羅天慧

[摘要]事業(yè)單位會計預算在整個政府會計體系中占有重要地位、不可或缺，目前事業(yè)單位會計預算管理還存在許多問題，因此，應采取創(chuàng)新收支兩條線改革，嚴格執(zhí)行集中支付制度，培養(yǎng)適應單位財務管理的高素質財務隊伍以及優(yōu)化項目庫管理等的改進策略。

[關鍵詞]會計預算；預算管理；事業(yè)單位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730202

事業(yè)單位會聚我國各類人才，掌管著我國各項民生公共服務，對我國的經濟建設和社會主義事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。我國事業(yè)單位預算起步較晚，近年隨著經濟體制改革、財政改革的逐步深入，原有的預算管理辦法已不適應新的財政變革的需要。自 2012年開始，財政部接連出臺了新《事業(yè)單位會計制度》、《財政總預算會計制度》等一系列法規(guī)條例，可見我國事業(yè)單位正處于會計預算改革的風口浪尖，在這個關鍵的時點上探討會計預算管理以及策略，希望能夠完善事業(yè)單位的會計預算、提高財政資金的使用效益。

1事業(yè)單位會計預算概述

事業(yè)單位會計預算在整個政府會計體系中占有重要地位，不可或缺。預算是所有財政活動的開始，只有預算得到立法批準，相應的財政交易行為才能夠得以發(fā)生，從而才會有政府財務會計及其他會計的后續(xù)核算反映。

事業(yè)單位會計預算是指用于確認、計量、記錄預算批準和預算執(zhí)行全過程中所發(fā)生的經濟活動或事項，報告預算撥款和撥款使用情況的信息系統(tǒng)。其功能就是核算反映預算撥款和撥款使用情況。但是我國的會計預算除此之外還包括了對政府資產和負債的核算和反映，其中雖存在問題但這單位功能又與政府會計相同?？梢哉f，我國的會計預算長期執(zhí)行的是會計預算功能加部分政府會計職能。

從政策實踐來看，事業(yè)單位預算最顯著的表現形式就是“一個單位一本預算”。事業(yè)單位預算的責任編制主體是事業(yè)單位，是由其基層單位按照經濟分類和功能分類科目的底層科目逐層編起逐級匯總而成。提交財政部門審核的單位預算是一本綜合預算，能夠完整記錄單位所有收支的來龍去脈，全面反映單位職責范圍、活動方向、績效目標和預期結果。

2事業(yè)單位會計預算管理存在的問題

21單位利益肢解預算

受計劃經濟體制影響，一些單位也具有相當數額資金的預算分配權力，可以不經過財政直接進行分配活動。部門預算改革后，此類資金全部收歸財政納入部門預算統(tǒng)一管理。實際上，在年初預算編審環(huán)節(jié)，仍然由各省級行業(yè)主管部門提出資金安排計劃，并列入年初部門預算。其中，對部分沒有細化到具體項目和單位的資金，在執(zhí)行中還要進行二次分配。這種碎片化的管理模式，固化僵化了單位利益，肢解了財政分配權，影響資金效益。

22國庫集中支付中存在制度建設上的不足

國庫單一賬戶制度設計過于復雜，與國庫單一賬戶的改革目標脫離。按試點辦法，財政部門要設置單一國庫賬戶，又要設置預算外資金財政專戶、零余額賬戶、小額現金賬戶，而預算部門設置預算零余額賬戶又設置預算外資金財政專戶，說明中間性賬戶太多，與“一級政府，一個賬戶”的改革目標差距過大。由于事業(yè)單位改革尚未徹底，預算外資金賬戶的問題還沒得到徹底解決，造成了“單一國庫、二元賬戶”的狀況。

23專項資金管理不嚴

事業(yè)單位項目資金類型較多，管理難度大、要求高，是支出管理的重點。行政單位要嚴格按照科學論證、合理排序、專款專用、追蹤問效的原則以及國家對專項資金管理的要求。但是還存在少些單位及少部分人員在經費中列支與項目無關的費用，例如一些單位用科研經費給職工發(fā)工資獎金，或是用作人員、辦公經費。例如某些部門在專項的課題研究經費中違規(guī)支付上級單位的管理費還有很多用途是支付了大量的人員經費，濫發(fā)獎金，嚴重違規(guī)和違紀。發(fā)錢過千萬元的并不少見。還有更嚴重、發(fā)放金額更大的單位在科研經費中也是大量列支人員經費等完全不屬于科研專項經費支出范圍的項目，造成項目資金嚴重浪費。專項資金的申請難度很大，必須符合相關的條件，然而，爭取下來的專項經費很大程度上使用在了不符合規(guī)定范圍和規(guī)定要求的地方，專項資金金額巨大，使用不好不但造成完不成任務而且造成資金浪費，更有甚者會造成部分人的違法違紀現象。

24項目支出預算管理不規(guī)范

對于項目預算管理，目前一般是在遵循“零基預算”原則的前提下，又加以“基數加增長”的預算編制方式。這種預算管理模式，容易出現項目支出預算，只要進入項目庫，不管項目是否還繼續(xù)或者已經完成，項目預算也不會減少；相反，還會因為新的業(yè)務工作需要增加新的項目支出預算，造成了項目預算只加不減的問題。項目支出預算的項目名稱不規(guī)范，不能具體明確、可操作的支出內容，以類似“業(yè)務經費補助”等較為籠統(tǒng)、含糊的內容。進入項目庫后，很多已經不能體現當年立項時的功能和定位，成為了過時內容，然而沒有取消的依舊成為預算的依據，造成了公共財政資金浪費，凸顯資金風險。

3事業(yè)單位會計預算管理的改進策略

31創(chuàng)新收支兩條線改革

在加強對單位自身組織收入實行收支脫鉤的基礎上，創(chuàng)新收支兩條線改革模式，加強各類資金的統(tǒng)籌使用。改革非稅收入收繳管理，建立收入分析、評估、監(jiān)控、稽查四位一體征管體系。建立科學的非稅收入成本費用核定辦法，提高收入預測的準確性。加大對單位組織的非稅收入、單位自有收入、中央專款等各類資金的統(tǒng)籌使用力度。為減輕改革阻力，可結合事業(yè)單位財政撥款和自有收入的性質，分別編制事業(yè)單位財政撥款收支預算和事業(yè)單位財務收支預算，實行事業(yè)單位綜合預算分類分層次管理。

32嚴格執(zhí)行集中支付制度

單位按照國家有關要求，不斷完善預算執(zhí)行管理制度和預算支出責任制度，貫徹落實國庫集中支付制度改革的有關要求，實現所有預算單位的公共財政預算資金的國庫集中支付制度。實施公務卡制度是深化國庫集中支付改革的需要，是財政財務管理制度的重要創(chuàng)新，公務卡結算提高了預算單位公務支出的透明度，對于強化財務管理、節(jié)儉公用經費、遏制違規(guī)開支、預防腐敗行為具有重要意義。根據目前財政的預算執(zhí)行監(jiān)控要求，預算單位單日提取現金不得超過3萬元，年度內累計提取現金不得超過當年基本支出預算的3%，通過這些制度的建立，原先大額使用現金的現象將逐漸減少，公務卡制度大力推行加強了預算單位的貨幣資金管理。

33建設適應單位財務管理的高素質財務隊伍

根據會計法和單位內控制度的管理規(guī)定，單位應單獨設置財務機構并配備懂財務管理的工作人員來開展單位財政財務收支活動。但是目前大多數事業(yè)單位未設置獨立的財務機構、未合理配備足夠的專職財務人員，未能明確財務機構職責，存在非財務管理部門承擔財務職責。隨著公共財政資金的大量投入，一些事業(yè)單位每年的預算和決算數都在增加，為了避免財政資金不合理使用，造成資金浪費現象的發(fā)生，需要財務機構的高速運轉。事業(yè)單位所有的經費都由財務部門統(tǒng)一管理，各業(yè)務室不得辦理各項資金管理活動。為了加強對公共財政資金的嚴格管理，需要大批懂財務、會管理的高素質財會人才，加強對目前財務專職人員的培訓教育，再引進大批優(yōu)秀專業(yè)財會人才，構建適應事業(yè)單位財務管理的高素質財務隊伍。

34優(yōu)化項目庫管理

將執(zhí)行期在3年以上（含3年）的專項資金，可滾動實施或分期實施的財政資金，以及建立跨年度滾動預算機制所需的其他財政資金納入項目庫管理范圍。提前一年或更早挑選項目入庫，入庫同時編列一年或跨年滾動預算計劃，細化至具體項目、金額、項目單位。改變以往先定預算再選項目的方式，編制年度預算時將具體項目納入年度預算草案一并報人代會審批。審議通過后，實行項目庫管理的財政資金可直接下達預算明細計劃，促進預算執(zhí)行。建立項目動態(tài)清理機制，對已入庫，因客觀條件限制無法執(zhí)行、政策變化無需執(zhí)行、已執(zhí)行完畢無存在必要的項目，及時進行淘汰和清退出庫。

參考文獻：

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