姚文靜

摘 要：推行干部下訪，密切干群關(guān)系，是學(xué)習(xí)貫徹黨章和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性的具體要求，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，是從源頭上化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。把干部下訪化為密切聯(lián)系群眾的自覺行動(dòng)，把干部下訪作為化解矛盾、解決問(wèn)題的重要途徑，把干部下訪作為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：干部下訪；密切聯(lián)系群眾；化解矛盾；解決問(wèn)題；社會(huì)和諧

推行干部下訪，讓干部與群眾零距離接觸，面對(duì)面交談，心貼心交流，認(rèn)真傾聽群眾的訴求和愿望，關(guān)心群眾的生活困難，努力維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，是學(xué)習(xí)貫徹黨章和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性的具體要求，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，是從源頭上化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。黨員干部要以身作則，率先到基層去，到群眾意見較多的地方去，到信訪問(wèn)題集中的地方去，做到服務(wù)群眾面對(duì)面，下訪基層辦實(shí)事，深入實(shí)際解難題，真正架起黨委政府和群眾之間血脈相通的連心橋。

1 樹立下訪理念，把干部下訪化為密切聯(lián)系群眾的自覺行動(dòng)

牢固樹立“把信訪工作引導(dǎo)向基層，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層”的下訪工作理念，主動(dòng)為群眾排憂解難，著力化解基層矛盾，凝聚民心民力民智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。圍繞干部下基層、面對(duì)面，答疑惑、解難題的活動(dòng)方針，重點(diǎn)檢查黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)掌握基層干部勤政廉政、黨員發(fā)揮作用情況，真正了解基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽取基層群眾的意見建議，真心實(shí)意地幫助基層群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，扶持、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富、和諧發(fā)展。堅(jiān)持“五下訪一回訪”工作法，定期下訪。各級(jí)干部應(yīng)定期下訪，遇有特殊情況應(yīng)隨時(shí)下訪；定點(diǎn)下訪，根據(jù)工作分工和職責(zé)，確定下訪地點(diǎn)，做到群眾反映問(wèn)題多的地方必去，工作推進(jìn)有難度的地方必去，重大政策出臺(tái)后可能引發(fā)利益沖突的地方必去；預(yù)約下訪，針對(duì)一些重點(diǎn)信訪問(wèn)題，主動(dòng)約請(qǐng)當(dāng)事人，提出解決問(wèn)題的合理方案；專題下訪，帶著群眾反映的某一類問(wèn)題，專題到實(shí)地調(diào)查處理解決；聯(lián)合下訪，對(duì)群眾反映的涉及到多個(gè)部門的復(fù)雜疑難問(wèn)題，規(guī)定由所在地的黨委政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，實(shí)地會(huì)商解決問(wèn)題；上門回訪，對(duì)下訪過(guò)程中已經(jīng)處理并答復(fù)問(wèn)題的落實(shí)情況進(jìn)行回訪，檢查有關(guān)措施和處理意見是否全部落實(shí)到位，有無(wú)新的情況出現(xiàn)和新的矛盾產(chǎn)生。通過(guò)下訪，使群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，做群眾工作的能力和水平得到明顯提高，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造和諧的社會(huì)政治環(huán)境。

2 完善“五項(xiàng)機(jī)制”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，把干部下訪作為化解矛盾、解決問(wèn)題的重要途徑

從建立健全制度入手，逐步健全和完善從源頭上防范和解決信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。重大信訪事項(xiàng)排查預(yù)警機(jī)制，力求把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；交辦會(huì)辦機(jī)制，保證信訪人反映的實(shí)際問(wèn)題得到及時(shí)解決和圓滿答復(fù)；督查督辦機(jī)制，對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、處理難度大的重點(diǎn)疑難信訪事項(xiàng)和突發(fā)性信訪事件進(jìn)行督查、督辦；績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確實(shí)施考核責(zé)任主體，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估考核方法，增強(qiáng)做好下訪工作的責(zé)任感；責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)定因下訪工作不負(fù)責(zé)任，造成越級(jí)上訪或發(fā)生重大集體上訪影響惡劣的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。在下訪工作中，重點(diǎn)解決五個(gè)方面的突出問(wèn)題；重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)下訪了解和掌握的群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及早采取措施，控制事態(tài)發(fā)展；重點(diǎn)解決關(guān)系群眾切身利益的生產(chǎn)生活問(wèn)題。堅(jiān)持群眾投訴無(wú)小事的原則，著力為群眾排憂解難；重點(diǎn)解決基層干部作風(fēng)及民主決策中存在的問(wèn)題。部分基層干部工作方法簡(jiǎn)單、工作作風(fēng)粗暴，決策程序不民主、決策方式不科學(xué)是造成“三訪”問(wèn)題的最為重要的一個(gè)因素；重點(diǎn)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)行黨政干部企業(yè)掛牌下訪制度，制作聯(lián)系牌，注明聯(lián)系方式，定期向企業(yè)發(fā)放企業(yè)發(fā)展環(huán)境整治意見函，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行下訪督辦；重點(diǎn)解決重大疑難信訪問(wèn)題。對(duì)信訪老戶逐案逐人建檔，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪包案制度，對(duì)未按有關(guān)規(guī)定作出結(jié)論的，按程序處理，做到件件有結(jié)論。

3 注重“四個(gè)結(jié)合”，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，把干部下訪作為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求

干部下訪，就是要認(rèn)真研究解決這些問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把不穩(wěn)定不和諧的因素解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。下訪工作注意做到“四個(gè)結(jié)合”：一是將干部下訪工作與推進(jìn)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策相結(jié)合。通過(guò)干部下訪，將黨和政府的方針政策宣傳到位，同時(shí)了解和掌握基層組織和群眾最想解決的問(wèn)題，征求群眾對(duì)黨委、政府工作的意見和建議，為完善制度、正確決策提供重要依據(jù)。二是將干部下訪工作與加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作方針，結(jié)合下訪梳理出的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施，確保每條措施都能發(fā)揮作用，落實(shí)到位。三是將干部下訪工作與扶貧濟(jì)困、促進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。下訪工作既注重幫助基層解決生產(chǎn)生活困難，幫助貧困戶脫貧致富，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干群走發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富的道路，又注重解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是將干部下訪工作與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在下訪過(guò)程中，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，切實(shí)采取有效措施，集中群眾智慧和力量，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。干部下訪工作是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)督查，部門各負(fù)其責(zé)”的下訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，注重發(fā)揮縱向協(xié)同、橫向協(xié)調(diào)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)作用，形成市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的干部下訪工作格局，有力地推動(dòng)黨委政府各項(xiàng)工作的落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。