謝海軍

摘 要：全面建成小康社會決勝階段的歷史方位變遷，導(dǎo)致社會矛盾存在客觀條件和人的主觀需求內(nèi)涵發(fā)生雙重維度深刻變化。由此影響社會矛盾客觀條件從溫飽社會的生存型階段向全面建成小康的發(fā)展型階段過渡，以及人的主觀需求從生存型需求向發(fā)展型需求層次提升雙重聚焦，生存型矛盾與發(fā)展型矛盾成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的關(guān)鍵區(qū)分維度。以此為分析視角，可以看出在時間維度上形成現(xiàn)代化不同發(fā)展階段中矛盾“歷時性”與“共時性”的“壓縮性”風(fēng)險膠囊；矛盾空間維度上呈現(xiàn)出生存型矛盾的局部短板與發(fā)展型矛盾主體地位凸顯并存的矛盾格局；矛盾關(guān)聯(lián)性上表現(xiàn)為生存型與發(fā)展型矛盾的“共生性”狀態(tài)。要根據(jù)這些階段性特征，有針對性地提出和實施全面建成小康社會中生存型與發(fā)展型矛盾的治理方略。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會；生存型矛盾；發(fā)展型矛盾；創(chuàng)新治理

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0026-06

全面建成小康社會是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，對實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標起著承上啟下的樞紐作用。全面建成小康社會決勝階段是全面建成小康社會的沖刺、攻堅和收官階段，從溫飽社會階段經(jīng)過初步建成小康社會階段再到全面建成小康社會階段的遞進，使中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段歷史方位發(fā)生變遷，社會主義現(xiàn)代化發(fā)展階段呈現(xiàn)出新的階段性特征。從溫飽社會到全面建成小康社會階段性特征的變化，必然導(dǎo)致社會矛盾存在的客觀條件和人的主觀需求內(nèi)涵雙重維度發(fā)生廣泛而深刻的變化，由此帶來中國社會矛盾整體性特征發(fā)生較大的變化，科學(xué)分析和研判全面建成小康社會決勝階段社會矛盾新變化與新特征，對于跨越“中等收入陷阱”的矛盾凸顯期，有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、生存型與發(fā)展型矛盾：社會矛盾客觀條件和主觀需求內(nèi)涵變化的雙重聚焦點

改革開放后，我們逐步確立了社會主義初級階段是中國特色社會主義的“總依據(jù)”；同時，又揭示了中國特色社會主義動態(tài)發(fā)展階段型特征?！凹纫吹缴鐣髁x初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點”。[1]動態(tài)觀察社會主義初級階段主要矛盾呈現(xiàn)的階段性特征也有多種視角，其中，以“生存型矛盾與發(fā)展型矛盾”范疇來觀察中國現(xiàn)代化發(fā)展進程中社會矛盾變化有三個優(yōu)點：一是可以從動態(tài)而不是靜態(tài)上觀察中國社會矛盾變化的階段性特征。生存型矛盾與發(fā)展型矛盾是一種從衣食住行等物質(zhì)性矛盾向發(fā)展權(quán)利為主要內(nèi)涵的矛盾上升階段的動態(tài)演進；二是從整體上觀察社會矛盾新變化。生存型與發(fā)展型矛盾并非從矛盾主體、客體、手段、后果等單向度觀察社會矛盾，而是具有矛盾整體性的論斷；三是實現(xiàn)矛盾客觀條件與主觀條件的有機統(tǒng)一。生存型與發(fā)展型矛盾，既從矛盾存在的客觀條件揭示其變化，又從矛盾存在的主觀條件上詮釋其變化，從而實現(xiàn)矛盾客觀條件與主觀條件變化的統(tǒng)一。

（一）矛盾客觀條件從溫飽社會的生存型階段向全面建成小康的發(fā)展型階段演進

從矛盾存在客觀條件看，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的最頂層設(shè)計和最主要的衡量維度。溫飽社會、初步建成小康社會、全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會，是衡量中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的最客觀、最全面的角度。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征分析，盡管還存在著少部分貧困人口，但我國總體上于1990年和2000年分別實現(xiàn)溫飽社會和初步建成小康社會，又經(jīng)過全面建設(shè)小康社會階段，從整體上呈現(xiàn)出與溫飽社會發(fā)展階段不一樣的新的發(fā)展特征。根據(jù)生存型階段和發(fā)展型階段客觀條件的主要特征，結(jié)合判斷指標的代表性、指標的可測性以及指標數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，遲福林等學(xué)者把經(jīng)濟發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率5個指標作為判斷生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)型的標準。[2]

黨的十七大報告提出我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。區(qū)分改革開放以來衡量我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性的全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的維度是生存型階段與發(fā)展型階段的維度。從我國“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略看，生存型階段與實現(xiàn)溫飽社會階段相吻合，2002年黨的十六大提出我國整體進入小康社會，這與發(fā)展型階段的特征指標相吻合。因此，從矛盾變化存在的客觀條件的最大變量看，我國整體上已經(jīng)從溫飽社會的生存型階段，向全面建成小康社會的發(fā)展型階段邁進，貧困地區(qū)的生存型矛盾成為全面建成小康社會的局部短板，但發(fā)展型階段的特征日漸凸顯，發(fā)展型矛盾成為矛盾主體。從溫飽社會生存型發(fā)展階段向全面建成小康社會發(fā)展型階段邁進，是中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展階段的客觀條件發(fā)展變化的重要標志。

（二）矛盾主觀條件從溫飽社會生存型需求向全面建成小康社會發(fā)展型需求提升

與社會矛盾變化相聯(lián)系的另一個重要維度是人的需求內(nèi)涵的變化。人是社會矛盾變化的承擔(dān)者與推動者，人的需求變化是導(dǎo)致社會矛盾變化的內(nèi)在動因。與社會發(fā)展階段客觀條件變化相聯(lián)系的是人們主觀需求的變化，人民需求內(nèi)涵最大的變化是從生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。溫飽社會階段人民最大需求是衣食住行等基本生存狀態(tài)的生存型需求，以生存型需求為內(nèi)涵的物質(zhì)利益矛盾是溫飽階段社會矛盾最主要的主觀表現(xiàn)形式。人的需求內(nèi)涵是分層次的，隨著基本生存型需求的滿足，人們的需求向更高層次邁進?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產(chǎn)生是第一個歷史活動?！盵3]恩格斯把人的需求劃分三個層次，即生存需求、享受需求和發(fā)展需求三個層面。美國學(xué)者馬斯洛的需求層次理論，將人的需求從低級到高級分為五個層次：生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。盡管他們關(guān)于人的需求層次劃分有所差異，但都體現(xiàn)了“需求上升規(guī)律”。在溫飽階段，人們需求簡單化且集中于低層次物質(zhì)需求的滿足，隨著發(fā)展型階段的到來，人們需求內(nèi)涵的廣度和深度在增加?！皬脑瓉硪詽M足人自身生存需要為主要目標的生存型階段轉(zhuǎn)入以追求人自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段”。[4]endprint

現(xiàn)實調(diào)查的數(shù)據(jù)也印證了人們從溫飽社會的生存型需求向全面建成小康社會發(fā)展型需求內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。通過對2012—2016年民眾對兩會熱點問題的調(diào)查數(shù)據(jù)梳理分析，民眾每年最關(guān)心的前五位問題主要集中在社會保障、收入分配、反腐倡廉、食品安全、醫(yī)療改革、教育公平、干部作風(fēng)等方面。這些問題既包括生存型需求，也包含著發(fā)展型需求，但更多的是發(fā)展型需求，如反腐倡廉、食品安全、醫(yī)療改革、教育公平、干部作風(fēng)等，這些發(fā)展型矛盾有的屬于公平正義需求，如教育公平、醫(yī)療改革中的公共服務(wù)均等化問題；有的屬于政治參與的需求，如反腐倡廉、干部作風(fēng)，主要是政治參與中民眾監(jiān)督政府的需求。除此之外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有些需求是民眾生存型需求與發(fā)展型需求的混合體，如社會保障，既有最低生活保障的兜底性生存型需求，也有行政事業(yè)退休職工與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的公平性問題；居民收入問題既有貧困地區(qū)的實現(xiàn)溫飽問題，也包含著城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體和行業(yè)收入不公問題，前者屬于生存型需求，后者屬于發(fā)展型需求?？傮w來看，從溫飽型社會向全面建成小康社會發(fā)展型階段邁進后，人們需求的廣度和深度在發(fā)生變化，需求的廣度變化體現(xiàn)在生存型需求的人數(shù)在減少，發(fā)展型需求的人數(shù)在急劇增加；從需求的深度看，人們從過去基本的衣食住行生存型需求，向政治需求、文化需求、生態(tài)需求等方面擴展，特別是集中于政治參與需求、文化多樣性需求、生態(tài)安全需求、社會和諧需求、公平正義需求等發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵。

依據(jù)影響我國社會矛盾變化的客觀條件和主觀需求雙向維度的變化可知，一方面，從影響我國社會矛盾變化的客觀條件看，我國從溫飽型社會發(fā)展階段向全面建成小康社會決勝階段轉(zhuǎn)變中，整體已經(jīng)跳出衣食住行基本生存型發(fā)展階段，步入更高層次的“五位一體”布局發(fā)展型階段。另一方面，從影響我國社會矛盾變化的人們主觀需求內(nèi)涵看，我國人民已經(jīng)從總體上滿足衣食住行基本生存型需求，向更高層次的政治參與、文化多樣性、社會和諧、良好生態(tài)環(huán)境、公平正義等發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。影響社會矛盾的客觀條件和主觀需求雙向維度聚焦于生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的類型區(qū)分。因此，從生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的矛盾維度來觀察中國社會矛盾新變化，更貼近中國現(xiàn)代化客觀變動的階段性動態(tài)實際，更符合中國人民主觀需求的層次變動，是中國社會矛盾的客觀條件和主觀需求的統(tǒng)一，為分析中國社會矛盾新變化和新特征提供了新的分析視角。

二、社會矛盾呈現(xiàn)出生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的風(fēng)險疊加性特征

我國社會矛盾整體呈現(xiàn)生存型矛盾與發(fā)展型矛盾雙重疊加性的特征。從矛盾時間維度分析，西方內(nèi)源性現(xiàn)代化國家數(shù)百年的發(fā)展道路中次第展開的各種矛盾，在中國被壓縮到100年的時空中，形成矛盾“歷時性”與“共時性”的風(fēng)險壓縮性膠囊。從矛盾存在的空間維度分析，由于中國經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展不平衡性，我國既存在著貧困地區(qū)整體攻堅脫貧的生存型矛盾，又存在著其他地區(qū)再發(fā)展中的發(fā)展型矛盾，兩種類型社會矛盾共存于全面建成小康社會決勝階段進程中。從矛盾的關(guān)聯(lián)度上，生存型與發(fā)展型矛盾出現(xiàn)矛盾“共生性”狀態(tài)，即同一種矛盾中混合著生存型與發(fā)展型的次生型矛盾。

（一）矛盾時間維度上表現(xiàn)為生存型與發(fā)展型矛盾的“歷時性”與“共時性”的“壓縮性”風(fēng)險膠囊

中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略屬于外源后發(fā)型、趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。這種趕超型發(fā)展戰(zhàn)略決定了中國現(xiàn)代化建設(shè)不能模仿西方發(fā)達國家在數(shù)百年的時間維度逐次推進，需要采取趕超型的非常規(guī)手段在有限時間內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。中國趕超型發(fā)展戰(zhàn)略自改革開放后最終確立為“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，即在建國100周年時實現(xiàn)現(xiàn)代化。

這種趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略利用后發(fā)優(yōu)勢，在經(jīng)濟高速發(fā)展且逐步縮小與發(fā)達國家差距的同時，帶來風(fēng)險積累和矛盾疊加效應(yīng)，即把農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的矛盾、工業(yè)社會進程化的矛盾以及信息社會矛盾三種類型的矛盾壓縮在一起。而西方社會三種類型社會矛盾是在內(nèi)生性動力推動下逐步展開的，現(xiàn)代化起飛階段處理從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型發(fā)生的矛盾，現(xiàn)代化推進階段處理工業(yè)社會發(fā)展的矛盾，現(xiàn)代化成熟后，處理從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的矛盾，形成在不同發(fā)展階段處理不同類型矛盾的逐次、有序推進過程。“內(nèi)源的現(xiàn)代化是一個自發(fā)的、自下而上的、漸進變革的過程。經(jīng)濟與政治權(quán)勢的轉(zhuǎn)移是非常緩慢的，變革引起的社會矛盾與動蕩也是逐次展開的?！盵5]132特別是“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略提出后，生存型階段，即實現(xiàn)溫飽社會階段被壓縮在10年左右的第一步走發(fā)展戰(zhàn)略中完成。由于我國發(fā)展不平衡性及生存型矛盾的“反復(fù)”性，一些地區(qū)和群體的生存型矛盾并沒有得到徹底、長期的解決，整體就進入全面建設(shè)和建成小康社會的發(fā)展階段，同時超前性地遇到信息社會網(wǎng)絡(luò)虛擬矛盾的挑戰(zhàn)，三種不同類型矛盾疊加在一起，導(dǎo)致原來次第解決不同類型的社會矛盾共存于全面建成小康社會決勝階段歷史方位中，形成生存型與發(fā)展型矛盾的“歷時性”與“共時性”并存的狀態(tài)?！皻v時性”就是一個系統(tǒng)發(fā)展的歷史性變化情況（過去—現(xiàn)在—將來）；而共時性，就是在某一特定時刻該系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中社會矛盾歷時性與共時性問題，具體表現(xiàn)為兩個方面：從矛盾時間維度的縱向時態(tài)看，部分貧困型矛盾被延續(xù)到小康社會階段解決，過去時的生存型矛盾與現(xiàn)在時的發(fā)展型矛盾交織在一起，同時遭遇后現(xiàn)代化階段信息社會的虛擬社會矛盾。從矛盾橫向關(guān)系看，一個具體矛盾中，既存在著生存型社會矛盾又有發(fā)展型社會矛盾，還有后現(xiàn)代社會矛盾，三種社會矛盾共存于同一時間段。

首先，“歷時性”與“共時性”體現(xiàn)于生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的錯位表現(xiàn)。錯位表現(xiàn)本該是在實現(xiàn)溫飽階段解決的生存型矛盾，卻遲滯到全面建成小康社會決勝階段進行攻堅解決，如此造成生存型矛盾與發(fā)展型矛盾錯位共存局面。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%，2015年全國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。[6]除此之外，由生存型階段引發(fā)的一些社會矛盾，如社會保障問題中的低保、社會救助等問題，由于現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時間的壓縮，被錯位到全面建成小康社會的發(fā)展型階段，形成生存型矛盾的“歷時性”與發(fā)展型矛盾的“共時性”并存的狀態(tài)。endprint

其次，“歷時性”與“共時性”體現(xiàn)于虛擬矛盾與發(fā)展型矛盾的越位表現(xiàn)。越位表現(xiàn)是指處于工業(yè)化中后期階段的工業(yè)社會矛盾，又超前遇到后現(xiàn)代信息社會中的虛擬社會矛盾，形成虛擬社會矛盾與工業(yè)社會矛盾的越位疊加狀態(tài)。當我國進入人均GDP3000美元階段，并向工業(yè)化中后期高收入階段推進時，遭遇了“中等收入陷阱”“矛盾凸顯期”，又遇到后現(xiàn)代化階段信息社會虛擬矛盾，而這是西方發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中沒有的先例。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對現(xiàn)實社會矛盾的放大、助推、助燃，使矛盾的擴散、疊加、衍生、變異等風(fēng)險前所未有。當前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、現(xiàn)實群體性事件頻發(fā)就是工業(yè)化矛盾“凸顯期”遭遇虛擬矛盾的雙重疊加效應(yīng)。

然后，中國現(xiàn)代化進程中“壓縮性”風(fēng)險膠囊表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)社會矛盾、工業(yè)社會矛盾與信息社會矛盾，在錯位與越位中形成三種類型矛盾風(fēng)險疊加效應(yīng)。外源現(xiàn)代化的“外部因素的作用超過內(nèi)部因素，各種社會矛盾的動蕩發(fā)生是集中的、急速的、大幅度的”。[5]132農(nóng)業(yè)社會矛盾、工業(yè)社會矛盾和信息社會矛盾交織在一起形成不同文明階段社會矛盾的復(fù)合體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的矛盾在農(nóng)村依舊存在，如宅基地糾紛、鄰里矛盾、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包、家族矛盾；工業(yè)化社會的矛盾激增，如城鎮(zhèn)化的征地拆遷、農(nóng)民工欠薪、環(huán)境污染、農(nóng)村土地征用補償、教育、住房、醫(yī)療等民生問題矛盾、公共設(shè)施的鄰避沖突等；信息社會中新型社會矛盾凸顯，如網(wǎng)絡(luò)虛擬矛盾、價值性沖突、風(fēng)險社會等。三種矛盾風(fēng)險疊加效應(yīng)，是西方發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中從未遇到的，“我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所負任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見；我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見；我們在前進中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見”。[7]

此外，我國現(xiàn)有的許多社會矛盾是過去“歷時性”的生存型矛盾拖延不決導(dǎo)致的，如今其發(fā)展為生存型與發(fā)展型矛盾的“共時性”混合體，使本應(yīng)該付出較少成本的矛盾解決難度愈來愈大，產(chǎn)生許多信訪等矛盾“歷史遺留問題”。過去溫飽社會階段出現(xiàn)的大量生存型社會矛盾，由于訴求渠道不暢通及化解矛盾績效的有限性等原因，導(dǎo)致一些溫飽階段的生存型社會矛盾，推移到全面建成小康社會階段來解決，原來單純的生存型矛盾，又夾雜著發(fā)展型矛盾，處置矛盾的復(fù)雜性和難度加大。目前，我國許多信訪問題中的疑難案件就是由此造成的，我們把它稱為歷史遺留問題。例如，我國20世紀中期的國有企業(yè)改制問題，由于國有企業(yè)改制的監(jiān)督機制不完善，一些下崗職工補償、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險繳納不到位，隨著時間的推移，生存型經(jīng)濟利益問題，衍生出非經(jīng)濟利益要求，如政府解決就業(yè)、提高個人社會保障等不合理要求，導(dǎo)致矛盾解決難度愈來愈大。“隨著時間的推移，大量其它因素的加入，會使得看似簡單的矛盾化解和問題處理變得越來越困難。時間變量發(fā)生變化，可能導(dǎo)致黨政班子的變動、政策的變化以及社會環(huán)境發(fā)生變化，這些都變化以后，解決問題的難度就會越來越高，甚至到了無從化解的地步?！盵8]

（二）空間維度上呈現(xiàn)生存型矛盾的局部短板與發(fā)展型矛盾主體地位凸顯并存的矛盾格局

我國現(xiàn)代化建設(shè)中最大的不平衡性是經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)、區(qū)域的不平衡性。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性反映在社會矛盾中表現(xiàn)為貧困地區(qū)的生存型矛盾與較為富裕地區(qū)的發(fā)展型矛盾并存，盡管城市、東部地區(qū)也存在著貧困人口，也有生存型社會矛盾，但從貧困人口分布的絕對數(shù)量、連片性和貧困程度看，生存型人口及生存型矛盾，在中、西農(nóng)村地區(qū)占絕大多數(shù)，生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的區(qū)域差別表現(xiàn)最為突出。因此，全面建成小康社會決勝階段的我國社會矛盾，既面臨著貧困地區(qū)解決溫飽問題的生存型矛盾，又有較發(fā)達地區(qū)解決發(fā)展問題的發(fā)展型矛盾，兩種矛盾交織在一起，構(gòu)成了我國社會矛盾的復(fù)合性特征。

當前我國貧困地區(qū)生存型矛盾突出表現(xiàn)為圍繞著衣食住行等基本生存需求不足產(chǎn)生的矛盾，主要表現(xiàn)在三個方面：一是個體及家庭收入低下引發(fā)的經(jīng)濟貧困問題；二是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等公共資源及服務(wù)不均衡帶來的民生問題；三是生存型矛盾衍生的各種社會矛盾，如貧困地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠問題，扶貧資金分配不均問題，農(nóng)村低保、救助確認不合理問題，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟糾紛、土地征用補償不合理問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境污染問題，留守兒童關(guān)愛問題，留守空巢老人養(yǎng)老問題等。

我國發(fā)展型矛盾是在生存型矛盾解決以后人的自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的更為復(fù)雜的問題，其矛盾的類型和內(nèi)涵更為廣泛和深刻：一是從矛盾的價值取向看，發(fā)展型矛盾超越生存型經(jīng)濟矛盾的具體形式，上升為民眾對公平正義價值取向的追求，不公平感等價值型矛盾出現(xiàn)。二是經(jīng)濟利益矛盾仍然居高不下，但經(jīng)濟利益矛盾內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟利益矛盾更多是圍繞追求富裕生活而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益矛盾。如收入分配不公問題；新型城鎮(zhèn)化進程中征地拆遷補償問題、非法集資、養(yǎng)老金均等化等引發(fā)的社會矛盾。三是公共服務(wù)不足引發(fā)的民生問題快速上升。從生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變特征之一，就是個人產(chǎn)品短缺被公共服務(wù)產(chǎn)品短缺所取代，由此造成的社會矛盾就是公共服務(wù)供給與人民需求之間矛盾凸顯，教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生問題多發(fā)、頻發(fā)，具體表現(xiàn)為醫(yī)鬧、業(yè)主與開發(fā)商糾紛、業(yè)主與物業(yè)糾紛、企業(yè)繳納“五險一金”問題。2016年人民網(wǎng)“兩會調(diào)查”顯示：“社會保障居選項熱點排行榜首位，居民收入、醫(yī)療改革、打虎拍蠅和教育公平分列第二至第五。”[9]四是新型社會矛盾增多。包括涉法涉訴問題、司法不公問題、腐敗及政府不作為問題、環(huán)境污染及保護問題、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、社會心態(tài)失衡問題。北京市信訪矛盾分析中心發(fā)布的《北京市社會矛盾指數(shù)研究情況與社會矛盾發(fā)生趨勢預(yù)測年度報告（2015）》顯示，“公共安全、住房和醫(yī)療矛盾突出，教育矛盾提升最快，居民對貪腐、物價上漲和官員履職的不滿情緒集中?！盵10]

這兩種社會類型矛盾共存于全面建成小康社會決勝階段的歷史方位中，從矛盾總體發(fā)展態(tài)勢和格局看，生存型矛盾的范圍在減少，發(fā)展型矛盾的壓力在上升，呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。但從矛盾解決的時間維度看，生存型矛盾是必須限時解決的矛盾，屬于攻堅克難的硬骨頭，發(fā)展型矛盾將長期存在于現(xiàn)代化建設(shè)中，需要循序漸進、標本兼治地解決。兩種矛盾雖有經(jīng)濟利益矛盾的相同點，但更多是不同類型矛盾的特殊性，還有兩種矛盾的連帶性和關(guān)聯(lián)性。endprint

（三）矛盾關(guān)聯(lián)性上表現(xiàn)為生存型與發(fā)展型矛盾的“共生性”狀態(tài)

我國生存型與發(fā)展型矛盾的風(fēng)險疊加性，還表現(xiàn)為同一種矛盾的“共生性”現(xiàn)象?！肮采浴痹覆煌V物質(zhì)存在于同一種礦產(chǎn)品中，矛盾“共生性”指不同類型矛盾共存于某一種矛盾之中。這與中國趕超型現(xiàn)代化發(fā)展道路中“壓縮性”風(fēng)險膠囊有直接的關(guān)聯(lián)度。當現(xiàn)代化發(fā)展階段被壓縮到較短的時間段內(nèi)，現(xiàn)代化不同階段就不能走完相對獨立的分階段，形成一種混合體，例如現(xiàn)代化起飛階段、向成熟推進階段和大眾高消費階段發(fā)展邊界并不清晰，現(xiàn)代化起飛階段的矛盾還沒有處理完，就快速進入向成熟階段推進階段，導(dǎo)致不同階段的矛盾以一種矛盾“共生性”的狀態(tài)存在。

不同矛盾類型的“共生性”狀態(tài)，表現(xiàn)為一種矛盾中包含著生存型與發(fā)展型矛盾要素。社會保障領(lǐng)域的矛盾，既有低保、救助等不到位的生存型社會矛盾，也有企業(yè)與事業(yè)、機關(guān)退休養(yǎng)老金差距過大不公平的發(fā)展型矛盾，還有貪污、挪用、侵占低保救助資金的貪污腐敗和干部作風(fēng)問題。在環(huán)境污染沖突中，既有農(nóng)村地區(qū)因為企業(yè)污染土地、水源等導(dǎo)致的危及生命健康的底線矛盾，又有城市因為興建垃圾焚燒廠、PX項目等導(dǎo)致環(huán)境潛在風(fēng)險的鄰避型沖突。前者水源、土地環(huán)境污染直接導(dǎo)致威脅利益受損主體的基本生存狀態(tài)的矛盾，后者是為改善環(huán)境狀況導(dǎo)致的發(fā)展型社會沖突。在收入分配矛盾中，既有市場經(jīng)濟資源配置下，不同資源稟賦差異導(dǎo)致的正常的收入差距，還有權(quán)力尋租導(dǎo)致的分配不公，以及公共政策缺陷導(dǎo)致的壟斷行業(yè)與其它行業(yè)收入不公平問題。在征地拆遷矛盾中，既有補償不到位導(dǎo)致的拆遷戶利益受損的生存型矛盾，也有少數(shù)“釘子戶”漫天要價尋求超額利益的發(fā)展型矛盾。在勞資沖突中，既有農(nóng)民工欠薪導(dǎo)致的生存型問題，也有企業(yè)工人因要求提高工資待遇、改善工作條件等權(quán)益而進行的罷工等活動，后者屬于發(fā)展型社會矛盾。

與矛盾“共生性”的“自在”狀態(tài)相對應(yīng)，矛盾主體進行的相應(yīng)抗爭手段也處于“共生性”的“自為”狀態(tài)?？範幏绞降摹肮采浴北憩F(xiàn)為抗爭主體在同一類型矛盾抗爭方式上使用不同的抗爭手段。我國抗爭手段的“共生性”體現(xiàn)為同一類型矛盾中通常的三種抗爭手段，一是游行、示威，甚至暴力沖突的打、砸、搶、燒等制度外手段；二是踩線而不越線的灰色手段，如各地為抗爭PX項目等，采取的集體散步等手段；三是制度內(nèi)的信訪、司法訴訟等手段。目前，同一種類型社會矛盾抗爭中，民眾也分類運用不同手段，例如，在我國新型城鎮(zhèn)化進程中居高不下的征地拆遷矛盾，既有部分利益受損主體為爭取合理補償?shù)男旁L、司法訴訟等抗爭方式，又有少數(shù)人為爭取特殊利益的謀利性上訪和要挾性上訪，還有為了尋求利益補償而采取的游行、圍堵政府等非法手段。這導(dǎo)致政府處理社會矛盾的難度加大。

三、全面小康決勝階段生存型與發(fā)展型矛盾的治理路徑

（一）整體性治理：生存型矛盾與發(fā)展型矛盾差異性下的趨同性治理

隨著我國改革開放進入深水期、攻堅期和矛盾凸顯期，矛盾要素的關(guān)系發(fā)生著深刻變化，矛盾要素之間的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性等特點增強，過去的單兵突進和零敲碎打的改革方式難以奏效，需要根據(jù)矛盾內(nèi)在關(guān)聯(lián)性變化，增強矛盾治理的整體性與協(xié)同性。在全面建成小康社會決勝階段，生存型矛盾與發(fā)展型矛盾治理統(tǒng)一于實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標中。

首先，從矛盾對立性上分析，趨同性治理的前提是客觀承認生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的差異性。生存型矛盾與發(fā)展型矛盾整體性治理，不是矛盾同步化解和矛盾趨同發(fā)展，而是在承認兩種不同類型矛盾差異背景下，逐步縮小兩個發(fā)展階段中矛盾內(nèi)涵的差距，實現(xiàn)矛盾趨同性發(fā)展。我們要承認歷史、地理、資源、體制等原因造成的生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的差異性，這是中國經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展歷史的、客觀的不平衡性造成的，前者處于溫飽發(fā)展階段的過去時，后者處于已經(jīng)實現(xiàn)小康社會的現(xiàn)在時，人為拉平生存型與發(fā)展型階段加以同步運行，實現(xiàn)生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的同步發(fā)展是不現(xiàn)實的?！拔覈鶈T遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是‘同一水平小康，各省區(qū)市甚至各市縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值屆時都同步達到全國平均水平也不現(xiàn)實?！盵11]

其次，從矛盾統(tǒng)一性上分析，隨著我國從生存型階段向發(fā)展型階段邁進，逐步縮小區(qū)域、領(lǐng)域、人口之間兩種矛盾類型的差別，將更加注重生存型與發(fā)展型矛盾的趨同性治理。隨著我國從溫飽階段向全面建成小康社會階段邁進，我國發(fā)展戰(zhàn)略需要從“讓一部分人先富起來、讓一部分地區(qū)先富起來”的差異性發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向在“共享”發(fā)展理念指導(dǎo)下的趨同性發(fā)展戰(zhàn)略，重拾鄧小平提出的“共同富?！卑l(fā)展目標。全面建成小康社會決勝階段生存型與發(fā)展型矛盾的趨同性治理的關(guān)鍵在“全面”，即覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。到2020年逐步在區(qū)域、人口、領(lǐng)域消除貧困地區(qū)生存型發(fā)展階段及其矛盾，跨入整體性發(fā)展型矛盾發(fā)展階段，此后逐步縮小發(fā)展型階段的水平、內(nèi)涵差異，到“兩個一百年”現(xiàn)代化目標實現(xiàn)時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層發(fā)展型階段內(nèi)涵的趨同性發(fā)展。

（二）分類治理：生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的精細化治理

當前對社會矛盾的認識和治理需要整體性治理和精細化治理同步進行，從矛盾宏觀上，根據(jù)矛盾要素關(guān)聯(lián)性需要矛盾治理的整體性；從矛盾微觀上，根據(jù)矛盾要素的碎片化，需要從過去的粗放化治理走向精細化治理，矛盾精細化治理的一個維度就是在認識矛盾同一性時，進一步分析矛盾的特殊性，對不同矛盾類型進行分類治理。

把人民內(nèi)部利益矛盾劃分為生存型矛盾與發(fā)展型矛盾，有助于從中國現(xiàn)代化發(fā)展階段的客觀變化與人民需求的內(nèi)涵變化，做出符合矛盾客體與主體相統(tǒng)一的劃分。生存型矛盾是人的生存狀態(tài)基本需求與滿足之間的矛盾，其可能會對利益主體生存狀態(tài)產(chǎn)生較為嚴重的潛在威脅。通過精準識別、精準扶貧和精準脫貧，可實現(xiàn)貧困人口的整體脫貧，使其整體實現(xiàn)生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)型。對殘疾、疾病等特殊人群進行“兜底性”社會保障，通過扶貧、救濟、困難補助、最低生活保障等多重網(wǎng)絡(luò)，保障其最基本生存狀態(tài)，可避免其因個人的基本生活得不到保障，引起個人戾氣而極端報復(fù)社會。同時，要治理生存型矛盾化解中產(chǎn)生的衍生性社會矛盾，在扶貧過程中，要重點治理扶貧資金分配不公平、農(nóng)村貧困戶和低保戶確認不準確、企業(yè)污染、小官巨貪等矛盾。endprint

發(fā)展型矛盾是在滿足人的基本生存狀態(tài)下產(chǎn)生的人的自身發(fā)展更高層次的矛盾，其治理的廣度和深度非生存型矛盾所能比擬，發(fā)展型矛盾治理必須在化解利益矛盾的維度下，更加關(guān)注非經(jīng)濟利益矛盾治理，如人的公平正義、政治參與矛盾、文化多樣化需求、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)需求、生態(tài)環(huán)境需求等矛盾。對價值取向的矛盾，需要通過公平正義價值制度安排，化解人們不公平感等社會心理；對追求富裕型經(jīng)濟利益矛盾，需要通過協(xié)調(diào)、補償機制來化解征地拆遷矛盾、企業(yè)社保類繳納矛盾、非法集資矛盾等；針對政治參與和利益訴求的矛盾，需要完善基層民主自治制度和利益訴求制度的供給，有效紓解參與型社會矛盾；針對醫(yī)鬧事件、企業(yè)社保繳納不足、環(huán)境群體性事件等，需要加大公共服務(wù)均等化，有效化解民生問題引發(fā)的社會矛盾；針對腐敗及政府不作為引發(fā)的社會矛盾，需要加大腐敗的標本兼治力度，構(gòu)建服務(wù)型政府等體制改革，化解政府自身改革滯后帶來的社會矛盾。

（三）創(chuàng)新性治理：生存型與發(fā)展型矛盾治理體制機制的系統(tǒng)性變革

中國共產(chǎn)黨治國理政新理念中，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念中最根本的理念，創(chuàng)新不只是技術(shù)的創(chuàng)新，也包括治理理念和治理制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新治理理念和模式是化解矛盾、提升治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要圍繞從生存型階段到發(fā)展型階段人的主體需求內(nèi)涵的變化，創(chuàng)新治理理念和治理模式?？陀^條件的變化催生人的主體需求內(nèi)涵的變化，人的主體需求內(nèi)涵變化是矛盾變化最活躍的因素。圍繞著人的主體需求的廣度和深度的變化，需要對矛盾治理進行系統(tǒng)性創(chuàng)新，包括矛盾治理理念、治理主體、治理方式、治理環(huán)節(jié)、治理策略、治理績效評價等。

面對生存型向發(fā)展型的階段轉(zhuǎn)變，治理理念也需從生存型矛盾階段的管理理念向發(fā)展型矛盾階段的治理理念轉(zhuǎn)變。順應(yīng)人的自身發(fā)展和政治參與能力的提升，矛盾治理主體格局也應(yīng)從“金字塔”型向“扁平化”格局轉(zhuǎn)變，從而完善社會主體參與治理的多元治理主體格局。從生存型矛盾到發(fā)展型矛盾的轉(zhuǎn)變，要求在矛盾治理方式上，提升化解社會矛盾的法治思維和基本方式，改變過去行政、法治、民調(diào)等主次不分的局面。在矛盾治理策略上，要進行矛盾治理策略的系統(tǒng)性創(chuàng)新。在矛盾治理環(huán)節(jié)上，將矛盾治理關(guān)口前移，從矛盾源頭上完善社會風(fēng)險評估機制；在基層矛盾發(fā)現(xiàn)與化解機制上，注重網(wǎng)格化管理體制機制的創(chuàng)新。在矛盾治理手段上，從矛盾的粗放式治理向精細化治理轉(zhuǎn)變；在矛盾分類處理機制上，注重訴訪分離的機制完善。在矛盾治理績效上，改變壓力性維穩(wěn)評價機制，注重矛盾化解機制評價作用，除注重客觀指標體系之外，加大民眾的安全感和幸福感評價指標。只有順應(yīng)生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)型，在矛盾治理改革方面不單兵突進，而是進行整體性、系統(tǒng)性的集成創(chuàng)新，才能根本上從計劃經(jīng)濟體制下的管理理念和體制機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下治理理念和體制機制，實現(xiàn)黨和政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint