趙建

【摘要】對(duì)我國(guó)北方地區(qū)而言，洪澇旱災(zāi)屬于影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要隱患，也是最主要的制約性因素之一。近年來(lái)北方地區(qū)通過(guò)持續(xù)建立與健全防汛抗旱工作體系，現(xiàn)階段北方基層防汛抗旱工作也獲得了初步成效，在一定程度上促進(jìn)了防汛抗旱能力的提升。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前基層防汛體系建設(shè)工作依舊還存在一些問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)際工作中采取有針對(duì)性的措施予以解決。

【關(guān)鍵詞】北方；基層防汛體系；建設(shè)途徑

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，北方地區(qū)的災(zāi)害性天氣日益頻繁，洪澇災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，北方基層怎樣開(kāi)展好防汛工作，構(gòu)建系統(tǒng)化的防汛體系，成為了擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、北方基層防汛體系建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

第一，從思想認(rèn)識(shí)上的重視程度不足。在很多基層地區(qū)，防汛工作很多都存在“上級(jí)重視，基層忽視”的問(wèn)題，或者部分工作人員僅僅把防汛抗旱工作放在口頭上，并未貫徹落實(shí)。同時(shí)，有部分基層管理人員的防汛抗旱意識(shí)相對(duì)薄弱，覺(jué)得它應(yīng)當(dāng)屬于水利部門(mén)的工作范圍，在開(kāi)展工作的過(guò)程中依舊還抱存著一種僥幸心理，忽略了日常的工作管理。

第二，防汛工作管理制度不完善。我國(guó)北方部分基層地區(qū)沒(méi)有盡快建立專(zhuān)門(mén)的水利站，社區(qū)街道也并未設(shè)置獨(dú)立的防汛抗旱機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹贫葯C(jī)制的不完善，很多基層地區(qū)工作人員自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不強(qiáng)，不能滿(mǎn)足本地區(qū)的防汛工作需要。

第三，基層地區(qū)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。北方基層防汛體系建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)較少，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)部分基層防汛工作始終都存在著“湊”的現(xiàn)象，部分區(qū)縣的日常防汛作業(yè)基本上都是一個(gè)人來(lái)完成，甚至很多時(shí)候需要臨時(shí)調(diào)配，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的防汛辦公室，一些工作人員往往身兼數(shù)職，常常顧此失彼[1]。

第四，我國(guó)北方地區(qū)基層防汛體系建設(shè)工作缺乏充足的資金物質(zhì)保障?；鶎臃姥磳?zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)到位，工作經(jīng)費(fèi)較少，加之近年來(lái)我國(guó)對(duì)基層防汛工作的要求逐漸提高，若缺乏足夠的資金和物質(zhì)保障，很多活動(dòng)不能得以落實(shí)，造成工作人員出現(xiàn)消極情緒。

二、基層防汛體系建設(shè)工作的實(shí)施途徑

借助于完善基層防汛體系，建立防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、做好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)管理、大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和安全避險(xiǎn)體系建設(shè)，夯實(shí)了基層防汛基礎(chǔ)工作，促進(jìn)基層防汛工作朝著更加科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（一）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)管理

應(yīng)當(dāng)把防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作當(dāng)成是基層防汛體系構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、軍民結(jié)合的搶先救援體系。市縣兩級(jí)需要強(qiáng)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍專(zhuān)職機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極主動(dòng)的與武警部門(mén)、預(yù)備役、公安部門(mén)、電力部門(mén)、通信部門(mén)等進(jìn)行溝通合作，打造出一支更加專(zhuān)業(yè)化的防汛搶險(xiǎn)作業(yè)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)盡快建立由干部、民兵組成的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，各級(jí)行政村需要建立以黨員干部和基層民兵為主體，以農(nóng)村青壯年組成的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)為這些搶險(xiǎn)隊(duì)伍配置常規(guī)的裝備設(shè)備，每年不定期組織進(jìn)行搶險(xiǎn)演練，促進(jìn)其搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)水平的不斷提升。

（二）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備

防汛物資儲(chǔ)備工作包含了四個(gè)層次：市縣級(jí)物資儲(chǔ)備、村鎮(zhèn)級(jí)物資儲(chǔ)備、工程管理單位儲(chǔ)備以及社會(huì)儲(chǔ)備。市縣級(jí)防汛物資需要建立專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)并委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，實(shí)施即用即補(bǔ)制度以及緊急征用制度，各類(lèi)砂石、木料以及鋼材等物料主要為社會(huì)儲(chǔ)備，要求可以滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)緊急調(diào)用的需求，對(duì)區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的各類(lèi)機(jī)械設(shè)施和搶險(xiǎn)工具，需要建立登記聯(lián)系制度，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)需要建立專(zhuān)門(mén)的物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)分級(jí)儲(chǔ)備的基本原則，主要存放救生衣、鐵鏟、繩索等需求量較大的物資，確保專(zhuān)門(mén)倉(cāng)庫(kù)存放并建立臺(tái)帳，堅(jiān)持即用即補(bǔ)原則。

（三）盡快建立完善安全避險(xiǎn)體系

嚴(yán)格遵循市縣村鎮(zhèn)分級(jí)管理的基本原則，科學(xué)選擇部分安全狀況較好的學(xué)校、村部等場(chǎng)所當(dāng)作是臨時(shí)避難點(diǎn)，同時(shí)逐漸形成市、縣、村級(jí)安全防災(zāi)避險(xiǎn)體系。貫徹落實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)管理的要求，設(shè)置明確的標(biāo)志牌，推進(jìn)實(shí)施避災(zāi)場(chǎng)所管理制度和管理人員責(zé)任落實(shí)制度，配置充足的生活物資，確保避災(zāi)人員能夠“有飯吃、有水喝、有藥醫(yī)、有床睡”。為保證安全可靠，各個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)都需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。進(jìn)一步提升指揮效率與避災(zāi)工作水平，對(duì)于山洪地質(zhì)隱患區(qū)、沉降低洼區(qū)、水利工程等重點(diǎn)區(qū)域，再實(shí)施全面深入的調(diào)查研究之后，合理劃分警戒區(qū)，制作各類(lèi)清晰的警示標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)科學(xué)管理，處理好災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急管理問(wèn)題。

（四）建立防汛抗旱預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制

推進(jìn)基層防汛管理部門(mén)對(duì)水文氣象和山洪災(zāi)害雨量點(diǎn)的整合工作，打破傳統(tǒng)布設(shè)規(guī)定，針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象上游溝道適當(dāng)加密設(shè)置自動(dòng)檢測(cè)站；在可能存在山洪威脅的村鎮(zhèn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有助于我們第一時(shí)間了解雨情，為緊急情況時(shí)組織進(jìn)行防線(xiàn)作業(yè)打好基礎(chǔ)。盡快深入研究安裝自動(dòng)檢測(cè)站和衛(wèi)星通訊設(shè)備，充分配備備用衛(wèi)星電話(huà)系統(tǒng)；逐漸健全群測(cè)群防機(jī)制，為基層巡檢人員配置各種報(bào)警設(shè)備。目前基層防汛體系的構(gòu)建工作已經(jīng)逐漸開(kāi)始朝著更加正規(guī)化和科學(xué)化的方向發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在不斷提升防汛水平的基礎(chǔ)上，建立更加系統(tǒng)化的防汛指揮作業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層防汛工作水平，增強(qiáng)減災(zāi)能力[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，基層防汛體系建設(shè)屬于防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)。隨著近年來(lái)基層防汛工作要求的日益提高，我們必須要以新形勢(shì)下的治水思路為指引，堅(jiān)持從防災(zāi)減災(zāi)、人水和諧發(fā)展的基本要求出發(fā)，真正處理和解決好基層防汛體系構(gòu)建過(guò)程中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)防汛工作協(xié)同性與整體性的提升，真正把災(zāi)害損失降到最低，推進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳紀(jì)強(qiáng).基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（14）：158.

[2]范德琦.浙江奉化市基層防汛體系建設(shè)實(shí)踐與思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2013，23（03）：42-43+48.