張華

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在這種社會(huì)形勢下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了相應(yīng)的改變，例如資源分配、運(yùn)營機(jī)制、管理機(jī)制等都逐漸發(fā)生變化，高校后勤服務(wù)也不可避免的受到這種時(shí)代趨勢的影響。例如，資源分配、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等都出現(xiàn)市場化現(xiàn)象。高校后勤服務(wù)市場化的基礎(chǔ)是資源分配，這是其他要素變化的前提。從某種程度上看，高校后勤服務(wù)市場化與高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革具有一致性，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。而若要切實(shí)推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場化進(jìn)程，還需要深入研究當(dāng)前高校后勤服務(wù)市場化現(xiàn)狀，并采取行之有效的改革措施。

一、高校后勤服務(wù)市場化現(xiàn)狀

首先，高校后勤部門呈現(xiàn)出實(shí)體化趨勢。目前，包括后勤服務(wù)人員、操作行為、服務(wù)資源在內(nèi)的高校后勤工作逐漸從行政管理體系中分離出來，進(jìn)而發(fā)展為后勤實(shí)體，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制開始運(yùn)作。部分地區(qū)的高校還使后勤服務(wù)進(jìn)行了區(qū)域性的聯(lián)合。一些企業(yè)與高校聯(lián)合組成了后勤服務(wù)集團(tuán)。還有的高校在內(nèi)部組建了具有法人資格的后勤服務(wù)公司，演變成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些具有獨(dú)立資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體可以自主選配員工，并籌集發(fā)展資金，自主組織經(jīng)營，且自負(fù)盈虧。依據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與組合，并組建了監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)，且制定了相應(yīng)的制度。在一定程度上分離了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。其次，市場化水平較低，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈敏。高校后勤服務(wù)市場化的最終目的是為了轉(zhuǎn)變后勤的運(yùn)行機(jī)制，開展市場運(yùn)作。當(dāng)前，我國部分高校布局分散的地區(qū)實(shí)行了股份制，推動(dòng)了后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)行，更加廣泛的吸收資金。而高校布局較為集中的地區(qū)，則逐漸建立了股份有限公司、有限責(zé)任公司，開始朝著企業(yè)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。但總體而言，這些公司對市場運(yùn)行機(jī)制仍舊缺乏正確認(rèn)知，未能從根本上解決法人治理結(jié)構(gòu)問題和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，這就在一定程度上加大了高校后勤市場化的困難。再次，高校后勤服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低。在傳統(tǒng)模式下，高校后勤部門采用“財(cái)政飯”的運(yùn)作模式，一些后勤職工在工作視野、思想觀念、工作方法、市場意識等方面都無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，后勤服務(wù)人員很難承擔(dān)高科技含量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這就導(dǎo)致后勤服務(wù)市場競爭力較低，很難開拓校外市場。更無法提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)收能力，后勤的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可想而知。與之相對應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的高校后勤，也很難提供高檔次的服務(wù)經(jīng)營，這種惡性循環(huán)導(dǎo)致高校后勤服務(wù)發(fā)展舉步維艱。最后，高校后勤服務(wù)的市場化缺乏相應(yīng)的政策支持。調(diào)查顯示，目前，高校學(xué)生對食堂、公寓的投訴較多，這主要是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策支持，導(dǎo)致管理制度不健全，管理效果不佳。同時(shí)，由于我國各個(gè)高校在隸屬關(guān)系、后勤改革程度、規(guī)模大小、地域分布等方面都存在明顯的差異性，因此，高校后勤實(shí)體也分別采取連鎖、并入、聯(lián)辦和托管等形式進(jìn)入市場。但當(dāng)前我國尚未出臺有關(guān)高校后勤的租賃、并入和托管辦法。這就導(dǎo)致高校后勤服務(wù)市場化出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

二、高校后勤服務(wù)市場化策略

1、提升員工的整體素質(zhì)

目前，我國高校后勤服務(wù)人員的整體素質(zhì)較低，這顯然影響了高校后勤服務(wù)的市場化進(jìn)程，所以，高雄啊要建立切實(shí)可行的后勤人員激勵(lì)制度。關(guān)注后勤人員的培訓(xùn)，并建立健全的后勤人員培訓(xùn)制度，組織后勤人員定期參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要呈多樣化特點(diǎn)，不僅要包括業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，還要包括法律法規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育。以便提升他們的潛在能力，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)。在人才聘用方面則要采用競爭上崗制度，通過目標(biāo)考核選拔后勤服務(wù)中的優(yōu)秀人才。這能夠有效的激發(fā)后勤服務(wù)人員的工作熱情。此外，高校后勤部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才，并為他們提供廣闊的發(fā)展空間，促使他們充分發(fā)揮自身的才能。總之，要通過一系列措施培養(yǎng)“能上能下”的后勤干部，“能進(jìn)能出”的后勤人員，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)的管理制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的后勤服務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作效率較低的人員則要實(shí)行相應(yīng)的懲罰，以此激勵(lì)后勤服務(wù)人員的工作積極性。

2、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

從表面上看，高校后勤市場化發(fā)展是一種單向改革，其實(shí)涉及到稅務(wù)、財(cái)政、土地管理、建設(shè)等多個(gè)政府部門，以及房產(chǎn)管理、金融和建筑等諸多方面。具有很想的政策性與實(shí)踐性要求，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此，若缺乏政府的支持與主導(dǎo)，很難切實(shí)實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的市場化。政府對高校后勤服務(wù)市場化的重視程度，政策支持力度，都將直接影響高校后勤服務(wù)市場化的進(jìn)程。所以，各級政府和職能部門，要及時(shí)關(guān)注高校后勤服務(wù)市場化面臨的新挑戰(zhàn)、新情況和新問題，并及時(shí)給予政策支持，將高校后勤市場化納入政府工作范疇，以制度形式加以規(guī)范和引導(dǎo)。

3、明確后勤改革的市場化原則

若要實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)市場化，就必須及時(shí)引入市場機(jī)制，而市場開放問題則是引入市場機(jī)制的關(guān)鍵。從某種程度上看，社會(huì)的整體改革狀況，以及社會(huì)的參與程度，直接決定了高校后勤服務(wù)市場化能夠成功。所以，高校應(yīng)當(dāng)有步驟、有目的、有選擇的逐步引進(jìn)社會(huì)歷力量，并根據(jù)實(shí)際情況，逐步開放后勤市場，鼓勵(lì)各個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭。這不僅有助于提升高校后勤服務(wù)實(shí)體的服務(wù)水平和管理水平，而且能夠打破以往自行封閉、自成體系的服務(wù)壟斷格局與資源配置方式。通過這種市場競爭機(jī)制，還可以優(yōu)化高校后勤服務(wù)的資源配置，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量，并節(jié)約高校辦學(xué)資金。

（作者單位：重慶交通大學(xué)后勤服務(wù)總公司培訓(xùn)中心）