金秋
百年大計,教育為本,教育問題關(guān)系到國民素質(zhì)的提高以及社會、國家的進步與發(fā)展。然而就在教育進入新的發(fā)展階段之時,教育公平的問題漸漸凸顯出來,其中城鄉(xiāng)教育公平問題是當(dāng)今教育公平的一個重要突出問題。本文旨在通過對城鄉(xiāng)教育公平問題產(chǎn)生的原因分析來加強大人們對其的關(guān)注力,從而促進農(nóng)村和城市的教育事業(yè)公平發(fā)展。
一、教育公平
所謂教育公平,既是對社會現(xiàn)實的一種反應(yīng),也是對社會現(xiàn)實的一種超越,是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一。我們可以從網(wǎng)上查得教育公平的三個層次:第一,確保人人都享有接受平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);第二,提供相對平等的受教育的機會和條件;第三,教育成功機會和教育結(jié)果的相對均等,即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準,包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標層面上的平等。
二、城鄉(xiāng)教育差異明顯的表現(xiàn)
自改革開放以來,我國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展,為我國教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟條件。教育公平是衡量社會文明進步的重要標尺,也是社會和諧發(fā)展的前提。正值教育事業(yè)發(fā)展時期,教育公平的問題卻日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、階層差異、性別差異等,其中城鄉(xiāng)差異最為明顯。其主要表現(xiàn)在:國家的教育投資主要放在了城市教育事業(yè)中;國家制定的九年制義務(wù)教育政策沒有在全國得到普及;教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資因地而異。
三、城鄉(xiāng)教育不公的原因
1.根本原因:有限的教育經(jīng)費被更多的投入在城市教育事業(yè)中。伴隨著我國國民生產(chǎn)總值不斷增長,國家財政資金數(shù)額在不斷上升,我國在教育事業(yè)上的資金投入比重卻在下降。即使在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定:“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,2000年達到4%?!钡诰唧w的執(zhí)行過程中,國家對教育事業(yè)的經(jīng)費投入始終未達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》中所提出的目標。然而在這有限的資金分配上,城市得到了多數(shù)資金,而農(nóng)村卻得到了較少的資金,例如從1993—2006年13年期間,城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均投入相對差距由起點的1.38倍、1.44倍擴大到終點的1.54倍、1.59倍,絕對差距由起點的94元、210元擴大到終點的1005元、1285元。因此,城市的教育事業(yè)發(fā)展得更快,農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展得更慢,這就是我們常說的“馬太效應(yīng)”。
2.城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。只要我們上網(wǎng)搜一下城鄉(xiāng)學(xué)校的對比圖片,我們就不難發(fā)現(xiàn)城市的學(xué)校無論在教學(xué)設(shè)施、教育環(huán)境還是在教師配備等方面都遠遠優(yōu)于農(nóng)村的學(xué)校。城市學(xué)校的教室面積較大,光線充足,一套套干凈的桌椅都整齊擺放著,甚至還有的教室配備了先進的多媒體。然而農(nóng)村學(xué)校的教室卻是面積狹小,光線不足,木條式桌椅,學(xué)生學(xué)習(xí)十分艱苦;城市學(xué)校一般位于交通較為便利,空氣清新的地方,然而由于農(nóng)村的人們散落式居住,所以學(xué)校只能建在方便絕大多數(shù)學(xué)生上學(xué)的地方;至于教師的配備上,有學(xué)識有能力有經(jīng)驗的老師絕大多數(shù)都愿意留在發(fā)展前景好的城市里工作,而愿意去鄉(xiāng)下教書育人的老師真是少之又少。在最需要有老師的農(nóng)村學(xué)校,卻始終面臨著教師短缺的問題,這在很大的程度上阻礙了農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展……在我國,從古至今,國家統(tǒng)治階級都注重城市的發(fā)展而忽略了農(nóng)村,這就在我國逐漸形成了一種“城市中心”的價值取向。例如,在教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、社會福利等方面,國家給予城市人很大的關(guān)注,而忽視甚至無視農(nóng)村人在上述等方面的需求。
3.教育政策制度不完善
在普及九年義務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育的政策被廣泛實施后,我國教育事業(yè)發(fā)展進入新的發(fā)展階段,然而影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度,如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,加劇了教育不公;省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時,對新出現(xiàn)的一些問題,如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等,還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。
4.重點學(xué)校制度加劇了城鄉(xiāng)的教育不公
隨著我國在教育道路中的探索中,我們逐漸走上了培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設(shè)置的重點學(xué)校制度,加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大。然而重點學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn),從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級,為了選拔少數(shù)“尖子”,而使多數(shù)生活在農(nóng)村的孩子們的接受教育的利益受損。
5.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公的原因之一。從古至今,城市的發(fā)展都好于農(nóng)村,積累的資金財富也遠多于農(nóng)村,也正因此使得農(nóng)村孩子和城市孩子在接受教育的機會上存在相當(dāng)大差異。城市經(jīng)濟發(fā)展快為城市教育事業(yè)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障,相反農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,在一定程度上阻礙了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
在當(dāng)今這個國際競爭十分激烈的狀況下,人才已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源,人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。而培養(yǎng)出更多人才的有效途徑之一就是盡快實現(xiàn)教育的公平,為每個孩子提供同樣發(fā)展的機會。
(作者單位:東北師范大學(xué))