范力翔

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷增強，很多的農(nóng)村勞動力涌入城市以求獲得更好的發(fā)展。雖然這種情況在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，但是城市用地卻緊張起來。正因為如此，我們必須對城市進行更好地規(guī)劃，才能更好的緩解城市的用地壓力。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理是對立又統(tǒng)一的。本篇文章主要分析了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的矛盾，以及我們應(yīng)該采取哪些措施去協(xié)調(diào)他們之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關(guān)系

由于我國人口眾多，地區(qū)環(huán)境差異明顯，所以即使國土面積大，我國的城鄉(xiāng)用地依然緊張。所以，為了更好的做好城鄉(xiāng)建設(shè)，我們就必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的全面管理。我們可以明顯的看出土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)實際上就是對土地的管理。但是因為出現(xiàn)的時間不同，特點也不同，所以我們也必須具體情況具體分析。在城鄉(xiāng)規(guī)劃上面，因為我們的指導(dǎo)理論和時間經(jīng)驗都比較豐富，所以工作開展起來就比較順利。相比較而言，土地規(guī)劃管理這一概念提出的時間就比較晚，通過資料查詢，我們可以發(fā)現(xiàn)它的主要核心就是以在進行土地建設(shè)時也不可忽略對耕地的保護。這幾年我國政府對土地管理規(guī)劃的重視程度也在不斷提高。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

因為我國把一些特有的規(guī)劃與土地管理規(guī)劃職能分開，所以我們在進行城鄉(xiāng)建設(shè)時就必須同時以這兩個規(guī)劃為前提。因為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃起步較早，所以在進行戰(zhàn)略部署時就有比較專業(yè)的理論和豐富的實踐經(jīng)驗作為支撐，再加上政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度較高，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展就比較順利。相比較而言，我國的土地規(guī)劃管理概念提出的時間就比較晚，專業(yè)理論和實踐經(jīng)驗不足，但是在進行土地管理時把保護耕地和節(jié)約土地作為工作開展的核心，逐漸受到了政府的的大力提倡和重視。這不僅可以解決城市用地緊張的情況，還可以更好的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的關(guān)系。

正是我國特殊的國情才產(chǎn)生了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理這兩種管理方式并存的情況。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷增強，我國大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，所以城市用地緊張狀況越發(fā)的明顯。我們該如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的矛盾關(guān)系就成了非常重要的課題。

由于我國經(jīng)濟的發(fā)展，大量的農(nóng)民因為種地收入少，且受天災(zāi)的影響大等原因放棄了對耕地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)而進入城市，造成了城市用地緊張的狀況。要解決這一問題，我們必須要將那些廢棄閑置的土地資源進行再次利用，實現(xiàn)土地資源的合理配置，從而更好的進行土地規(guī)劃管理。針對具體問題具體分析，我們要結(jié)合土地自身的情況再進行合理的征用。切不可為了自身的經(jīng)濟利用忽略了對土地的合理有效的利用。我們進行城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了促進城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是土地管理規(guī)劃的目的則是保護和合理有效的征用土地，因為兩者的目的不同，所以這就形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的矛盾。最終，我們在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候?qū)ν恋毓芾硪?guī)劃肯定會出現(xiàn)不合理和不科學(xué)的地方。

第一，由于經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，建設(shè)用地不斷增加。但是建設(shè)用地是有限的，所以我們就必須占用耕地來促進城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。正是因為我們在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有對農(nóng)村耕地和一些非農(nóng)業(yè)用地的合理利用，才導(dǎo)致了建筑用地增加進而占用農(nóng)村用地情況的出現(xiàn)。

第二，我們在進行土地規(guī)劃管理時肯定會占用一定的土地，但是因為農(nóng)民拿到的土地補償款和政府實際給予的土地征用價格不同，所以這導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿情緒逐漸增強。這不僅影響了土地的正常征用，還造成了因為為土地征用不規(guī)范導(dǎo)致土地的不合理使用情況的發(fā)生。同時土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理內(nèi)容也不盡相同，所以在開展工作時所用的指導(dǎo)思想和原則也不盡相同。土地規(guī)劃管理的目的是為了更加科學(xué)有效合理的使用土地，進而提高土地的利用率；而城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了適應(yīng)城市化進程的需要和經(jīng)濟發(fā)展的需要，兩者的內(nèi)容和目的不同，所以在具體實施的過程中肯定會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理結(jié)合

從目前分析來看，在進行土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃時肯定會出現(xiàn)矛盾，但是在本質(zhì)上是一樣的。我們只有科學(xué)有效的合理使用土地，才能更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能適應(yīng)城市進程和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。我們進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件就是土地規(guī)劃管理，我們保證土地的有效利用可以更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（一）對土地資源進行有效的協(xié)調(diào)管理

我們應(yīng)該構(gòu)建一個完善的體系去適應(yīng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的需要。我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)合理利用土地，提高土地的利用率的目標(biāo)，我們可以在進行土地規(guī)劃管理時運用法律、法規(guī)、規(guī)章制度來防止一些不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生；我們在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，可以運用專業(yè)的理論和豐富的實踐經(jīng)驗來促進資源的合理利用，這不僅促進了土地的合理運用，還提高了人民的生活水平，帶動了經(jīng)濟的不斷發(fā)展。正因為如此，我們需要將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃有機的結(jié)合起來協(xié)同統(tǒng)一管理，共同促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)范土地征用行為

土地征用是我們通過給予農(nóng)民一定的補償來達到征用土地的目的。為了保證土地征用工作的順利實施，我們必須要做到以下兩點：第一，我們要用市場運行的規(guī)律和原則進行土地規(guī)劃，征地之后對用地要進行城市化的管理；第二，農(nóng)民的土地被征用，他們無法進行生活的補給，所以我們除了給予一定的補償之外，我們還可以提供一些崗位讓農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)民的生活水平，解決土地征用與農(nóng)民生產(chǎn)之間的狀況。還有在進行土地補償?shù)臅r候還要結(jié)合土地自身的質(zhì)量來劃分等級，保證農(nóng)民得到的補償合理科學(xué)。

（三）土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

我們要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須明確兩者之間是對立統(tǒng)一的。所以我們要具體情況具體分析，針對地區(qū)的差異性制定出切實可行的政策。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候一定不能為了建設(shè)用地的發(fā)展和城市化進程的需要大量的征用土地，還要為農(nóng)民預(yù)留一部分耕地，使得土地的合理利用和土地保護和諧的發(fā)展相結(jié)合。針對一些舊城區(qū)的改造，我們還必須有專門的城市規(guī)劃，達到提高土地利用率的目的。我們在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的時候一定要以保護耕地、合理利用土地為前提。

（四）促進土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的需要，我們在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，可以通過建立信息系統(tǒng)實現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的資源互通、共享。為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃工作開展的順利實施，我們要做到以下三點：第一，在進行土地規(guī)劃時，要有長遠的戰(zhàn)略眼光 ；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃要在土地管理規(guī)劃的前提下開展，根據(jù)土地規(guī)劃的原則制定出城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的具體措施 ；第三，我們要將這些方案進行公布，這不僅可以幫助更多的人了解這一信息，還可以讓更多的人為了促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷增強，城市化進程的不斷加快，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們首先要明確土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是對立統(tǒng)一的。所以，本文就就如何協(xié)調(diào)這兩者之間的關(guān)系給出了具體的建議。

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（作者單位：長春空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋征收綜合管理辦公室）