楊建軍+楊睿

摘 要：良好的黨內(nèi)制度文化是思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力的重要基礎(chǔ)，是黨內(nèi)精神文化與行為文化功能契合的連接系統(tǒng)，更是黨員干部價值取向和行為模式培育規(guī)約的重要引導(dǎo)力。在推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略要求下，統(tǒng)籌思想建黨、制度治黨、文化強黨，厚植培優(yōu)政治生態(tài)土壤，必須認清黨內(nèi)制度文化建設(shè)中存在的制度認同偏差、執(zhí)行力偏弱、質(zhì)量不優(yōu)以及黨內(nèi)民主集中制在執(zhí)行中扭曲變形等突出問題，并以完備的黨內(nèi)法規(guī)體系為基石、高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系為關(guān)鍵、高度的制度價值認同為支撐、優(yōu)良的黨建文化為源泉，著力加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)制度文化；全面從嚴治黨；價值認同；政治生態(tài)

中圖分類號：D26文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0069-04

黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)政治文化的重要部分，體現(xiàn)為黨內(nèi)制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和創(chuàng)新的價值取向、準(zhǔn)則要求、思維方式和認同度等觀念體系，是黨內(nèi)思想觀念和行為文化的制度化提升。良好的黨內(nèi)制度文化能夠引導(dǎo)黨員干部對黨內(nèi)制度的正確價值判斷與行為選擇，培育、生成、優(yōu)化黨員干部正確的觀念和行為。在推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求下，統(tǒng)籌思想建黨、制度治黨、文化強黨，厚植培優(yōu)政治生態(tài)土壤，必須高度重視和加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)，將“看不見的”文化觀念和“看得見”的制度載體相融合，發(fā)揮制度文化在黨的建設(shè)中潛移默化、潤物無聲的熏陶和形塑作用，使全面從嚴治黨的法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于形、實化于行，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力和黨內(nèi)文化的軟實力。

一、加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)的價值意蘊

作為觀念的復(fù)合體，制度文化凝結(jié)特定的人文精神，外現(xiàn)為一個“化”人的實踐過程，具有規(guī)范、強制、導(dǎo)向等功能。黨內(nèi)制度文化同樣富有制度文化的這些共性功效，同時，它與全面從嚴治黨，依規(guī)管黨治黨高度契合，內(nèi)在統(tǒng)一，同向同力?！叭鎻膰馈薄叭嬷卫怼眱?nèi)涵著嚴謹?shù)闹贫壤砟睢缹嵉囊?guī)則體系、嚴格的制度執(zhí)行等全面性的治理要求，彰顯科學(xué)、民主、秩序與合法等現(xiàn)代治理文化特征?？梢哉f，黨內(nèi)制度文化建設(shè)是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，對于落實全面從嚴治黨的各項任務(wù)舉措、制度要求至關(guān)重要。

1.黨內(nèi)制度文化是思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，新形勢下從嚴治黨要“堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。[1]黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗證明，全面從嚴治黨的關(guān)鍵在于把思想建黨與制度治黨有機結(jié)合，從思想上、制度上保證黨的先進性和純潔性。思想建黨與制度治黨猶如全面從嚴治黨的“兩翼”，耦合共生，同頻共振，思想建黨引領(lǐng)制度治黨的方向，制度治黨為思想建黨筑牢堅強的后盾，兩者結(jié)合的目標(biāo)在于確保黨在思想理論與行為方式上的高度統(tǒng)一和步調(diào)一致。從思想建黨和制度治黨各自的目標(biāo)任務(wù)看，思想建黨的實質(zhì)在于以黨的主流意識形態(tài)、主流價值觀，也就是用馬克思主義、中國化的馬克思主義統(tǒng)一全黨的思想意志，實現(xiàn)全黨思想的高度整合、統(tǒng)一。從這一意義說，思想建黨，重“德治”，側(cè)重黨員干部信念宗旨和道德修養(yǎng)的培育，注重價值引領(lǐng)；制度治黨著眼實現(xiàn)管黨治黨的長期性、穩(wěn)定性，致力于健全完善、貫徹執(zhí)行黨的體制、機制、制度、規(guī)則和程序等黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)黨的建設(shè)、黨的工作、黨內(nèi)生活等各方面的制度化。由此而言，制度治黨，重“法治”，側(cè)重厘清黨員干部的行為邊界，強調(diào)價值支撐。不管是推進思想建黨， 抑或制度治黨，都要以黨內(nèi)先進的價值目標(biāo)為方向引領(lǐng)，從而教育黨員干部自覺踐行黨內(nèi)核心價值觀。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)制度文化實際是一套固化為制度的黨內(nèi)觀念和價值體系，兼具價值引導(dǎo)和價值支撐功能，制約黨員干部的價值取向和行為方式，能夠有效實現(xiàn)制度與思想二者的邏輯嵌套與互動融合，促使制度融入思想建黨，思想融入制度治黨。黨內(nèi)制度文化內(nèi)在體現(xiàn)了“建黨”和“治黨”的深度融合，互促互動，為我們提供了一條從源頭和過程加強黨內(nèi)治理、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)路徑。

2.黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)精神文化與行為文化功能契合的連接系統(tǒng)。從文化哲學(xué)視角看，文化可分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。在這一系統(tǒng)中，物質(zhì)文化為基礎(chǔ)，處在表層；制度文化即“心物結(jié)合部分”，是中介和保障，處在中層；精神文化是內(nèi)在動力，屬核心層。同時，各層間相互依托、相輔相佐、互融互進。其中，精神文化為制度文化提供了“方向盤”、注入了“潤滑劑”，而制度文化又以其剛性確保精神文化價值目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]“政治文化是指每一種政治制度得以存在的價值依托，是一個民族在特定時期流行的一整套政治態(tài)度、信仰和感情?！盵3]29阿爾蒙德這一觀點表明，政治文化呈現(xiàn)內(nèi)化與外化的雙重性，包括政治制度的內(nèi)在精神和外環(huán)境。[4]59由前述分析可以洞見，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是黨在長期政治生活中形成的政黨制度和政治精神成果，包括政治理念、政治制度和政治行為等要素?；跁r代發(fā)展的需要和全面從嚴治黨的要求，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要把著力點放在與政治生態(tài)休戚相關(guān)的精神文化、制度文化和行為文化建設(shè)上。從整體功能看，黨內(nèi)政治文化這三方面主要組成部分形成一個相對完整的系統(tǒng)，精神文化是價值內(nèi)容，制度文化是價值認知，行為文化是價值實踐，相互銜接、互促互動，共同推進執(zhí)政黨建設(shè)。就三部分各自的價值定位看，精神文化在于塑造、培育黨員干部的精神面貌和心理狀態(tài)；行為文化在于優(yōu)化工作作風(fēng)，提升精神氣質(zhì)和執(zhí)政能力；而制度文化揭示了制度的本質(zhì)，是制度設(shè)計的價值取向、制度執(zhí)行的內(nèi)心認同、制度運行的秩序保障、制度創(chuàng)新的精神動力與價值支撐，統(tǒng)攝理想信念、思維方式、行為習(xí)慣等諸多文化要素，為我們提供了一把觀察、認識行為的“金鑰匙”，對精神文化和行為文化起著承上啟下的作用。正像曾小華所言：文化系統(tǒng)整體功能的協(xié)調(diào)聯(lián)動取決于良好的秩序。“如果把文化看成一個無形的網(wǎng)絡(luò)，制度文化就是網(wǎng)絡(luò)的連接系統(tǒng)，而制度就是連接系統(tǒng)的連接點?！盵5]所以，加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)對發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的整體效用尤為重要。endprint

3.黨內(nèi)制度文化是黨員干部價值取向和行為模式培育規(guī)約的重要引導(dǎo)力。制度與文化二位一體，制度是文化的價值載體，文化是制度的價值反映。但與制度相比，制度文化的文化色彩鮮明、厚重。因而，在黨內(nèi)制度文化建設(shè)中必須突出解決一個重要問題，就是要更加注重制度、規(guī)范、規(guī)則與價值觀念、理想信念、道德倫理的內(nèi)在統(tǒng)一、相互貫通，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)文化的高度契合。黨內(nèi)制度文化作為思想、精神和觀念，能夠產(chǎn)生強大的信念力量，形成黨內(nèi)良性激勵機制，使黨的法規(guī)制度內(nèi)化為黨員的基本信念、外現(xiàn)為行為模式。新制度學(xué)派認為，制度文化能形成社會的激勵結(jié)構(gòu)。如果一種制度結(jié)構(gòu)能對“生產(chǎn)性努力”產(chǎn)生激勵，社會就能發(fā)展。反過來，如果一個制度結(jié)構(gòu)鼓勵“分配性努力”，也即以“多吃多占”的能力大小為基準(zhǔn)分配社會財富，那么，社會進步勢必淪為一個夢想。[6]依此觀點，倘若我們用對黨的事業(yè)貢獻多少衡量黨員的價值，則黨內(nèi)治理健康高效；如果以權(quán)力大小、關(guān)系親疏等人情能力因素為評價標(biāo)準(zhǔn)，那么制度治黨便是空談。誠如鄧小平同志所講的那樣：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]黨內(nèi)制度文化是一種自律性文化，強調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威取決黨員的政治自覺，建立在黨員對政黨目標(biāo)和價值的內(nèi)心認同上。對此，阿爾蒙德亦有同樣的看法，他認為，制度文化對行為者具有教育和制約功能，讓他們“在行動中自覺按照制度的文化規(guī)范行事，主動與政治制度的主流精神保持一致?！盵4]62制度文化是法治文化的核心。若要形成良好的黨內(nèi)制度文化，需以法治精神、法治思維、法治理念和法治方式來培養(yǎng)、教育和塑造，進而優(yōu)化黨內(nèi)文化環(huán)境，從而使黨員干部的行為由“不得如此”變?yōu)椤皯?yīng)該如此”，讓“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”。

二、黨內(nèi)制度文化建設(shè)的現(xiàn)實考量

加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)，是重構(gòu)政治生態(tài)、解決黨內(nèi)政治生活中的突出問題，深化全面從嚴治黨的治本之策?？v觀黨的建設(shè)偉大工程面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，當(dāng)前黨內(nèi)制度文化建設(shè)與全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求還不適應(yīng)，仍有一定的“短板”和缺失，嚴重影響黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴肅性和嚴明性，弱化黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

1.黨內(nèi)法規(guī)制度認同偏差。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力能否夠得以恒久，功效能否得到有效發(fā)揮，歸根結(jié)底賴于全體黨員對制度的價值認同程度。長期以來，受傳統(tǒng)腐朽政治文化和各種潛規(guī)則的影響，制度環(huán)境不夠厚重，重倫理道德、輕規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)制度的認同面臨重大挑戰(zhàn)，“有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈”，[8]習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的指示、看法辦事，對黨內(nèi)法規(guī)“原則上表象認同、工作上消極排斥、生活上規(guī)避漠視”，消解黨內(nèi)制度的權(quán)威性與公正性，影響黨員干部的生活方式、行為模式、思維方式。從黨的十八大以來查辦的一系列案件和巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題分析，黨規(guī)黨紀(jì)實施不力、“虛化”問題嚴重。有的黨員干部規(guī)矩意識“虛無”，對黨規(guī)黨紀(jì)不信不學(xué)、不知不畏、不尊不守；有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，黨規(guī)黨紀(jì)約束力“虛弱”，管黨治黨效用不明顯；有的黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重管理輕監(jiān)督，全面從嚴治黨主體責(zé)任落實“虛位”，黨內(nèi)治理績效不高。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力偏弱。近年來，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力得到明顯增強，但仍有部分黨員干部對制度的重要性認識嚴重不足，制度觀念缺失，制度思維缺乏，缺少對制度的敬畏，自覺遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣尚未形成，制度懸空、虛置，開“天窗”、留“暗門”，無視道德“底線”、黨規(guī)國法“紅線”，違法違紀(jì)等現(xiàn)象時有發(fā)生，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力異化、鈍化問題嚴重，執(zhí)行狀況不容樂觀。據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至9月立案29萬件，接近上年度的立案總數(shù)，與2014年相比，增長28.3%。[9]中組部課題組的研究報告表明，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強問題仍然比較突出，歸納起來，主要表現(xiàn)為辦事忘法、制度裝門面、選擇變通、降格處理、特殊例外、重結(jié)果輕程序、推諉扯皮、執(zhí)行片面等八個方面。[10]

3.黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量不優(yōu)?？傮w而言，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)雖與全面從嚴治黨同向發(fā)展，質(zhì)量不斷提升，但客觀檢視，制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性、協(xié)同性與民主性不盡如人意，存在一些“短板”和“盲區(qū)”，導(dǎo)致制度的認同度和權(quán)威性不高。其一，系統(tǒng)性、前瞻性不強。一些制度間貫通銜接不夠，不同位階、不同部門法規(guī)交叉重復(fù)，上下沖突，甚至“打架”現(xiàn)象存在；一些制度時效交錯、內(nèi)容滯后，與黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)極不適應(yīng)。其二，制度供給不足。一些加強黨的建設(shè)亟需的法規(guī)制度缺失，有的缺乏配套規(guī)定和實施細則，有的內(nèi)容和要求的完整性、確定性較差。其三，自由裁量空間大。一些規(guī)則僅設(shè)定了行為模式，倡導(dǎo)、禁止的內(nèi)容多，落實責(zé)任、懲戒追責(zé)的條款偏少且簡單、籠統(tǒng)，量的規(guī)定性缺乏，致使執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性和可選擇性。有的雖設(shè)定了法律后果，但執(zhí)行主體缺位、模糊或分散，責(zé)任承擔(dān)難以落實。有的懲戒力度小，違規(guī)違紀(jì)成本低，制度約束力軟。其四，程序性法規(guī)偏少?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度，大多內(nèi)容體現(xiàn)為實體性規(guī)范，已有的程序性制度不僅碎片化嚴重，而且含糊不清，讓變通應(yīng)付、替代執(zhí)行有了可乘之機。[11]

4.黨內(nèi)民主集中制在執(zhí)行中扭曲變形。黨內(nèi)民主集中制被學(xué)界稱之為當(dāng)代中國的“第一政治制度”。然而在現(xiàn)實中，一些黨員干部思想認識模糊，對其誤解甚至曲解，認為民主集中制是“民主制”與“集中制”的相加之和，看成是先后兩個孤立的階段，甚至看成是彼此對立，割裂民主與集中的辯證關(guān)系。與此同時，實現(xiàn)由民主到集中，既缺乏明確的程序規(guī)定和剛性的制度約束，加之，方法運行又不當(dāng)，“集中”主體時常錯位，個人意志往往取代集體領(lǐng)導(dǎo)，民主程序常常形式化、走過場，各行其是、集中不夠、議而不決、個人專斷、程序倒錯等情況屢見不鮮。這些問題的產(chǎn)生，致使一些地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)自由化、行政化、形式化，“集中制畸變?yōu)閭€人專斷的‘家長制、集體領(lǐng)導(dǎo)畸變?yōu)榧w領(lǐng)導(dǎo)外表掩蓋下的個人專斷、民主集中制畸變?yōu)橐詸?quán)謀私的工具”，[12]對管黨治黨和國家治理造成了極大的危害。對這一問題的嚴重性，鄧小平同志曾深刻指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！盵13]對此，必須給予高度重視。endprint

三、加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)的路徑選擇

基于當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀和全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，結(jié)合上述關(guān)于黨內(nèi)制度文化建設(shè)中存在突出問題的剖析，當(dāng)前應(yīng)著力從建良規(guī)、嚴執(zhí)規(guī)、強認同、優(yōu)文化等四個維度加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)。

1.建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。良規(guī)是善治的前提。亞里士多德對法治的本質(zhì)作了精辟的論述，他認為，法治是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”。[14]這一著名論斷雖說是針對良法的社會認同度而言，但就黨內(nèi)制度文化的健康發(fā)展來說，同樣以良好的黨內(nèi)法規(guī)制度為基礎(chǔ)。何為“良規(guī)”？《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。所以，一方面要突出制度設(shè)計的整體性、協(xié)同性和操作性，加強配套法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)基本規(guī)定與實施細則配套、實體性規(guī)定與程序性規(guī)定匹配、約束性規(guī)定與激勵性規(guī)定呼應(yīng)、黨內(nèi)制度與黨外制度互動、義務(wù)性規(guī)定與權(quán)利性保障銜接。另一方面，加強黨建制度改革，細化量化具體規(guī)定，重點以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，著力加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，縱深推進黨務(wù)公開，細化黨內(nèi)民主選舉、民主議事、民主決策以及民主監(jiān)督等制度；注重有效管用、簡便易行，著力深化干部人事制度改革，細化選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序；細化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，尤其是要明晰問責(zé)事項、問責(zé)主體、問責(zé)對象范圍和責(zé)任構(gòu)成。與此同時，加強黨內(nèi)法規(guī)清理工作。對現(xiàn)行不同位階、不同領(lǐng)域、不同時效的黨內(nèi)法規(guī)制度重點從體系、內(nèi)容等方面全面審查、分析和整理，針對存在的矛盾、缺陷和不足，強化制度安排的科學(xué)合理性。建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查與解釋機制，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)制度體系改革與國家法治建設(shè)，實現(xiàn)黨規(guī)國法“互聯(lián)互通”。通過以上努力，提升法規(guī)制度的匹配性、操作性、實效性，進而實現(xiàn)思想制度化、制度思想化。

2.形成高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系。增強法規(guī)制度的生命力和價值，關(guān)鍵在于鐵的執(zhí)行。習(xí)近平總書記十分重視制度治黨，多次強調(diào)要加大制度的貫徹執(zhí)行力度。他曾經(jīng)指出，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵15]唯有如此，鐵規(guī)方能發(fā)力，禁令方能生威，法規(guī)制度方能落地生根，全面從嚴治黨方能貫徹始終?；诖?，首先，以黨的十八大關(guān)于“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的“一條主線，五大建設(shè)、三型政黨和四自能力”的總體要求為目標(biāo)方向，著重從理想信念、群眾基礎(chǔ)、黨內(nèi)民主、廉潔政治、嚴明黨紀(jì)和干部人事制度改革等科學(xué)建黨的八項任務(wù)上建立制度治黨績效評價的基本指標(biāo)體系，以這一績效評價體系作為“指揮棒”，衡量黨內(nèi)法規(guī)制度的實際執(zhí)行力。其次，健全完善落實黨內(nèi)法規(guī)的黨委（黨組）書記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、執(zhí)行部門直接責(zé)任等責(zé)任體系，細化分解、明確到人。建立科學(xué)考核機制，完善多元督查方式，把黨內(nèi)法規(guī)的落實情況納入述職述廉和年度考核內(nèi)容之中，牽牢主體責(zé)任“牛鼻子”，推動黨內(nèi)法規(guī)落到實處。再次，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，對黨章遵守和執(zhí)行情況、黨內(nèi)重要法規(guī)實施情況督查常態(tài)化制度化，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力問題，及時提醒、堅決制止，并明確責(zé)任，嚴格依規(guī)依紀(jì)處理，用好黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)“利劍”，強化黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)法規(guī)真正成為管黨治黨的“緊箍咒”，成為全面從嚴治黨的硬標(biāo)尺。

3.強化高度的制度價值認同。作為一種行為準(zhǔn)則，制度“如果得不到執(zhí)行，實際上就什么也不是，只是一紙空文”。[16]觀念支配行為，思想決定行動。制度的權(quán)威性和生命力，取決于社會成員對制度的內(nèi)心接受并積極踐行。阿爾蒙德認為，政治權(quán)威的合法性表現(xiàn)為，“公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實施的法規(guī)”，“不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信是應(yīng)該的”。[3]35同樣道理，黨內(nèi)制度文化體現(xiàn)為黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的基本態(tài)度和價值取向。因而，建設(shè)黨內(nèi)制度文化，必須強化黨員干部對黨內(nèi)制度的高度信任和充分肯定。首先，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機制。建立全覆蓋、立體化的多維黨內(nèi)法規(guī)教育模式，使全體黨員掌握黨內(nèi)法規(guī)制度，深刻認識到遵規(guī)守紀(jì)是黨員的天然義務(wù)，深刻認識到制度治黨是全面從嚴治黨的必然選擇，自覺維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，把黨內(nèi)法規(guī)制度的要求固化為內(nèi)心信念和行為尺度。其次，培養(yǎng)現(xiàn)代制度理念。毋容置疑，民主法治是現(xiàn)代制度意識的核心內(nèi)容。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，應(yīng)首先從法治思維的培育上增進全面從嚴治黨的思想認同，在全黨牢固樹立法治思維和法治理念，提升黨員干部尊崇、執(zhí)行、維護、監(jiān)督制度的自覺性、堅定性和有效性，提高運用法治方式管黨治黨的能力。再次，樹立平等意識。積極構(gòu)建遵守制度不搞特殊、制度約束毫無例外、制度執(zhí)行絕不變通，違反制度必須擔(dān)責(zé)的制度氛圍，促使全體黨員崇尚黨內(nèi)法規(guī)、敬畏黨內(nèi)法規(guī)、信仰黨內(nèi)法規(guī)，從而達到心正、言規(guī)，行止的境界。

4.建構(gòu)優(yōu)良的黨建文化。黨建文化是一個政黨在長期實踐中形成的具有自身組織特征的、為全黨成員認同并踐行的價值理念、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則以及情感態(tài)度等要素的集合，[17]是政黨賴以生存與發(fā)展的靈魂?！耙粋€政黨的先進，始于黨內(nèi)文化的先進。”[18]從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨的生命力之所以強大，在于其黨建文化的先進、獨特。當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)“霧霾”嚴重，究其根源，一個重要的方面就在于黨建文化不健康。由此可見，構(gòu)建黨建文化體系，推進黨建文化發(fā)展，有利于筑牢全面從嚴治黨的文化根基，培育黨內(nèi)制度文化的動力源泉，對于中國共產(chǎn)黨塑造形象、完善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政績效、推動社會進步、凝聚黨內(nèi)外團結(jié)意義重大。作為多元文化要素的復(fù)合體，中國共產(chǎn)黨黨建文化體系的內(nèi)容豐富，主要由黨內(nèi)政治文化、民主文化、法治文化、廉潔文化、監(jiān)督文化、道德文化、理論文化、心理文化等構(gòu)成?？傮w來說，要遵循文化發(fā)展規(guī)律，汲取各種文化精華，升華黨的建設(shè)經(jīng)驗，拓寬體系內(nèi)容，加強黨建文化體系建設(shè)，使之轉(zhuǎn)化為全面從嚴治黨的內(nèi)生動力。就重點而言，一方面，以馬克思主義為“命脈”，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為“根基”，以革命文化為“魂魄”，以社會主義先進文化為“主體”，拓展建設(shè)平臺和傳播路徑，增強覆蓋力和影響力，突出黨內(nèi)政治文化的培育和認同，清除圈子文化、庸俗文化、官僚文化、享樂文化、拜金文化、雙面文化、厚黑文化等黨內(nèi)消極政治文化，努力踐行“忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔”[19]等黨內(nèi)核心價值觀，以黨員干部的自知自明、自覺自信引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。另一方面，加強黨內(nèi)民主文化建設(shè)，強化黨員民主理論知識教育，促進黨員在黨內(nèi)民主實踐中提高認知、培養(yǎng)情感，進而形成良好習(xí)慣；加強黨內(nèi)監(jiān)督文化，規(guī)范監(jiān)督行為，提高黨員參與意識，激發(fā)監(jiān)督活力；加強廉潔文化建設(shè)，增強黨內(nèi)正能量，培植黨內(nèi)政治生態(tài)深厚的土壤；加強法治文化建設(shè)，增進黨員的制度認同，強化執(zhí)行自覺，筑牢黨規(guī)國法“樊籬”，在工作和生活中真正做到心中有法、尊法護法、行為守法、權(quán)不離法。endprint

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【責(zé)任編輯：宇 輝】endprint