黃薇薇

【摘要】小型農田水利工程是農田經濟的福音，給農村的生產生活用水提供了保障。本文首先對小型農田水利工程作了簡要的概述，并提出了建設管理過程中存在的問題，基于此，提出了幾點對策，旨在提高小型農田水利工程的使用效率。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設管理；問題探討

1、小型農田水利工程相關概述

小農水是小型農田水利工程的簡稱，主要目標是實現對農田水分布狀況和水利條件進行改善，并達到調節(jié)和改良農業(yè)生產環(huán)境條件，實現灌溉飲水的基本需求，并解決農村生活生產用水的問題，旨在提高農田生產產量，促進農業(yè)的發(fā)展。小農水的改善措施是運用水利工程設施，并興建各種農田水利措施。常見的小農水有小型的水庫、蓄水池、中小型的泵站、引水渠等等。做好農田水利工程的建設和管理，可以提高農田水利工程的使用效率，提高農田的抗旱降災的風險，增加農作物的產量，對農業(yè)的發(fā)展有著積極的現實意義。

2、小型農田水利工程建設管理存在的問題

2.1 缺乏完善的建設管理制度

制度是一切管理活動的框架性指導，完善的管理制度可以使管理活動有章可循，管理活動能夠有序性、節(jié)奏性。但在實際的農田水利工程中，對建設管理的方案較為粗糙，缺乏統一性，加上農田水利工程所處的農村環(huán)境中，受到的客觀因素影響較大，創(chuàng)建完善的管理制度難度較大，很多制度條例是無法在農村這個大環(huán)境大背景下完成的。此外，檢測方法和監(jiān)控的手段并不科學，導致制度的落實僅僅是形式主義，無法發(fā)揮建設管理制度應有的價值。再者，農村的水利管理部門都是基層的管理部門，對制度的執(zhí)行力不夠，科學有效的制度執(zhí)行體系沒能得到保障，監(jiān)控監(jiān)管缺乏全面性和針對性，尤其是水利農田的措施定期的檢查維修工作也未能按時完成，造成了制度是擺設，無法落實到位。

2.2 滯后性

農村改革帶動了土地分配制度和農業(yè)生產責任體制改革，制度的推動改變了農村生產方式，集體生產的方式已經逐漸退出了市場，個體經營生產的方式成為了主導，個體戶的個體意識逐漸增強，這就導致了農村農民生產僅僅對自己所屬的農作物范圍進行澆灌，對于農田水利工程的關注程度很低，長此以往，就造成了農田水利工程的使用率太低，維修率高而沒得到定期維修，管道的漏水和滲水的現象十分的嚴重，水資源不能得到合理的優(yōu)化配置，浪費現象十分嚴重。目前，大部分的常見的小型水利農田工程有機井，該農田水利工程的使用權是每一個農戶，所有權是農村集體組織，農戶由于沒能得到所有權，而放棄對機井的維護和檢查，導致了機井的管理存在嚴重的滯后性，效用的發(fā)揮也缺乏途徑。

2.3 盲目性

雖然國家大力推崇興建農田水利工程，但對于建設和投入都存在很大的盲目性。在建設的初期，水利工程的投入資金主要來源與政府和相關農田水利部門，而工程的建造主要依賴于當地的技術人員和農戶，缺乏統一性的指導性意見，對水利工程的規(guī)劃缺乏科學性，即使在建造的過程中能結合當地的客觀實際情況，但存在極大的隨意性，盲目的建設現象十分嚴重。例如，水利工程的水補充的問題，對于旱季和水季不能同時兼顧，水季時的漏水問題是能得到了很好的杜絕，但在旱季水資源的補充不能及時，經濟效益和社會效益統一性未能很好的體現，建設的盲目性很大。

2.4 資金投入不足

小型的農田水利工程的施工屬于國家的專項工程，需要投入專項資金，國家對小型農田水利工程的關注點逐漸在增加，投入的扶持資金也在增加，但相較于落后的農村經濟而言，政府對水利工程的資金投入遠遠不夠的，投入的資金量僅僅能滿足初期的水利設備運行，后期的維護以及技術性的補充所需要的資金遠遠不能滿足，導致了有部分的水利工程僅僅是擺設而已，重點工程項目的啟動需要的配套設備不能跟上，水利工程的開展仍然面臨很大的挑戰(zhàn)。再者，水利工程的維護工作也需要資金投入，沒有堅實的物質基礎，對水利工程的開展的進程影響較大。

2.5 維修改造難度大

小型水利工程具有分布廣、工程點多、維修和改造困難的特點，導致了小型水利工程的維護工作艱難開展。我國的部分水利工程缺乏對設備設施的維護和檢查的制度，有的水利工程重復使用導致了工程的維修率很高，但又缺乏專業(yè)化的維修團隊，很多的設備都存在著盲目使用的情況，導致了水利工程設施報廢率很高，水利工程未能發(fā)揮應有的價值。此外，部分的水利農田修建團隊缺乏專業(yè)的資質，修建改造的監(jiān)管力度不夠，維護過程出現拆東墻補西墻的現象，設備的漏洞反復出現，不能站在全面的視野解決問題，導致修建維護僅僅是形式主義，未能實現終極目標。

3、小型農田水利工程的建設管理問題對策

3.1 完善建設管理的制度

構建完善的建設管理制度，并統一標準、統一口徑，責任落實制度也要用條例明確下來。水利工程的規(guī)劃要科學，突出體現在審批流程的科學性和規(guī)范性，減少水利工程項目設計的盲目性，經過科學的估算與實際考察相結合，考量工程規(guī)劃的合理性，才能進行下一步的施工和投入使用。此外，充分強調農村的集體效應，發(fā)揮監(jiān)督的效用，尤其是水利工程的應用，重視村民自治管理的作用，強化村民對水利工程使用管理的意識，制定民間的約定和規(guī)則，共同管理水利工程的使用，避免造成水利工程項目的浪費，提高水利工程的使用效率，還能提高水資源的利用效率。

3.2 擴充投入資金渠道

政府的資金扶持是有限的，如何利用局限的資金，使資金最大化，是重要的難題。首先，國家應該統一規(guī)劃好每一項農田水利設施的資金投入，并圍繞著可持續(xù)發(fā)展的核心，提高農田水利工程的補貼政策資金額度，制定稅收優(yōu)惠政策、財政免息政策等。其次，拓寬資金融入的渠道，尤其是民間資本的應用，吸納更多的民間資金投入到農田水利項目中來，形成政府投入為主，明間融資為輔的投融資體系。

3.3 重視維護管理，開創(chuàng)經費渠道

農田水利工程的所有權和使用權應用制度明確下來，并將農田水利工程的維護管理職責進行分攤，國家和使用者共同承擔維護工作。因此，需要提高使用者的責任意識，小型水利工程是國家的優(yōu)惠工程，是便民工程，但也需要農戶對水利設備設施負責，維護工作做到政府與民間相結合。同時，維護費用的責任分攤也應明確，作為水利工程的受益者，也應為維護工作擔負經費責任，并尋求多種明間資本，開創(chuàng)多種渠道的經費來源，使水利工程的維護管理工作能夠有序開展。

參考文獻：

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