陳濤

大學(xué)生志愿者是青年志愿者的主力軍，鼓勵大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)，需要從大學(xué)生志愿者自身服務(wù)意識、服務(wù)能力，以及高校對志愿者服務(wù)機制的完善，政府對大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)保障機制的落實中來穩(wěn)步發(fā)展。

大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)是當(dāng)代中國高校順應(yīng)社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，通過社區(qū)服務(wù)，讓廣大大學(xué)生從中感受責(zé)任意識，提升大學(xué)生的“奉獻、友愛、互助、進步”精神，尤其是從大學(xué)生志愿者的實際行動中來了解社會、增強社會生活閱歷，提升大學(xué)生的實踐創(chuàng)造能力。近年來，隨著高校大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)實踐基地的不斷建設(shè)，以高校大學(xué)生為主體的青年志愿者在推進社區(qū)文化服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、科技普及等活動中發(fā)揮了積極作用。然而，在高校大學(xué)生志愿者走進社區(qū)、參與社區(qū)服務(wù)實踐平臺建設(shè)上，還存在諸多問題，還需要從政策、資金、服務(wù)機制等方面來破解難題。

一、大學(xué)生社區(qū)志愿者社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵及意義

從概念來看，社區(qū)志愿服務(wù)是社會組織、個人自愿參與的，為社區(qū)居民、社區(qū)慈善事業(yè)、公共事業(yè)提供幫助和服務(wù)的行為。大學(xué)生作為青年志愿者的重要群體，在推進我國社區(qū)服務(wù)實踐中發(fā)揮了先鋒隊作用。從服務(wù)性質(zhì)來看，當(dāng)前主要分為無償、低償、商業(yè)服務(wù)三類，如針對弱勢群體、特殊群體的福利性、公益性服務(wù)屬于無償服務(wù)，針對居民小區(qū)開展的與日常生活相關(guān)的便民服務(wù)屬于低償服務(wù)，而由各類社會企業(yè)參與的、面向社區(qū)所有居民提供的社會化服務(wù)為商業(yè)服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，大學(xué)生志愿者所提供的社區(qū)志愿服務(wù)多為福利性、公益性無償服務(wù)，其內(nèi)容主要有：一是面向社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，特別是隨著家庭規(guī)模小型化、人口流動快速化而帶來的養(yǎng)老剛性需求，大學(xué)生志愿者通過幫扶社區(qū)老年人來營造充滿人文關(guān)懷的社區(qū)氛圍。二是針對失業(yè)者、殘障弱勢群體提供的幫扶服務(wù)，市場競爭的加劇，失業(yè)者比重的上升，社會保險制度的不健全等，對于弱勢群體進行就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，來幫扶他們走出困境。三是提供咨詢、宣傳服務(wù)，如法律知識宣傳、社區(qū)教育咨詢、醫(yī)療咨詢服務(wù)、義診、心理咨詢，以及政府相關(guān)政策的宣介與推廣。四是社會治安維護及環(huán)境保護，比如參與社區(qū)安全巡邏工作，協(xié)同社區(qū)派出所處理緊急治安事件，宣傳公共衛(wèi)生知識，保護社區(qū)環(huán)境等。

大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)，不僅是響應(yīng)國家所提出的傳承中華美德的要求，也是增強大學(xué)生社會責(zé)任感、榮譽感，提高社會實踐能力的重要內(nèi)容。其意義表現(xiàn)在：一是便于參與社會突發(fā)緊急情況，實施有效援助。大學(xué)生人群相對集中，便于組織，在社會需要的時候能夠迅速集結(jié)并參與緊急狀況。如汶川地震后，全國多所高校排出大學(xué)生志愿者服務(wù)隊參與災(zāi)區(qū)搶險服務(wù)。二是有助于緩解社區(qū)志愿者服務(wù)人力不足，提升青年志愿者的人力價值。大學(xué)生作為重要的人力資源組成部分，一方面從社區(qū)服務(wù)中體現(xiàn)助人為樂的精神，另一方面大學(xué)生人力資源豐富，其社會效益更為突出。三是有助于節(jié)省活動成本，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。如在北京奧運會，共有七萬多名大學(xué)生志愿者參與服務(wù)，不僅提供了高質(zhì)量的服務(wù)，還節(jié)省了巨額成本；另外，在其他重要服務(wù)項目中，諸如世博會、農(nóng)村支教、扶貧服務(wù)中也為國家創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益。四是增進大學(xué)生思政教育價值。隨著大學(xué)生獨生子女比例的增加，其在成長過程中缺乏合作意識，社會責(zé)任感不足。通過參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，從師生之間、同學(xué)、朋友交流中來共同努力，來培養(yǎng)其團隊協(xié)作努力。同時，借助于具體的幫扶活動，來激發(fā)他們的社會責(zé)任感，增強公民覺醒意識。

二、當(dāng)前高校大學(xué)生志愿者在社區(qū)服務(wù)工作中的問題表現(xiàn)

社區(qū)服務(wù)作為大學(xué)生志愿者參與社會實踐的重要途徑，在實施過程中還存在諸多問題。

（1）大學(xué)生志愿者參與意識強，但持續(xù)性不足

從高校大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)組織活動中，很多大學(xué)生都樂于參與，并將之作為提升大學(xué)生思想道德水平的重要實踐方式。然而，在實施中存在跟風(fēng)問題，特別是在同一時間點開展所謂的“短平快”社區(qū)服務(wù)，難以保障社區(qū)服務(wù)的連續(xù)性。如每年3月“青年志愿者活動月”，各高校大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)活動緊張舉行，其臨時性強，穩(wěn)定性差。

（2）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容相對豐富，但涉及領(lǐng)域過于狹窄

從當(dāng)前社區(qū)服務(wù)活動內(nèi)容來看，大學(xué)生志愿者所提供的公益活動日趨豐富，組織方式也較為多樣。如參與日常生活服務(wù)，解決居民實際問題。但同時，由于社區(qū)服務(wù)活動缺乏相應(yīng)的前期調(diào)研，對于服務(wù)項目多遵循傳統(tǒng)，缺乏針對性。如關(guān)懷老年人、組織社區(qū)文藝活動、提供心理咨詢服務(wù)等。

（3）組織主體分散，缺乏統(tǒng)一性

從大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)組織主體來看，有青年志愿者協(xié)會、社區(qū)志愿者組織、草根志愿者組織等，而在高校志愿者團體中，有院校團委發(fā)起的志愿服務(wù)，也有大學(xué)生社團發(fā)起的志愿服務(wù)，還有學(xué)生班級組織的志愿服務(wù)。這些眾多的組織主體，在實施社區(qū)志愿服務(wù)工作中因缺乏有效溝通，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動重復(fù)性突出。如一些高校在招募志愿者時，多面向全體學(xué)生，而大一新生占主體，與其他社團形成“百團大戰(zhàn)”，并未在招募前進行詳細的面談，使得志愿服務(wù)工作缺乏有效組織性。

（4）法律保障措施不完善，激勵方式單一

從高校大學(xué)生志愿者服務(wù)實踐來看，雖然各省市也建立了相應(yīng)的法規(guī)體系，但從全國范圍來看缺乏統(tǒng)一的志愿服務(wù)法律，使得志愿者服務(wù)缺乏相應(yīng)的法律保障。同時，在大學(xué)生志愿者服務(wù)政策上，國家多提出重點志愿服務(wù)項目實施辦法，如西部計劃志愿者服務(wù)，從大學(xué)生招募、日常管理、就業(yè)安排做出了詳細規(guī)定，但對于一些較為常見的小型志愿服務(wù)項目，則未進行詳細規(guī)定。另外，在大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)活動激勵機制建設(shè)上欠豐富，因多為無償服務(wù)，其物質(zhì)獎勵偏少，但對于大學(xué)生志愿者來說，精神激勵方式較少。如盡管一些高校將志愿者服務(wù)作為評先考核的一項內(nèi)容，但因名額少，激勵效用不足，大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)的熱情無法全面調(diào)動。

三、改進高校大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)的對策

開展大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)對策研究，有助于增強大學(xué)生的公民參與意識，推進社區(qū)服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)步提升。

（1）從政策保障機制上來確保大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化

促進大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展，必然需要從法律法規(guī)制度建設(shè)上，讓志愿者服務(wù)有章可循。如建立全國通用的志愿者服務(wù)法律，健全相關(guān)監(jiān)督體系，并從社區(qū)志愿者服務(wù)活動組織、資金籌措、項目等方面進行細化。在政策方面，國家要出臺相關(guān)條例，鼓勵和指導(dǎo)高校大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)，鼓勵企事業(yè)單位在同等條件下對志愿者優(yōu)先錄取，倡導(dǎo)大學(xué)生志愿者服務(wù)時間終身等量回饋激勵機制，來促進社區(qū)服務(wù)工作的連續(xù)性。

（2）樹立大學(xué)生志愿者服務(wù)文化，增進社會認同感

大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)工作要作為常規(guī)化活動，就需要從志愿文化營造上，引導(dǎo)大學(xué)生自覺參與。一方面加強大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)宣傳工作，通過示范帶頭效應(yīng)，來呼吁大學(xué)生關(guān)注；如通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、QQ群等現(xiàn)代社交網(wǎng)絡(luò)來提升宣傳力度。另一方面建立多元化志愿服務(wù)資金籌集渠道，吸引企業(yè)參與，增進社會各界對社區(qū)志愿服務(wù)的認同。

（3）科學(xué)籌劃，來引領(lǐng)大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)科學(xué)化發(fā)展

高校作為大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)的引領(lǐng)者、督導(dǎo)者，要肩負其職責(zé)，從志愿者社區(qū)服務(wù)的常態(tài)化、持續(xù)性上建立長效機制，保障服務(wù)質(zhì)量。一方面加強大學(xué)生德育素質(zhì)培養(yǎng)，從集體主義、科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀培養(yǎng)中樹立大學(xué)生志愿者服務(wù)自覺意識；另一方面，通過社區(qū)服務(wù)公共實踐課程，引導(dǎo)大學(xué)生從志愿服務(wù)中來學(xué)習(xí)。同時，在大學(xué)生志愿服務(wù)組織上，校黨委、團委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各院系、分團委職能部門的參與性，齊抓共管，加強溝通與交流，促進大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)工作科學(xué)性發(fā)展。

項目基金：桐城師范高等?？茖W(xué)校校級科研項目Tcszky201520。

（作者單位：江西科技師范大學(xué)）