賈衛(wèi)軍

【摘要】我國的市場經(jīng)濟(jì)在不斷深化發(fā)展，我國的水利工程也在時代的背景下逐年進(jìn)步，水利工程的管理重點(diǎn)為：質(zhì)量管理和工程造價的控制工作兩方面，作為水利工程的關(guān)鍵性工作，水利工程造價控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價控制；措施

1、水利工程全面預(yù)算管理

實(shí)行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施，科學(xué)管理的有效工具，預(yù)算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當(dāng)今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大，造成資金短缺，利潤低，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機(jī)械費(fèi)用增加、原材料費(fèi)用上漲、人員工資費(fèi)用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。全面預(yù)算管理的實(shí)施要點(diǎn)：建立全面預(yù)算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu)。

2、水利工程項(xiàng)目工程造價控制存在的問題

2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價管理通常把控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目施工階段，以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項(xiàng)目造價管理的控制體系中來。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計。就目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計，以避免浪費(fèi)人力、物力，加重設(shè)計單位負(fù)擔(dān)。

2.3 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。如果工程項(xiàng)目建設(shè)管理的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變化增加的現(xiàn)象。

3、水利工程設(shè)計階段的造價控制

水利建設(shè)工程項(xiàng)目決策確定以后，設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。工程設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，設(shè)計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計階段的造價控制需要從以下幾方面入手：

3.1 推行工程設(shè)計招標(biāo)制度，引入市場競爭機(jī)制

工程設(shè)計也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場競爭機(jī)制，運(yùn)用設(shè)計招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾。設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)意獨(dú)特，造價合理。另外，建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀請?jiān)u委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價控制工作中占盡先機(jī)。

3.2 推行限額設(shè)計和典型設(shè)計

限額設(shè)計，就是按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設(shè)計，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制與管理。典型設(shè)計，就是通過長時間的設(shè)計工作而總結(jié)的安全性和可靠性最高、最便于運(yùn)行維護(hù)、工藝要求與經(jīng)濟(jì)投入最為理想的設(shè)計。限額設(shè)計和典型設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量。

4、水利工程的造價有效措施

4.1 不斷完善審計法律法規(guī)

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，水利工程的造價新問題與新情況也不斷出現(xiàn)，造價管理工作面臨著大量的新問題與新任務(wù)，因此，一定要不斷健全造價管理準(zhǔn)則與法律制度，進(jìn)一步完善造價管理措施，讓造價管理工作切實(shí)做到有法可依和有章可循。造價管理風(fēng)險準(zhǔn)則實(shí)施后，有效地降低了造價管理失敗之概率，提高了社會公眾對于造價管理行業(yè)的信心，從而有利于規(guī)范造價管理程序，評估與應(yīng)對有可能出現(xiàn)的重大錯報風(fēng)險，有利于落實(shí)造價管理責(zé)任，實(shí)施合理的質(zhì)量控制，提升造價管理行業(yè)專業(yè)化水平。

4.2 對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核

根據(jù)具體的施工情況，選擇相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。首先，對工程有一個初步的把握，如工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長短、運(yùn)輸、材料供應(yīng)、機(jī)械裝備等。其次，對工程參與的對象進(jìn)行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財力、資源的方案。做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是保證水利工程項(xiàng)目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加強(qiáng)圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，必須保證簽證的客觀性、準(zhǔn)確性和及時性，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證質(zhì)量。其次，加強(qiáng)圖紙會審，確定簽證與現(xiàn)行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進(jìn)行了解和掌握，時刻了解市場動態(tài)，進(jìn)行有效地造價管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應(yīng)及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象的發(fā)生，影響工程工期和進(jìn)度。

4.4 加強(qiáng)竣工階段水利工程造價的有效控制

在水利項(xiàng)目竣工階段應(yīng)精確計算整個項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用，即建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本?？⒐Q算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是總結(jié)竣工項(xiàng)目設(shè)計概預(yù)算和計劃執(zhí)行情況、考核水利投資效益、正確核定新增資產(chǎn)價值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件。因而，竣工階段的工程造價控制也是不容忽視的。建設(shè)方要嚴(yán)格做好竣工決算，專人負(fù)責(zé)完成竣工決算的編制，同時報請有資質(zhì)的審計部門對工程竣工決算進(jìn)行審計。

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