閆朝輝+++劉彥華

摘 要：本文對技工院校綜合管理的內(nèi)涵與特色進行了全面分析，對當前實施綜合管理存在的問題進行了剖析，并結(jié)合技工教育的發(fā)展趨勢和要求，對科學(xué)構(gòu)建技工院校綜合管理體系方略進行了探討。

關(guān)鍵詞：技工院校 綜合管理 建設(shè)策略

技工院校綜合管理，是指對學(xué)校的各個部門、各類人員和各項工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、合力推進的一種層次分明、和諧有序、上下貫通、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)化體系。它是技工院?；谛畔⒓夹g(shù)條件下，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)化的標志，也是變條塊分割的單一管理為橫向一體的系統(tǒng)化管理。實施技工院校綜合管理，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建立現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度的內(nèi)在要求，也是深化教育改革、提升管理效能、提高教學(xué)質(zhì)量的有效手段，對于推進技工院校可持續(xù)發(fā)展，進而打造核心競爭力具有重要意義。

一、技工院校綜合管理體系建設(shè)應(yīng)具有的內(nèi)涵與特色

職業(yè)培訓(xùn)新常態(tài)下，技工院校的綜合管理首先要在管理思想上樹立大管理的理念，在行動導(dǎo)向上凝聚校內(nèi)外多方力量，在管理措施上突出強調(diào)整體性與綜合性、創(chuàng)新性與引領(lǐng)性、價值性與實用性等特色。因此，技工院校綜合管理體系的架構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育與教學(xué)、服務(wù)與管理、黨建與人事、校園安全與風(fēng)險防控、理論教學(xué)與技能訓(xùn)練、校企合作與工學(xué)結(jié)合、社會培訓(xùn)與招生就業(yè)、師資隊伍建設(shè)與辦學(xué)模式改革、實訓(xùn)基地管理與教學(xué)模式創(chuàng)新等構(gòu)成因素和工作內(nèi)容，并體現(xiàn)出如下特色。

1.管理思想的先進性

技工院校的辦學(xué)定位，必須建立在為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者這一特殊“服務(wù)”上，不但要考慮這種“服務(wù)”的數(shù)量與規(guī)模，更重要的是考慮“服務(wù)”的質(zhì)量和效果。因此，管理思想的先進性，是指技工院校的綜合管理在指導(dǎo)思想上，要圍繞培養(yǎng)目標，突出管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、一致性。它要求管理者要在熟知教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)論、信息論、控制論和市場經(jīng)濟學(xué)等現(xiàn)代管理理論，以學(xué)校的基本任務(wù)為導(dǎo)向，建立一套主動反映社會需求的辦學(xué)機制，最大限度地發(fā)揮人、財、物的有效利用率和組合效應(yīng)，爭取最大的辦學(xué)效益和社會效益。

2.管理制度的配套性

剛性、配套的管理制度是打造技工院校核心競爭力的重要保障之一。因此，學(xué)校管理制度的制定，須從自身辦學(xué)目標出發(fā)，站在全局的高度，深刻把握教育教學(xué)、招生就業(yè)、培訓(xùn)鑒定、財務(wù)管理、后勤保障等工作的關(guān)鍵點，對各項工作進行宏觀調(diào)控和全面把握，對學(xué)校辦學(xué)過程進行全方位、全程性的管理監(jiān)督，防止出現(xiàn)管理空白而導(dǎo)致“蟻穴潰堤”現(xiàn)象的發(fā)生。進而形成一整套保證學(xué)校發(fā)展目標實現(xiàn)的上下連通、前后協(xié)調(diào)、左右平衡的保障體系，切實形成凡事有人管、人人有職責(zé)、分工具體明確、責(zé)任清楚明晰、相互支持協(xié)作、管理效果明顯的綜合管理格局。

3.管理方式的網(wǎng)絡(luò)性

技工院校是培養(yǎng)數(shù)以萬計高素質(zhì)勞動者的主陣地，是向涉世不深的學(xué)生傳授社會主義核心價值觀的場所，必須遵循德育為首、技能為先、全面發(fā)展的教育要求，這就決定了校內(nèi)各方面工作的滲透性和管理方式的網(wǎng)絡(luò)性。管理方式的網(wǎng)絡(luò)性，要求學(xué)校的管理者必須把學(xué)校視為一個多結(jié)構(gòu)、多層次、多因素組成的整體，并從整體目標出發(fā)，合理組合各部門、各層次、各因素的力量，以求達到最佳的管理效果。用一個管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋師生的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活的整個空間，力求把學(xué)校的整體效能與各部分效能的關(guān)系，由簡單的相加關(guān)系，變?yōu)椤罢w大于部分之和”的倍增關(guān)系。

4.管理體系的開放性

管理體系的開放性，是指在職業(yè)培訓(xùn)新常態(tài)下，技工院校早已不再是僅僅從事教育教學(xué)、與社會和企業(yè)毫無關(guān)聯(lián)的純粹型教學(xué)單位，而是與用人單位共生共榮、相伴而存、利益共同、協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)實體。這在客觀上要求技工院校必須堅持開放性的辦學(xué)思維，不但不能脫離社會，而應(yīng)主動與社會這個大系統(tǒng)相連相通，仔細研究社會大系統(tǒng)中各因素對學(xué)校的影響，并從中找到規(guī)律性的東西。從而自覺調(diào)整好學(xué)校內(nèi)部與外部的各種關(guān)系，選準校企合作的切入點，準確把握與社會聯(lián)系的結(jié)合點，積極融入社會、主動適應(yīng)社會、自覺服務(wù)社會。

二、當前技工院校綜合管理體系建設(shè)存在的突出問題

《技工教育“十三五”規(guī)劃》就規(guī)范技工院校的內(nèi)部管理、學(xué)制學(xué)籍、資助管理和督導(dǎo)評估等綜合管理問題提出了明確具體的要求，對推動學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，需要技工院校結(jié)合規(guī)劃要求，堅持問題導(dǎo)向、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、健全管理體系、提升管理質(zhì)量。目前，技工院校綜合管理體系建設(shè)存在的突出問題主要有如下幾個方面。

1.綜合性的管理制度不完善，高效的管理體系不健全

有的技工院校缺乏規(guī)范系統(tǒng)、流程清晰的規(guī)章制度，學(xué)校職能部門工作職責(zé)邊際不清，工作接口銜接不暢，工作內(nèi)容模糊，工作指標虛化，工作標準矮化現(xiàn)象嚴重。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度在具體操作和貫徹落實上遇到瓶頸、約束不足，致使學(xué)校各項管理制度成為“華麗的擺設(shè)”。

2.職工崗位職責(zé)交叉過大，可度量性、可考核性差

有的技工院校在制度架構(gòu)上，工作職責(zé)交叉重復(fù)，導(dǎo)致管理難度加大、工作效率不高，各部門普遍存有“推一推動一動”和推諉扯皮、攬功推過等現(xiàn)象。管理人員的責(zé)權(quán)利缺乏整體性、統(tǒng)一性、層次性和明確性，常常需要校長“一嗓子喊到底”，使院校綜合管理工作處于被動狀態(tài)。

3.各項管理制度剛性約束不足，配套性、可遵從性差

一些技工院校部門績效考核標準缺乏針對性和精細化，可操作性和可度量性差，評價方法簡單、評價模式單一、評價結(jié)果應(yīng)用乏力。管理制度剛性化和可遵從性的缺失，造成“有人無崗、有崗無人，有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致教育教學(xué)改革措施和發(fā)展規(guī)劃落實難達預(yù)期目標。

三、技工院校綜合管理體系構(gòu)建的基本原則與策略

構(gòu)建技工院校綜合管理體系，要在總體思路上以“堅持問題導(dǎo)向、聚焦辦學(xué)主業(yè)、管理理念先進、管理制度完善、管理職責(zé)明晰、管理手段有效、監(jiān)督考核嚴密、績效評價科學(xué)”為基本原則，建立健全以教育教學(xué)管理為核心，以師生隊伍管理和行政后勤管理為支撐的關(guān)聯(lián)緊密、銜接順暢、互為促進、運轉(zhuǎn)有序的三大管理體系。在具體策略上應(yīng)把握好以下內(nèi)容。endprint

1.弘揚工匠精神，創(chuàng)新管理理念，保證管理思想的先進性

一是弘揚工匠精神，突出職業(yè)培訓(xùn)管理文化?！熬辰鐩Q定眼界，思維決定出路”。弘揚工匠精神不僅是技工院校綜合管理的方法論，更關(guān)乎學(xué)校先進的管理理念和現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)管理文化。不僅是技工院校服務(wù)于我國從“制造大國”走向“制造強國”的現(xiàn)實要求，也是新時期技工教育不斷提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的長久需要。通過弘揚工匠精神，搞好制度頂層設(shè)計，培養(yǎng)廣大師生自主認知、正確感悟工匠精神的能力和努力踐行工匠精神的積極情感、自覺意識，進而為全面提升綜合管理水平奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新管理理念，樹立大管理的思想意識。推進技工院校綜合管理，必須樹立先進的管理思想，進而轉(zhuǎn)化為全體師生的行動自覺，這是實現(xiàn)綜合管理目標的前提和基礎(chǔ)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要由過去的單一管理、局部責(zé)任管理向整體管理、群體管理觀念轉(zhuǎn)變，樹立辦大職教、求大發(fā)展的進取意識；各職能部門要由過去的各自為政向互相協(xié)作觀念的轉(zhuǎn)變，樹立大局意識和整體意識；全校教職員工要由過去的只做本職工作、不關(guān)心校內(nèi)事務(wù)，向?qū)W校無小事、處處是教育，教師無小節(jié)、處處做表率的觀念轉(zhuǎn)變，樹立精益求精、教書育人的思想。

三是制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮教代會民主管理作用。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，實施技工院校綜合管理，必須使師生趕有目標、干有奔頭。為此，技工院校必須按照《技工教育“十三五”規(guī)劃》要求，制定方向目標明確、立足學(xué)校實際、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密接軌的發(fā)展規(guī)劃。實施綜合管理必須發(fā)揮教代會的民主管理作用，堅持問計于民，這是保證規(guī)劃實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。教代會是技工院校實行民主管理的一種有效形式，便于集中集體智慧、體現(xiàn)全體師生共同意志、調(diào)動每個成員的積極性，能夠為構(gòu)建綜合管理體系提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。

2.堅持問題導(dǎo)向，聚焦教學(xué)中心，確保管理制度的配套性

一是建立健全全方位和配套性的管理制度?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。實施綜合管理必須堅持用制度管人、管錢、管物，用制度約束師生的工作行為、工作態(tài)度、辦事效率和生活秩序。建立健全包括行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理、產(chǎn)業(yè)管理、風(fēng)險管理在內(nèi)的全套規(guī)范。進而制定出體現(xiàn)全體師生共同意志、保證民主集中制原則貫徹落實、廣大職工參加學(xué)校重大問題決策管理的基本制度，使校內(nèi)各個部分、各個環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)明晰，有章可循，促進綜合管理的正規(guī)化和規(guī)范化建設(shè)。

二是要強化以教育教學(xué)為中心的各項管理。學(xué)校管理工作是多方面的，必須堅持以教學(xué)為主的原則。管理過程中需分清主次、區(qū)分緩急，抓好帶有中心性、全局性的工作，形成一個以教學(xué)管理為主，帶動起職工管理、學(xué)生管理、后勤管理、基建管理、項目管理、大賽管理、風(fēng)險管理等各項工作，發(fā)揮出綜合管理制度的合力作用，以促進學(xué)校管理整體目標的實現(xiàn)。此外，要建立強有力的教學(xué)指揮和管理系統(tǒng)，健全以教學(xué)管理為中心的管理系統(tǒng)，努力形成學(xué)風(fēng)濃、教風(fēng)嚴、校風(fēng)正的發(fā)展氛圍。

三是建立和完善保障管理制度落實的監(jiān)督機制。要在完善現(xiàn)有監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，及時對綜合考評指標和績效考評辦法進行修改補充，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群團組織監(jiān)督以及自我監(jiān)督體制，并從綜合管理目標出發(fā)，本著有章必循、違章必究的原則，加大監(jiān)督和獎懲力度。各部門還要在學(xué)?？偟墓芾碇贫戎笇?dǎo)下，制定本部門的目標管理辦法和監(jiān)督檢查細則，使管理制度不斷精細、充實和完善，形成一種管理科學(xué)、監(jiān)督有效、符合客觀實際、操作更加便捷的制度體系。

3.優(yōu)化職能設(shè)置，明確崗位職責(zé)，形成網(wǎng)絡(luò)化的管理體系

一是建立規(guī)范有序的教育教學(xué)管理體系。要按照技工院校教育教學(xué)質(zhì)量目標管理的要求，重新梳理教育教學(xué)全部工作和全部內(nèi)容，再造教育教學(xué)流程和標準，建立“事前”“事中”和“事后”工作銜接機制，形成接口順暢、能夠保證教育教學(xué)任務(wù)順利完成的操作規(guī)范。要按照職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展新常態(tài)下校園綜合管理的要求，對教師崗位職責(zé)進行細致分析、規(guī)范明晰，重點解決好“干什么”的問題。同時，要對教師的崗位職責(zé)進行精細化延伸，明確每項教學(xué)工作具體的要求和操作方法，解決好“怎么干”的問題。還要對每項教學(xué)工作的尺度進行量化，明確考核指標、考評方法、質(zhì)量評估和獎懲措施，解決好“隨意干”的問題。

二是建立支持有力的師生隊伍管理體系。按照隊伍管理與學(xué)校工作相適應(yīng)的原則，結(jié)合學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、崗位設(shè)置、職工現(xiàn)狀、學(xué)生素質(zhì)的數(shù)據(jù)分析，科學(xué)設(shè)置和合理調(diào)整各工作部門職能，確保職能部門設(shè)置的合理性、工作人員職責(zé)的確定性和責(zé)權(quán)利的有機統(tǒng)一性，保障各項工作有機配合、同步運轉(zhuǎn)。此外，要教育引導(dǎo)廣大教師，準確把握綜合管理崗位職責(zé)的包容性的內(nèi)涵，形成學(xué)校工作人人參與、學(xué)生教育人人有責(zé)的管理體系。例如學(xué)生的思想道德教育，主要體現(xiàn)在德育課、學(xué)生日常教育管理、群團組織的各項活動、專業(yè)教學(xué)等多個領(lǐng)域。因此，擔負上述職責(zé)的各部門，都要圍繞德育任務(wù)和目標，各有側(cè)重地開展特色教育活動。

三是建立順暢高效的行政管理保障體系。要在學(xué)校財務(wù)、總務(wù)、人事、保衛(wèi)等行政后勤部門推行管理目標責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，期滿考核，優(yōu)者上，庸者下。在選人用人上，堅持舉賢任能，尊重人才，打破論資排輩的舊習(xí)慣，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄旯歉山處煶鋵嵉筋I(lǐng)導(dǎo)崗位。推行工作崗位內(nèi)部聘任制，依據(jù)工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)實績考評結(jié)果，優(yōu)者低職高聘，劣者高職低聘，使全校人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)。此外，堅持有效管理人力、物力、財力，做到知人善任，勤儉辦學(xué)，人盡其才，物盡其用。在分配制度上，堅持以嚴格科學(xué)的考核為基礎(chǔ)，拉開不同人員分配檔次，充分體現(xiàn)按勞分配原則。

4.加強校企合作、推進與社會互動，建立開放性管理機制

一是建立開放性的校企合作制度體系。校企合作，工學(xué)結(jié)合，既是現(xiàn)代技工教育的發(fā)展方向，也是技工院校建立開放式辦學(xué)模式的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，不但要求學(xué)校必須在辦學(xué)模式上開展校企深度合作、建立校外實習(xí)基地、教師下企業(yè)實踐鍛煉、企業(yè)兼職教師隊伍建設(shè)、校企共建共享，以期實現(xiàn)為企業(yè)“量身打造”技能人才；還要求學(xué)校必須建立校企合作激勵機制、高效運行機制、學(xué)生就業(yè)機制和責(zé)任分擔機制，最大限度地吸引企業(yè)直接參與學(xué)校課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)方案擬訂、一體化課程改革、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接等校企融合重大問題。這些問題的最終解決，都必須依托學(xué)校開放式的管理制度作為保障和支撐。

二是建立健全社會化培訓(xùn)的制度保障體系。目前，技工院校大都注重“雙輪驅(qū)動”辦學(xué)策略，一方面辦好學(xué)制教育這個“主業(yè)”，另一方面依據(jù)國家政策開展各類培訓(xùn)。尤其是隨著“政府花錢買培訓(xùn)”的常態(tài)化，技工院校普遍開展了“金藍領(lǐng)”技師培訓(xùn)、企業(yè)在職職工培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、職工崗前培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鄉(xiāng)村居民職業(yè)技能培訓(xùn)等，一方面使學(xué)校的綜合性、多功能作用得到了充分發(fā)揮，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了生機與活力；另一方面，也致使技工院校社會培訓(xùn)工種規(guī)?；⑴嘤?xùn)標準復(fù)雜化。學(xué)校必須在管理制度層面上實現(xiàn)與人力資源市場和用工企業(yè)對接，健全與在校學(xué)制教育相銜接的培訓(xùn)管理體系。

三是完善技工院校服務(wù)社會和企業(yè)的綜合管理制度。近年來，技工院校堅持“以賽促教、以賽促管、以賽促學(xué)”的原則，積極組織師生參加各級各類技能比賽。同時，也將承辦企業(yè)職工技能大賽作為提升教學(xué)質(zhì)量、錘煉師資隊伍、服務(wù)社會需要、打造核心競爭力的主要抓手，發(fā)揮了服務(wù)社會和企業(yè)的輻射功能和組合效應(yīng)，提高了辦學(xué)的社會效益。承辦政府、社會和企業(yè)技能大賽，一方面需要全校師生積極參與競賽準備工作，做到賽事安排全面細致、人員配備精干高效、安全管理和諧有序；另一方面，需要技工院校必須堅持統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。而滿足這些標準和要求，必須要有分工明確、流程清晰、開放有序的制度體系作為根本保障。

加強綜合管理是辦好技工教育的重要保障，是打造技工院校核心競爭力的關(guān)鍵一環(huán)，對于盤活人力資源、激發(fā)隊伍活力、加大執(zhí)行力度、破解管理困局意義重大。同時，技工院校綜合管理又是一項系統(tǒng)性工程，如何構(gòu)建支持有力、配合順暢、高效運行、無縫對接的管理體系和常態(tài)化的運行機制，仍需要廣大技工教育工作者在教育教學(xué)和管理實踐中創(chuàng)新思維，拓展視野，細化研究，深入探討。

（作者單位：河北省石家莊市高級技工學(xué)校；河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint