù)量作為建筑企業(yè)資質(zhì)晉升的否決項(xiàng)指標(biāo)，與建筑企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)緊密相關(guān)。2009～2015 年，一級(jí)注冊(cè)建造師增長與一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)增長走勢(shì)基本一致，兩條曲線完全相關(guān)，說明建筑企業(yè)晉升資質(zhì)是建造師執(zhí)業(yè)資格考試的原動(dòng)力，2015 年后相關(guān)性消失。一級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)晉升率下降，是建筑市場份額縮減，本埠建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉升需求下降、個(gè)別企業(yè)外遷的量化體現(xiàn)，一級(jí)建造師注冊(cè)率上升從另一個(gè)角度表明，資源配置已從資質(zhì)晉升轉(zhuǎn)向市場需求，完成量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

同理，2014 年后二級(jí)注冊(cè)建造師增長與二級(jí)建筑企業(yè)增長率已不相關(guān)，一是除個(gè)別行業(yè)外，單就資質(zhì)而論，二級(jí)注冊(cè)建造師總量接近企業(yè)需求；二是省內(nèi)二級(jí)資質(zhì)企業(yè)已普遍分布，此后資質(zhì)配置需求亦已轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營。需要說明的是2017 年和2018 年，注冊(cè)率陡降是行政管理核查“掛證”措施的體現(xiàn)，而建造師資格考試未見明顯“降溫”，社會(huì)資源儲(chǔ)備量增加（圖3）。

圖3 注冊(cè)建造師增長與建筑企業(yè)增長

（三）建造師需求趨于飽和

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑企業(yè)基本在行業(yè)內(nèi)經(jīng)營，畢業(yè)生大都是按專業(yè)分配，管理體制形成了行業(yè)間的市場自然壁壘。市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大經(jīng)營范圍，突破行業(yè)間準(zhǔn)入“門檻”，產(chǎn)生了對(duì)行業(yè)外專業(yè)建造師的需求。建筑業(yè)總產(chǎn)值主要由三部分構(gòu)成，房建工程約占60%，土木工程約占30%，安裝工程約占10%。一般來說，建筑工程專業(yè)需求量最大，土木工程主要涉及公路、水利、市政、鐵路及礦業(yè)等專業(yè)，安裝工程涉及機(jī)電專業(yè)。選取2015 年底和2019 年底兩個(gè)時(shí)點(diǎn)，通過比較二級(jí)及以上資質(zhì)各行業(yè)企業(yè)實(shí)際戶均建造師與這些企業(yè)資質(zhì)最高需求加權(quán)值，分析各行業(yè)建造師配置差異（圖4）。

2015 年底，建筑、市政及公路、水利工程注冊(cè)建造師數(shù)量已超過建造師資質(zhì)需求加權(quán)值的兩倍，也說明注冊(cè)建筑師資源配置的主要矛盾已由資質(zhì)需求轉(zhuǎn)向經(jīng)營需求，機(jī)電專業(yè)注冊(cè)建造師供求矛盾突出。

2019 年底，除建筑工程外，其他各行業(yè)注冊(cè)建造師戶均值與加權(quán)值比都明顯上升，而且比值均大于1，資源配置矛盾全部由資質(zhì)晉級(jí)轉(zhuǎn)向市場需求，機(jī)電專業(yè)建造師供需矛盾也已緩解。對(duì)于吉林省建造師資源配置矛盾變化，自2004 年起用了15 年時(shí)間。

圖4 二級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)各專業(yè)注冊(cè)建造師戶均人數(shù)與加權(quán)平均值比

建筑安裝工程固定資產(chǎn)投資決定建筑市場份額，與建筑業(yè)總產(chǎn)值緊密相關(guān)，建造師市場需求與建筑業(yè)企業(yè)市場份額緊密相關(guān)，這是三者間的邏輯關(guān)系。2009～2018年，吉林省建安工程固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈緩升態(tài)勢(shì)，而建筑工程總產(chǎn)值占建安投資的比值自2014 年后緩慢下降，與投資占比走勢(shì)相反，本埠企業(yè)市場競爭力明顯減弱，注冊(cè)建造師增長率下降是市場對(duì)資源配置決定作用的正常反映，需求主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)對(duì)市場的預(yù)期，對(duì)規(guī)模型企業(yè)而言注冊(cè)建造師增量是經(jīng)營儲(chǔ)備的需要（圖5）。

圖5 注冊(cè)建造師增長與建安工程投資及建筑業(yè)總產(chǎn)值

四、注冊(cè)建造師隊(duì)伍建設(shè)

（一）執(zhí)業(yè)建造師人員素質(zhì)

吉林省地處北方，年施工期較短，注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格考試時(shí)間在施工旺季，工程技術(shù)人員沒有充足時(shí)間準(zhǔn)備是考試通過率不高的原因之一。為解決建造師短缺問題，吉林省行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在政策范圍內(nèi)，參考國內(nèi)其他地區(qū)的做法，2009～2014 年采取了調(diào)控措施，根據(jù)各專業(yè)建造師需求確定合格線。這項(xiàng)舉措成效明顯，至2014 年，二級(jí)注冊(cè)建造師已經(jīng)能滿足建筑市場需要，邊遠(yuǎn)地區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)需求也基本得到解決，2009～2019 年取得二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格人員累計(jì)達(dá)到46327 人，在核查“掛證”以后，2018 年起參考人數(shù)和合格率回升。一級(jí)建造師自2014 年起參考人數(shù)呈降勢(shì)，合格率逐年上升，人員素質(zhì)明顯提高（圖6）。

圖6 吉林省注冊(cè)建造師考試及注冊(cè)情況

（二）注冊(cè)建造師資質(zhì)需求邊際

注冊(cè)建造師資源配置是一個(gè)漸進(jìn)過程，達(dá)到邊際需求時(shí)限由執(zhí)業(yè)資格考試通過率決定。注冊(cè)建造師達(dá)到配置需求的邊際條件由注冊(cè)建造師人均產(chǎn)值、企業(yè)資質(zhì)晉升、建筑業(yè)總產(chǎn)值增長這三個(gè)因素決定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009～2014 年，注冊(cè)建造師人均產(chǎn)值大約為0.12 億元，2015～2018 年在0.6 億元～0.8 億元，以此判斷人均0.12億元產(chǎn)值已達(dá)到企業(yè)資質(zhì)需求邊際，此后注冊(cè)人員增長以企業(yè)經(jīng)營需要為主。建造師加權(quán)條件曲線和實(shí)際注冊(cè)人數(shù)曲線在2013 年和2017 年相交，即吉林省一、二級(jí)注冊(cè)建造師需求邊際條件在0.22～0.27 之間。2014 年之后，吉林省建筑業(yè)總產(chǎn)值徘徊在2200 億元左右，總體呈下降態(tài)勢(shì)；市場低迷，企業(yè)缺少晉升資質(zhì)動(dòng)力，個(gè)別企業(yè)外遷，總承包一級(jí)企業(yè)戶數(shù)基本沒有變化。

建筑業(yè)總產(chǎn)值與總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)戶數(shù)

綜合上述3 項(xiàng)指標(biāo)及實(shí)際注冊(cè)建造師人數(shù)推算：一方面是資質(zhì)需求，一級(jí)注冊(cè)建造師人數(shù)約為4000 人，二級(jí)注冊(cè)建造師人數(shù)約為15000 人；另一方面是現(xiàn)階段市場需求，一級(jí)注冊(cè)建造師人數(shù)約為7000 人，二級(jí)注冊(cè)建造師人數(shù)約為30000 人?？梢?，除極個(gè)別專業(yè)外，大多數(shù)專業(yè)注冊(cè)建造師均可以通過市場調(diào)節(jié)配置（圖7）。

圖7 注冊(cè)建造師人均產(chǎn)值與人數(shù)比

（三）建造師行政管理

按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（153 號(hào)部令），取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書人員申請(qǐng)注冊(cè)的基本條件是“受聘”于一個(gè)單位。在這個(gè)原則的制約下，吉林省注冊(cè)建造師注冊(cè)率并不高，2009～2018 年，注冊(cè)率平均約為70%，波動(dòng)幅度不大；二級(jí)建造師注冊(cè)率在60%～70%之間；2018 年，24689 名二級(jí)注冊(cè)建造師因社保信息與注冊(cè)單位不符被“鎖定”，注冊(cè)率陡降是行政干預(yù)的結(jié)果，不代表市場需求。

綜上，從行政角度，建造師管理可控，成為關(guān)注焦點(diǎn)的“掛證”現(xiàn)象是私利在建筑業(yè)內(nèi)“寄生”的表現(xiàn)?，F(xiàn)行管理體制下，一級(jí)注冊(cè)建造師可以異地注冊(cè)，二級(jí)注冊(cè)建造師只能在省內(nèi)注冊(cè)，實(shí)際上大多數(shù)“掛證”是由于管理信息不完備造成的。對(duì)于大型企業(yè)而言，“掛證”是項(xiàng)目需求產(chǎn)生的跨崗位執(zhí)業(yè)，對(duì)于地方企業(yè)，特別邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)主要是資質(zhì)需求。

五、注冊(cè)建造師管理建議

綜上分析，吉林省建造師數(shù)量已經(jīng)滿足邊際條件，市場需求也基本達(dá)到平衡，并因執(zhí)業(yè)資格人員自然增長將持續(xù)改善。建造師資源配置問題已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中次要矛盾，完全可以通過行政干預(yù)調(diào)整。

（一）提高注冊(cè)率

結(jié)合現(xiàn)行政策，充分利用執(zhí)業(yè)資格人員的社會(huì)儲(chǔ)備，以有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，靈活把控注冊(cè)條件，允許業(yè)內(nèi)高校教師和事業(yè)單位人員以扶助邊遠(yuǎn)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的方式兼職注冊(cè)，以推進(jìn)全過程咨詢?yōu)榍腥朦c(diǎn)，參與工程建設(shè)管理，賦以“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合與時(shí)俱進(jìn)的意義。

（二）提高注冊(cè)建造師證書周轉(zhuǎn)效率

堅(jiān)持實(shí)行“對(duì)停工緩建及在施工程主體工程完工項(xiàng)目，準(zhǔn)許項(xiàng)目經(jīng)理建造師證書解鎖”這一行之有效的辦法，以提高注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)效率，緩解企業(yè)因建造師不足造成的經(jīng)營壓力。

（三）借鑒“區(qū)塊鏈”思維解決注冊(cè)建造師信用管理問題

以習(xí)近平總書記關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指示為指導(dǎo)，探索這一信息技術(shù)在建筑行業(yè)應(yīng)用實(shí)踐。利用“不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明”等特點(diǎn)，借鑒“以太坊”智能合約思維，打造“數(shù)字”信譽(yù)，建立起一個(gè)“P2P”去中心化的執(zhí)業(yè)人員信用管理機(jī)制。