李建文

【摘 要】自2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要思想以來，在將近四年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，各地取得的扶貧成果豐碩，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了很大改變。如今離實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)已經(jīng)不到四年時(shí)間，但一些貧困村離脫貧致富和實(shí)現(xiàn)全面小康與目標(biāo)要求還有很大差距，一些黨員干部尤其是某些村干部不認(rèn)真落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策，使精準(zhǔn)扶貧陷入困局。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，唯有加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，方能有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。我們要通過堅(jiān)決整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織、嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度、強(qiáng)化理想信念教育和培育弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)等方面予以解決精準(zhǔn)扶貧中面臨的困局。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；基層黨建；實(shí)效性

黨的十八大以來，黨中央審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)扶貧開發(fā)不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，在新的歷史條件下提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，貧困地區(qū)的面貌又一次得到了極大改變。隨著精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的向前推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧過程中也面臨著諸多困惑，從理論上探索這些困惑對(duì)破解精準(zhǔn)扶貧困局有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)角度來對(duì)破解精準(zhǔn)扶貧困局予以簡(jiǎn)要探討。

一、精準(zhǔn)扶貧與村級(jí)黨組織

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。新中國成立以來，黨中央高度重視貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活狀況，為改變貧困地區(qū)的貧困面貌做出了不少努力。改革開放后，扶貧開發(fā)再次被提上重要議事日程，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，黨和政府推進(jìn)扶貧開發(fā)的能力不斷增強(qiáng)，貧困地區(qū)的面貌也比以往任何時(shí)候有了更加大的改變。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史高度，為決勝全面建成小康社會(huì)，為徹底改變貧困地區(qū)的貧困面貌，提出并有效推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧，簡(jiǎn)單地講就是針對(duì)之前大水漫灌式的扶貧策略而要求更加精確、準(zhǔn)確，要求識(shí)別貧困對(duì)象要精準(zhǔn)、幫扶措施要精準(zhǔn)等方方面面都要精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要力量，特別是村級(jí)黨組織，與廣大貧困地區(qū)農(nóng)民群眾朝夕相處，對(duì)農(nóng)民群眾的意愿訴求更加了解。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不管任何事業(yè)，都需要村級(jí)黨組織大力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，村級(jí)黨組織的在鄉(xiāng)村的重要性毋庸置疑，全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)對(duì)開展鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

面對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的諸多疑惑，理論上和實(shí)踐中人們都在思考如何更加有效的破解精準(zhǔn)扶貧困局，但從加強(qiáng)村級(jí)黨組織角度探討的相對(duì)較少。事實(shí)證明，精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的好的地方，往往是當(dāng)?shù)卮寮?jí)黨組織健康有力、領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的較好的地方。原因就在于精準(zhǔn)扶貧要求從識(shí)別到幫扶等方方面面都要精確準(zhǔn)確，不管精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度辦法再怎么完善，最后還得靠推進(jìn)扶貧的一線力量來落實(shí)，而這其中村級(jí)黨組織有著不可替代的作用，但現(xiàn)實(shí)中我們往往忽略了這一點(diǎn)。

二、加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)對(duì)破解精準(zhǔn)扶貧困局的重要意義

全面建成小康社會(huì)是我們黨實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)極為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容。如今離實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)已經(jīng)不到四年時(shí)間，但一些貧困村離脫貧致富和實(shí)現(xiàn)全面小康與目標(biāo)要求還有很大差距。精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，而村級(jí)黨組織又是黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的主心骨，在精準(zhǔn)扶貧中扮演著無替代的角色。但在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中一些村級(jí)黨組織所發(fā)揮的作用不盡如人意。因此在距離實(shí)現(xiàn)全面小康迫在眉睫的形勢(shì)下，只有加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)方能破解精準(zhǔn)扶貧困局。

從深層意義上來說，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但在實(shí)踐中，一些扶貧工作者只將精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作一項(xiàng)單一工作，單就扶貧而扶貧，于是出現(xiàn)了越扶越貧，貧困群眾生產(chǎn)生活并沒有明顯改善的現(xiàn)狀。不但要將精準(zhǔn)扶貧工作本身牢牢抓在手上，而且要從與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)的各項(xiàng)工作入手，做到以相關(guān)工作推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，以精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)相關(guān)工作。因此，在農(nóng)村面臨的精準(zhǔn)扶貧困局必須得從加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)入手來破解，也可以說從抓主要矛盾的方法論講，只有加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，堅(jiān)決整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，方能從根本上破解目前出現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧困局。

自從2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要思想以來，在將近四年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，各地取得的扶貧成果豐碩，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了很大改變，黨在貧困地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)更加鞏固。但一些村干部將黨的精準(zhǔn)扶貧政策當(dāng)作自己對(duì)貧困群眾的施舍、肥親厚友、利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，對(duì)上則糊弄高一級(jí)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)下則弄虛作假、期滿群眾，不落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生了不可估量的破壞。因此，在面對(duì)精準(zhǔn)扶貧中存在的這些問題時(shí)，唯有堅(jiān)決整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織、及時(shí)有效處理不合格村級(jí)黨組織、大力加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)入手才能破解精準(zhǔn)扶貧困局。

三、加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)助推破解精準(zhǔn)扶貧困局對(duì)策探析

村級(jí)黨組織在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村黨員發(fā)揮著先鋒模范作用，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的種種問題，唯有全力加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)方能最終破解精準(zhǔn)扶貧困局。我們要通過堅(jiān)決整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織、嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度、強(qiáng)化理想信念教育和培育弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)等方面予以解決。

第一，通過上級(jí)組織摸排、看精準(zhǔn)扶貧成效、廣泛聽取農(nóng)民群眾意見等方式確定軟弱渙散村級(jí)黨組織數(shù)量和基本情況。在得到確定情況后要通過各種有效方式深挖這些村級(jí)黨組織為何軟弱渙散的深層次原因，對(duì)癥下藥，依法依規(guī)堅(jiān)決予以整治，該撤換的撤換，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分，建立一個(gè)廣大黨員支持、農(nóng)民群眾擁護(hù)的村級(jí)黨組織。與此同時(shí)還要加強(qiáng)村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織的整頓力度，力促形成一個(gè)能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用、能有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的村級(jí)黨組織。

第二，有一個(gè)良好的村級(jí)黨組織，就有了一個(gè)快速有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“領(lǐng)頭雁”，但一次次黨的建設(shè)實(shí)踐告訴我們，在依靠廣大黨員自覺性的同時(shí)必須要有制度作保障，用問責(zé)制度來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧快速有效落實(shí)不妨為上上策。目前形成的五級(jí)書記抓扶貧、層層簽訂脫貧責(zé)任狀等機(jī)制是在精準(zhǔn)扶貧中落實(shí)問責(zé)制度的有效方法，但層層傳導(dǎo)的壓力明顯不夠，尤其是越往下越?jīng)]壓力，上面干著急，下面“穩(wěn)坐釣魚船”。因此必須將壓力傳導(dǎo)到最底層、把問責(zé)制落實(shí)到最底層才能從根本上解決精準(zhǔn)扶中出現(xiàn)的種種問題。

第三，從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨進(jìn)行自身建設(shè)的一條基本規(guī)律。在整頓村級(jí)黨組織、落實(shí)問責(zé)制度的同時(shí)我們要通過理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)以及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參觀典型等方法堅(jiān)定農(nóng)村黨員的理想信念，使其更加牢固的樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正從內(nèi)心深處認(rèn)同黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和中國共產(chǎn)黨的立黨初心，更加積極地帶領(lǐng)廣大貧困群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

第四，培育優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民群眾樹立文化自信能夠營造良好的社會(huì)氛圍，也是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策落地生根的有力支撐。通過樹立典型、學(xué)習(xí)榜樣與獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲治消極腐敗等措施大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育優(yōu)良農(nóng)村新風(fēng)尚，使農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌更加積極向上，從而為有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、破解精準(zhǔn)扶貧困局提供精神支撐。endprint