方正鵬

摘要：我國的鐵路建設還處在粗放狀態(tài)，建設和運營時出現(xiàn)的環(huán)境污染給社會帶來了嚴重后果。論文分析了鐵路建設對環(huán)境的影響，制定了相應的環(huán)境保護措施以及論述了鐵路建設環(huán)境影響評價的原則和趨勢。

關鍵詞：鐵路建設；環(huán)境問題；環(huán)境保護；策略

“鐵路建設與運營對環(huán)境的影響與評價”這個問題在國內外來說研究都不是很多，我國在青藏鐵路規(guī)劃與建設前，只有一些零散的環(huán)境保護法規(guī)和政策。沒有一套完整的影響評價體系和監(jiān)管體系。隨著可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護越來越受到人們的重視。各種工程建設時出現(xiàn)的環(huán)境污染給社會帶來的嚴重后果等層出不窮。 在這種社會背景下，鐵路建設時的環(huán)境影響等相關問題浮出水面。防止環(huán)境污染，如何保護當?shù)刈匀画h(huán)境這些問題有了很多實質性的研究和突破。

（一）鐵路建設期存在的環(huán)境問題分析

對土地資源的影響。鐵路線路越長，通過地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)越復雜，導致的破壞程度越嚴重。除鐵路本身占用土地外，施工期間，為修建鐵路而建筑的大型臨時設施、臨時房屋等也占用很多土地；施工過程中機械碾壓、施工人員踐踏等又會帶來青苗損失。若不采取積極措施，會使這些土地長期被廢棄。修建過程中，由于開挖路面取土填筑路堤、開鑿隧道等，對山坡及表土攪動較大使周圍植被遭到破環(huán)。若恢復不及時，在大雨條件下，極易引起侵蝕產(chǎn)生局部水土流失。施工中，存在大量的棄土棄渣。若對此處置不當，暴雨作用下產(chǎn)生的泥石流會危害農(nóng)田，淤積河溝破壞水利設施，并影響周圍自然環(huán)境。對水環(huán)境的影響，某些鐵路沿線河塘密集，灌渠密布。施工生產(chǎn)生活廢污水的隨意排放，會使地面水受到污染，引起水體COD、LAS、礦物油等指標上升，甚至會污染飲用水源。施工噪聲的影響。在開山放炮和機械化施工階段，各種施工機械會產(chǎn)生的噪聲污染。推土機噪聲級78～96dB，攪拌機噪聲級75～88dB，重型載重汽車加速時噪聲級可達88～93dB。對大氣環(huán)境的影響。在干燥的季節(jié)施工，二次揚塵是污染大氣的主要因素。機械化施工路段燃油施工機械排放的尾氣，會增加該路段的大氣污染負荷。

二、環(huán)境影響評價

（一）可持續(xù)發(fā)展下環(huán)境影響評價應解決的問題

可持續(xù)發(fā)展是人類經(jīng)過幾十年的環(huán)境保護實踐中得到的共識。其實質是人口、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，互相依存的關系。可持續(xù)發(fā)展的物質基礎是對自然資源的永續(xù)利用和保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此環(huán)境影響評價的核心問題是堅持建設項目必須為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務的目的和原則。保持自然資源的永續(xù)利用是實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過環(huán)評回答并解決由于開發(fā)利用產(chǎn)生的對自然資源保護的問題，也就是生態(tài)平衡的問題。“可持續(xù)性”通過科技進步和政府干預得以實現(xiàn)。是經(jīng)過完整科學的環(huán)境政策、法規(guī)、標準體系和嚴格的環(huán)境管理來落實。對可再生資源要將開發(fā)利用速度保持在資源的再生速度之內，同時保護資源再生所依賴的生態(tài)系統(tǒng)，保持生物多樣性和生命支持系統(tǒng)。通過環(huán)評求得可再生資源的“最大可持續(xù)使用量”；對不可再生資源，通過科技進步和行政干預手段減少自然資源的耗竭速率，通過環(huán)評分析判斷不可再生資源的“最佳使用量”。這將是今后環(huán)境影響評價應該回答的問題。關于可持續(xù)性有三個原則應當遵循。這就是：

（1）可持續(xù)性的輸出原則：人類排放的廢棄物應在區(qū)域環(huán)境器化范圍之內，而不使該區(qū)域環(huán)境對未來廢棄物的吸收能力降低。所謂環(huán)境器化能力，是指環(huán)境在一定時間內吸收消化人類行為輸出到環(huán)境中的廢棄物的能力。這種能力是有限的，超過這種能力在一定的時間內不能被消化吸收的那部分廢棄物則通過各種形式的遷移，轉化最終積累于環(huán)境之中，若積累量過大，則會妨礙環(huán)境系統(tǒng)的器化能力，并將降低環(huán)境吸收的能力。

（2）可持續(xù)的輸入原則：可再生的環(huán)境資源輸入的獲取率，應小于或等于這種資源的再生能力。任何可再生資源都有一定的生長率，這是人類利用該資源的一個客觀的限制條件。

（3）準可持續(xù)性輸入原則：對于不可再生資源的消耗率應等于可再生替代物質的生產(chǎn)率。對于不可再生資源不存在可持續(xù)的產(chǎn)量。我們不應讓這些資源在地球上消失，應維持這些資源的存在與后人共享。因而對于不可再生資源尋找可再生的替代物質是維持不可再生資源的可持續(xù)性的唯一辦法。

（二） 可持續(xù)發(fā)展模式下環(huán)境影響評價的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性是人類經(jīng)過幾十年的實踐中認識到的一條正確的經(jīng)濟發(fā)展道路。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就要求在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，堅持人口、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，維護生態(tài)平衡良性循環(huán)。環(huán)境影響評價作為建設項目前期環(huán)境管理的重要內容，也必須把可持續(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)在環(huán)境影響評價內容中。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

建設項目的全過程評價：從生產(chǎn)的單一過程的評價向生產(chǎn)的全過程評價發(fā)展。環(huán)境評價不僅依賴于建設項目的工程可行性，更要從可持續(xù)發(fā)展角度，考慮環(huán)境資源的總體配置，在一個建設項目的設計、施工、投產(chǎn)、產(chǎn)品流通直到消亡的全過程中，每個環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生附加投資、并消耗環(huán)境資源。因此建設項目的環(huán)境影響評價應注意到由于附加投資的資源配置對可持續(xù)發(fā)展的影響，使總體環(huán)境資源配置合理，達到平衡。

環(huán)境資源價值的計價及補償：人類在發(fā)展建設中要利用環(huán)境資源，尤其要消耗不可再生的環(huán)境資源。這些將會對后代人的生存發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。對于任何資源的利用關鍵都是通過最小的資源投入獲得最大的效益，并保持其可持續(xù)性。因此用何種方法使擁有的環(huán)境資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，就存在著環(huán)境資產(chǎn)利用問題；用何種方法確定當代及后代環(huán)境資產(chǎn)的獲取及分配，存在著環(huán)境資產(chǎn)獲取與分配問題，這些問題涉及到當代人如何對后代人進行環(huán)境資源補償?shù)膯栴}。因此對環(huán)境資源定價，利用環(huán)境資源付費是必要的。在環(huán)評中研究建設項目時環(huán)境資源利用的補償費用，通過這些費用轉化為開發(fā)可替代的環(huán)境資源，保證永續(xù)利用，建立環(huán)境審計的科學理論與方法顯然是必要的。

建立完善的適應可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價指標體系：與以往的環(huán)境影響評價相比，未來的環(huán)境評價指標體系應包括三部分內容：第一部分是描述當前環(huán)境狀態(tài)的環(huán)境指標，即環(huán)境現(xiàn)狀評價；第二部分應是對環(huán)境產(chǎn)生影響的環(huán)境指標體系，即建設項目的污染因子篩選及預測；第三部分應是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指標，包括可持續(xù)性的輸出、輸入指標，環(huán)境資源價值及補償、環(huán)境審計。環(huán)評要論證建設項目對于經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展是否科學合理，以及應采取的相應措施。