□ 魏根良

侵占村集體資金手段及查實(shí)方法

□ 魏根良

筆者通過(guò)多年審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，村干部侵占村集體資金的手段主要有超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金、超范圍超限額報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)等。其查實(shí)方法分別如下：

一、村干部工資獎(jiǎng)金及通訊費(fèi)的開(kāi)支規(guī)定

《河北省村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法》第十四條規(guī)定：村干部工資、誤工補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、通訊等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委會(huì)”根據(jù)本村財(cái)力提出意見(jiàn)，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并向群眾公開(kāi)。

《辛集市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定：村干部的工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，首先由村“兩委”根據(jù)本村財(cái)務(wù)狀況提出意見(jiàn)，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年年初制訂工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，年終在考核各項(xiàng)工作完成情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村上報(bào)村干部工資獎(jiǎng)金意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)集體研究確定各村干部的工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村辦企業(yè)較多、工作量較大、集體收入較多的村，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任可適量報(bào)銷(xiāo)電話(huà)費(fèi)，但最高限額每月不得超過(guò)30元。

二、村干部超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的手段及查實(shí)方法

（一）村干部超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的手段。村干部超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金，是指村干部除按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批示標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金外，擅自巧立名目超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的行為。其主要手段：一是賬內(nèi)直接超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。即發(fā)放村干部工資獎(jiǎng)金時(shí)，村干部除按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批示標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金外，再以其他名目超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金并直接下賬的做法。如某村6名村干部?jī)赡陼r(shí)間內(nèi)，除按鎮(zhèn)政府批示標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金外，還擅自以“計(jì)生工作達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”、“三夏三秋包隊(duì)補(bǔ)貼費(fèi)”、“計(jì)生責(zé)任獎(jiǎng)”名義超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金17560元。二是賬內(nèi)賬外結(jié)合超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。2005年以來(lái)，河北省村支書(shū)、村主任工資通過(guò)兩種渠道發(fā)放：(1)財(cái)政部門(mén)按月預(yù)發(fā)。具體做法是財(cái)政每月為村支書(shū)、村主任預(yù)發(fā)一定的工資，預(yù)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)由2005年每人每月200元逐步提高到2016年每人每月1000元。這部分預(yù)發(fā)工資的來(lái)源為村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，年終直接從財(cái)政應(yīng)撥付村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總額中扣減。（2）年終村級(jí)兌現(xiàn)找齊。每年年終，村級(jí)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批示標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)村干部扣除財(cái)政預(yù)發(fā)以外的剩余工資獎(jiǎng)金。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，村干部超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金問(wèn)題多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)。由于財(cái)政部門(mén)直接預(yù)發(fā)工資的手續(xù)不完善，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各村干部工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)批示中沒(méi)有注明包含財(cái)政直接撥付的工資，致使部分村沒(méi)有將財(cái)政部門(mén)直接撥付的工資作為村干部工資獎(jiǎng)金的組成部分納入賬內(nèi)核算，而是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批示的工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)在村集體賬內(nèi)全額列支，形成超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金。三是變通下賬超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。即通過(guò)造假單據(jù)變通手段，將村干部超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的工資獎(jiǎng)金以經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用或其他支出名義下賬。

（二）違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的查實(shí)方法。對(duì)于違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的行為，通過(guò)以下方法進(jìn)行查實(shí)：

1.賬內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取并直接入賬工資獎(jiǎng)金的查實(shí)。通過(guò)審閱法、詢(xún)問(wèn)法和核對(duì)法查實(shí)。一是運(yùn)用審閱法，全面審核被審計(jì)村管理費(fèi)用、應(yīng)付工資、現(xiàn)金、內(nèi)部往來(lái)等有關(guān)科目，將本年度已入賬的村干部工資獎(jiǎng)金按姓名列出明細(xì)。二是運(yùn)用詢(xún)問(wèn)法，看本年度是否還有尚未入賬的村干部工資獎(jiǎng)金尾欠及每個(gè)村干部的尾欠金額。三是分別計(jì)算出每個(gè)村干部的實(shí)際領(lǐng)取金額（含未入賬尾欠金額，下同），以及本年度全體村干部實(shí)際支取的工資獎(jiǎng)金總額。四是運(yùn)用核對(duì)法，通過(guò)應(yīng)發(fā)工資獎(jiǎng)金總額與實(shí)際領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金總額核對(duì)的方法，看是否存在超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金問(wèn)題。

2.賬內(nèi)賬外結(jié)合超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金的查實(shí)。一是村干部賬內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的查實(shí)方法，運(yùn)用審閱法、詢(xún)問(wèn)法進(jìn)行查實(shí)，具體方法同賬內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取并直接入賬工資獎(jiǎng)金的查實(shí)，不再贅述。二是賬外超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金的查實(shí)。通過(guò)調(diào)整法，將未納入賬內(nèi)的財(cái)政預(yù)發(fā)工資作為村干部實(shí)發(fā)工資計(jì)算，全面計(jì)算出每個(gè)村干部本年實(shí)際領(lǐng)取的工資獎(jiǎng)金總額，然后運(yùn)用核對(duì)法，將本年度村干部實(shí)際領(lǐng)取的工資獎(jiǎng)金總額同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批示的工資獎(jiǎng)金總額核對(duì)，計(jì)算出是否存在超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的行為。如2012年度某村村支書(shū)、村主任從集體賬內(nèi)人均按鎮(zhèn)政府批示全額支取工資獎(jiǎng)金21800元，未扣除財(cái)政直接發(fā)放工資每人9407元，2人共超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金達(dá)18814元。

3.開(kāi)假單據(jù)超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金的查實(shí)。采取開(kāi)假單據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資獎(jiǎng)金的手段比較隱蔽，查處起來(lái)難度較大，首先需要有一定的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，然后綜合運(yùn)用審計(jì)方法才能查實(shí)。如對(duì)某鎮(zhèn)所屬各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)中，我們首先運(yùn)用審閱法對(duì)各村已入賬開(kāi)支憑證進(jìn)行全面檢查，從中發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題疑點(diǎn)：各村12月份均有一筆“印刷費(fèi)”經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)下賬，共有30多張。通過(guò)運(yùn)用核對(duì)法進(jìn)一步核對(duì)，發(fā)現(xiàn)這些原始憑證均由同一家文印部出具，不僅業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)名稱(chēng)完全相同，而且30多張?jiān)紤{證號(hào)碼相連。帶著問(wèn)題疑點(diǎn)，我們對(duì)鎮(zhèn)村有關(guān)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，最后查明查實(shí)這些原始憑證均為假單據(jù)，每村1張，金額1000元至5000元不等，是鎮(zhèn)政府為調(diào)動(dòng)各村主要干部工作積極性，以印刷費(fèi)名義為各村主要干部變通超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)金。

三、違反規(guī)定超限額、超范圍報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)的查實(shí)方法

（一）村干部超限額、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)的手段。所謂超限額報(bào)銷(xiāo)，就是制度規(guī)定村支書(shū)、村主任的通訊費(fèi)可以報(bào)銷(xiāo)并限定了報(bào)銷(xiāo)限額（每人每月30元），但在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)時(shí)突破了該限額。所謂超范圍報(bào)銷(xiāo)，就是制度規(guī)定除村支書(shū)、村主任外其他村干部不允許報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)，但其也從村報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)。通過(guò)幾年的審計(jì)結(jié)果看，村干部違反規(guī)定超限額、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)的手段比較簡(jiǎn)單，都是采取賬內(nèi)直接列支的方法下賬。

（二）超限額、超范圍報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)的查實(shí)方法。違反規(guī)定超限額、超范圍報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)的查實(shí)方法如下：

1.超限額報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)的查實(shí)方法。通過(guò)審閱法和核對(duì)法進(jìn)行查實(shí)。如某村支書(shū)在任的2年中，共超限額報(bào)銷(xiāo)住宅電話(huà)費(fèi)2200元，其中以電話(huà)費(fèi)單據(jù)超報(bào)720元，購(gòu)買(mǎi)充值卡超報(bào)1480元。更有個(gè)別村村干部將村委會(huì)電話(huà)安裝在自己家中，不僅隨意與在外地上學(xué)的孩子通長(zhǎng)途電話(huà)，而且還為孩子辦了親情連線(xiàn)，從而使孩子往家打的長(zhǎng)途話(huà)費(fèi)也由村集體負(fù)擔(dān)。

2.超范圍報(bào)銷(xiāo)電話(huà)費(fèi)的查實(shí)方法。通過(guò)審閱法和核對(duì)法進(jìn)行查實(shí)。有的村除村支書(shū)、村主任超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)電話(huà)費(fèi)外，其他村“兩委”和財(cái)會(huì)人員也超范圍從村報(bào)銷(xiāo)電話(huà)費(fèi)。如從審計(jì)中查出，某村共超報(bào)住宅電話(huà)費(fèi)3830元，其中村支書(shū)超限額報(bào)銷(xiāo)1250元，村主任超限額報(bào)銷(xiāo)1380元，村會(huì)計(jì)超范圍報(bào)銷(xiāo)900元，村出納超范圍報(bào)銷(xiāo)300元。

（作者單位：河北省辛集市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）