燕秋梅

摘要：自由貿(mào)易園區(qū)作為促進(jìn)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易發(fā)展的特殊區(qū)域，逐步成為國際性潮流。文章剖析了世界自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和演進(jìn)的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上揭示了自由貿(mào)易園區(qū)的未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū) 現(xiàn)狀 趨勢

一、全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

自由貿(mào)易園區(qū)是指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，具有“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)。它一般在設(shè)區(qū)國領(lǐng)土內(nèi)被隔離封閉運(yùn)作，通常是設(shè)在具有突出地理區(qū)位優(yōu)勢的地方。具有投資、雇工、經(jīng)營充分自由；財(cái)政、稅收、投資政策優(yōu)惠；政府管理靈活高效和通達(dá)便利的交通設(shè)施等特點(diǎn)。

自由貿(mào)易園區(qū)最早起源于歐洲，在漫長的發(fā)展過程中，各國形成了稱謂各異、形式多樣、規(guī)模不一的各種貿(mào)易園區(qū)。目前全球被納入自由貿(mào)易園區(qū)概念名稱體系的有對外貿(mào)易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)、出口自由區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、投資促進(jìn)區(qū)等幾十種之多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球現(xiàn)有1200多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，其中歐美的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展比較成熟。歐洲的自由貿(mào)易園區(qū)主要從事傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是服從于提升就業(yè)、增加地區(qū)收入、恢復(fù)老舊工業(yè)區(qū)、維持和提升某一產(chǎn)業(yè)競爭力等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的大進(jìn)大出的貨物集散模式；北美貿(mào)易園區(qū)大力發(fā)展加工業(yè)和制成品的內(nèi)外銷，屬于工貿(mào)結(jié)合的模式；亞洲、南美洲和非洲的貿(mào)易園區(qū)發(fā)展歷史不長，但因其承載了提高就業(yè)和外匯儲備、吸引投資、學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造、實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向等目標(biāo)，所以貿(mào)易園區(qū)的功能較為綜合，以貿(mào)工綜合型、出口加工型和保稅倉庫型為主。20世紀(jì)70年代以后，世界自由貿(mào)易園區(qū)從傳統(tǒng)上比較單一的轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易開始朝著兼具倉儲、加工、物流、商品展示、金融、科技開發(fā)等多功能的產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，提高了貿(mào)易園區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、全球自由貿(mào)易園區(qū)演進(jìn)的特點(diǎn)

（一）快速增長

20世紀(jì)80年代以來，世界各國自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展日新月異，新的貿(mào)易園區(qū)在世界各地不斷涌現(xiàn)。2011年國際勞工組織（1LO）的世界出口加工區(qū)的研究報(bào)告顯示，1975年至2009年的34年間，出口加工區(qū)的數(shù)量增長了44倍。此外，保稅區(qū)、自由區(qū)和自由港等各種類型的貿(mào)易園區(qū)的數(shù)量也在不斷增加。

（二）功能趨向綜合

經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的發(fā)展，使自由貿(mào)易園區(qū)的功能從單純貿(mào)易型向綜合型發(fā)展，出現(xiàn)了由轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易為主的貿(mào)易型自由貿(mào)易園區(qū)和以出口加工制造業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)的融合。同時(shí)自由貿(mào)易園區(qū)的功能也進(jìn)一步拓展，由單一功能向多種功能、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的方向轉(zhuǎn)變，從而使自由貿(mào)易園區(qū)同時(shí)具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能。

（三）管理走向規(guī)范化

各國自由貿(mào)易園區(qū)創(chuàng)建時(shí)由于條件不同，功能各異，所以管理水平上相差很大。隨著貿(mào)易園區(qū)的競爭和發(fā)展，各國對貿(mào)易園區(qū)的管理日趨規(guī)范化，管理手段也大大改善。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都制定有自由貿(mào)易園區(qū)的專門法律，用法律和規(guī)定明確貿(mào)易園區(qū)的功能、管理體制、優(yōu)惠制度和監(jiān)管制度等。同時(shí)，各國的自由貿(mào)易園區(qū)也都在投資、外匯、關(guān)稅豁免和稅收減免等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。

（四）依靠便利化的服務(wù)提升競爭力

由于各國和各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)政策落差正逐步縮小，各國自由貿(mào)易園區(qū)的競爭加快了各貿(mào)易園區(qū)政策趨同的步伐，所以各國自由貿(mào)易園區(qū)優(yōu)惠政策的競爭空間越來越小，政策優(yōu)勢的吸引力明顯減弱，取而代之的是對貿(mào)易園區(qū)便利化服務(wù)能力的考慮。因此，各國都通過加強(qiáng)貿(mào)易園區(qū)的綜合服務(wù)能力來提升自身的競爭優(yōu)勢，為外商營造越來越寬松的投資環(huán)境。

（五）帶來跨國公司地區(qū)總部的集聚

跨國公司地區(qū)總部是跨國公司大額資金流通的重要渠道，是區(qū)域資源配置的中心、綜合信息交流的平臺和高端人才集聚的高地。自由貿(mào)易園區(qū)具有的自由寬松的經(jīng)營環(huán)境，高效的管理和便利化的服務(wù)，吸引了各種類型的跨國公司地區(qū)總部向貿(mào)易園區(qū)集聚，從而讓自由貿(mào)易園區(qū)增添了新的功能。

三、全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的趨勢

（一）服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易齊頭并進(jìn)

服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，使其在國際貿(mào)易整體中的地位不斷上升。這就推進(jìn)了自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展也向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸拓展，從而使服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并重，而且金融保險(xiǎn)、旅游文化、教育醫(yī)療以及商業(yè)等還會隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成為各國自由貿(mào)易園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，跨國公司總部和營運(yùn)中心、投資中心等功能性機(jī)構(gòu)在貿(mào)易園區(qū)的集聚，會使自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)貿(mào)易功能朝著營運(yùn)與控制等方向升級。

（二）投資功能和貿(mào)易功能同時(shí)提高

投資規(guī)則在全球經(jīng)貿(mào)談判中越來越受重視，貿(mào)易園區(qū)將成為體現(xiàn)國際投資新規(guī)則的先行區(qū)域，在市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、投資服務(wù)等方面更加開放和寬松，實(shí)現(xiàn)投資功能與貿(mào)易功能并重，提升貿(mào)易園區(qū)對跨境投資的吸引力。

（三）離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)并重發(fā)展

跨國公司內(nèi)部分工深化發(fā)展的結(jié)果，催生了自由貿(mào)易園區(qū)以離岸金融為核心的離岸服務(wù)功能。自由貿(mào)易園區(qū)所具有的“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)使其擁有了開展離岸業(yè)務(wù)的先天優(yōu)勢，因此，今后自由貿(mào)易園區(qū)的離岸功能將不斷被拓展深化，離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)并重發(fā)展。

（四）成為全球供應(yīng)鏈的樞紐

由于跨國公司會廣泛利用自由貿(mào)易園區(qū)來分配資源，布置全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立全球化配送中心，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的全球布局。所以自由貿(mào)易園區(qū)將成為跨國公司實(shí)施全球運(yùn)籌管理，建立全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，使貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域物流向全球供應(yīng)鏈樞紐方向發(fā)展。endprint