呂玉娟　林沈丹

摘要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨的奮斗目標(biāo)，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，分析農(nóng)民有序政治參與存在的問題，并就農(nóng)民如何進(jìn)行有序政治參與進(jìn)行探索，對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；農(nóng)民；有序政治參與

政治參與是政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容。公民有序的政治參與在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治民主程度。我國(guó)一直很重視公民的政治參與問題，因此建立了很多可供公民進(jìn)行有序政治參與的制度和法規(guī)。其中的村民自治制度就為農(nóng)民有序政治參與提供了很好的制度保證。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是近年來(lái)，我國(guó)面臨諸多矛盾問題，其中村民自治也暴露出一些問題，影響了農(nóng)民的有序政治參與?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，努力提高農(nóng)民的有序政治參與水平，對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動(dòng)作用。

一、農(nóng)民有序政治參與為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供推動(dòng)力

第一，農(nóng)民有序政治參與可以為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有擁有一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能更好地推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展體制性障礙依然存在，教育、環(huán)境等問題突出，社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，等等。這些都可能引起農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)亂。實(shí)行村民自治，村民可以有效地進(jìn)行政治參與，通過政治參與表達(dá)心聲，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)利益需求。通過村民自治，實(shí)現(xiàn)政治上的穩(wěn)定，可以較好地維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多，農(nóng)村的穩(wěn)定在很大程度上決定著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。而“實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動(dòng)員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對(duì)它的條件下參與政治?！盵1]這就需要農(nóng)民能在現(xiàn)有體系下進(jìn)行有序的政治參與，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，農(nóng)民有序政治參與可以推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)，進(jìn)而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定的推動(dòng)力。公民有序的政治參與是衡量一個(gè)社會(huì)民主政治的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。作為國(guó)家主人之一的農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與是我國(guó)推行民主政治的表現(xiàn)形式之一，反過來(lái)，農(nóng)民的有序政治參與也有利于推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。民主政治屬于上層建筑范疇，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。當(dāng)上層建筑為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，就成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的上層建筑都是為人民、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。所以我國(guó)良好的民主政治可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)建立良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)民的有序政治參與有利于推進(jìn)“十三五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的有序政治參與，可以集中民智民力為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)刂\出路，筑發(fā)展。通過集體的力量發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的目標(biāo)。農(nóng)民經(jīng)過長(zhǎng)期的有序政治參與，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面會(huì)有更加深入的了解，自身素質(zhì)也會(huì)得到相應(yīng)的提高。這就有利于推進(jìn)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。為了能夠保證和加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與，相關(guān)部門會(huì)更加積極地建立健全相關(guān)的制度法規(guī)。這就有利于推進(jìn)我國(guó)的制度建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型。

二、當(dāng)前農(nóng)民有序政治參與存在的問題

（一）農(nóng)民政治參與意識(shí)有所提升，無(wú)序參與行為增多

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活水平普遍提高，受教育水平也不斷提高。美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德指出“公民的受教育程度與參政欲望和參政質(zhì)量成正比。”[2]農(nóng)民受教育程度提高后，一方面他們對(duì)自身享有的權(quán)利有了更多的認(rèn)識(shí)，更想要充分展現(xiàn)自己所享有的權(quán)利；另一方面他們的文化水平提高，對(duì)事情有了自己的見解，可以為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步建言獻(xiàn)策。因此他們會(huì)產(chǎn)生更大的政治參與意愿。其次，我國(guó)對(duì)政治民主化的重視程度不斷提高，在國(guó)家積極推進(jìn)政治民主化的過程中，為農(nóng)民進(jìn)行政治參與提供了多種渠道的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)民政治參與意識(shí)的提升。他們?cè)絹?lái)越了解自身享有的政治權(quán)利，越來(lái)越關(guān)心國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，希望通過自身的政治參與來(lái)表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身以及社會(huì)利益等。農(nóng)民的政治參與意識(shí)有所提升，這本來(lái)是很好的事情。但是由于農(nóng)民自身存在的一些弱點(diǎn)，容易在政治參與的過程中出現(xiàn)非法、盲從、暴力、不理性等無(wú)序的政治參與行為，這不僅達(dá)不到有序政治參與的目的，反而還會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（二）與農(nóng)民政治參與相關(guān)的法律制度不健全

亨廷頓指出“在政治參與不斷擴(kuò)展的同時(shí)，旨在吸納與整合參與要求的政治體系的制度化水平也必須一并提高，唯有如此方能保證政治發(fā)展與社會(huì)秩序穩(wěn)定同步而行?！盵3]雖然我國(guó)的民主制度建設(shè)取得了很大發(fā)展，但是在某些領(lǐng)域的法律制度仍不健全，在一定程度上制約了農(nóng)民有序政治參與。第一，一些保障農(nóng)民進(jìn)行政治參與的法律制度尚停留在文件上，實(shí)際操作性不強(qiáng)。致使一些看似能保證農(nóng)民有序政治參與的制度，在很多農(nóng)村地區(qū)因缺乏程序性和技術(shù)性的制度支持而流于形式。第二，各級(jí)人大代表和選民之間的溝通制度不健全。在農(nóng)村，人大代表和選民之間缺乏有效的溝通機(jī)制，致使人大代表沒能充分反映農(nóng)民的訴求。第三，政務(wù)公開的法律制度還不完善。一些地區(qū)利用這種法律空缺，在進(jìn)行政務(wù)公開時(shí)避重就輕，流于形式。農(nóng)民因無(wú)法了解到有效的政務(wù)信息，而影響其進(jìn)行有序政治參與。第四，司法救濟(jì)制度不健全。我國(guó)還沒有健全的司法救濟(jì)體制，很多時(shí)候農(nóng)民就是因?yàn)闆]法通過正規(guī)的途徑維護(hù)自身的利益，從而出現(xiàn)大量無(wú)序的政治參與行為。

（三）農(nóng)村基層組織軟弱渙散、農(nóng)民組織化程度低

首先，一些農(nóng)村中存在村黨支部、村委會(huì)等組織軟弱渙散的問題，村黨支部、村委會(huì)等組織形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不開會(huì)也不開展任何活動(dòng)，即使開會(huì)也只是流于形式，敷衍了事，村干部長(zhǎng)期不上班等，嚴(yán)重阻礙了村民的有序政治參與。其次，農(nóng)民沒有建立起一個(gè)合法的能表達(dá)自身利益的組織，組織化程度低?！霸谡螀⑴c中，組織化的行為比個(gè)人行為更易得到控制和規(guī)范，因而較少出現(xiàn)無(wú)序化行為。”[4]我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，但是組織資源卻嚴(yán)重不足，農(nóng)民缺少有效的組織對(duì)其行為和利益進(jìn)行組織化管理，這樣農(nóng)民在極度想要維護(hù)自身利益的時(shí)候，只能通過無(wú)序的政治參與尋求自身的利益，這樣無(wú)序的政治參與行為就會(huì)增多，主要表現(xiàn)為通過暴力手段進(jìn)行政治參與、進(jìn)行無(wú)序的游行示威活動(dòng)、越級(jí)上訪、行賄、報(bào)復(fù)村干部等。這些無(wú)序的政治參與，很有可能會(huì)造成農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的動(dòng)亂。農(nóng)民無(wú)序的政治參與，不僅會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)亂，而且農(nóng)民也很難從中維護(hù)自身的利益。農(nóng)民個(gè)別的、無(wú)序的政治參與行為，無(wú)法通過利益整合的方式來(lái)對(duì)政府政策產(chǎn)生影響，所以難以實(shí)現(xiàn)自身的利益需求。這于農(nóng)民自己和社會(huì)都是不利的。

三、加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與意識(shí)教育

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，農(nóng)民的參政意識(shí)不斷提高。在農(nóng)民參政意識(shí)不斷提高的同時(shí)，必須引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與，而這需要經(jīng)過一個(gè)陶冶和熏陶的過程。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與意識(shí)教育。首先，要在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治教育。通過多種形式的政治教育，如給農(nóng)民上政治課、進(jìn)行政治講座、政治標(biāo)語(yǔ)、政治文藝表演等，提高農(nóng)民的公民意識(shí)、民主意識(shí)，充分激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民更加積極主動(dòng)有序地進(jìn)行政治參與。其次，要端正農(nóng)民的政治參與思想，增強(qiáng)農(nóng)民的有序政治參與的意識(shí)。農(nóng)民進(jìn)行政治參與是農(nóng)民的權(quán)利，但也不能仗著自身的權(quán)利去破壞農(nóng)村的集體利益為自己謀取私利。所以要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主理論知識(shí)的普及教育，通過系統(tǒng)、多次的教育，端正他們的思想，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范他們的政治參與行為，增強(qiáng)農(nóng)民的有序政治參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民有序地進(jìn)行政治參與。

（二）建立健全與農(nóng)民有序政治參與相關(guān)的制度體系

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。要想加強(qiáng)農(nóng)民的有序政治參與，必須建立健全與農(nóng)民有序政治參與相關(guān)的制度體系。首先，社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了更好地維護(hù)農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與的權(quán)利，就得在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)一些適合當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展需要的制度體系。通過開發(fā)新的制度體系，加強(qiáng)農(nóng)民的有序政治參與。其次，完善現(xiàn)有的制度體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的制度體系暴露出一些問題，必須及時(shí)解決暴露出的問題，不斷完善現(xiàn)有的制度體系，更好地保證和加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與。再次，建立健全與農(nóng)民有序政治參與相關(guān)的法律法規(guī)。目前與農(nóng)民有序政治參與相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與的法律法規(guī)建設(shè)。不斷建立健全與農(nóng)民有序政治參與相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)民有序政治參與提供堅(jiān)實(shí)的保障。此外，還要“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵5]

（三）提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民的組織化程度低，是影響農(nóng)民有序政治參與的重要因素。所以，要想加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與，必須大力提高農(nóng)民的組織化程度。首先，要把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展農(nóng)村的各種社會(huì)組織。政府應(yīng)該多鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立一些合理合法的社會(huì)組織。并對(duì)農(nóng)民建立的組織給予一定的指導(dǎo)，必要時(shí)也可給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。通過發(fā)展農(nóng)村的各種社會(huì)組織，將農(nóng)民個(gè)體的利益要求通過組織化的形式集中整合起來(lái)，進(jìn)而通過合法的方式輸入到政府公共政策的過程中去，這樣既有利于加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與，也可以大大提高農(nóng)民利益需要的實(shí)現(xiàn)程度，還可以提高農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度。其次，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。通過培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，既可以增加農(nóng)民的合作，又可以增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力就更可以為建立更好的上層建筑提供資金支持，在資金方面為農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與提供保障。再次，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織和村委會(huì)。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨組織和村委會(huì)，解決農(nóng)村中存在的村黨支部、村委會(huì)等組織軟弱渙散問題。從而加強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)對(duì)農(nóng)民的組織程度，并可以有力地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與。

加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與，不僅是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的必然要求，而且也有利于更好地推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，必須努力解決影響農(nóng)民有序政治參與的問題，加強(qiáng)農(nóng)民有序政治參與，通過此既可以為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境，也可以充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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