裔小茜

摘要：作為一種可實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，生態(tài)旅游己成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和潮流在實(shí)際發(fā)展中卻仍然面臨困惑。鹽城旅游業(yè)當(dāng)前面臨著進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的難題。生態(tài)旅游作為具有多種良好功能的一種新型可持續(xù)旅游方式，是實(shí)現(xiàn)鹽城旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；SWOT

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)相繼開(kāi)展了生態(tài)旅游項(xiàng)目，特別是一些、老、少、邊、窮地區(qū)，憑借良好的資源走在了時(shí)代的前列。生態(tài)旅游業(yè)一時(shí)間被這些地區(qū)當(dāng)成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游這種兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的旅游形式更是倍受推崇，成為許多貧困地區(qū)脫貧致富、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。鹽城作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和廣大市民的熱情支持，而城市及其周邊地區(qū)也具有豐富的自然景點(diǎn)和人文風(fēng)景。研究具有符合鹽城大城市模式的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游發(fā)展模式，可以更好的符合鹽城的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)為我國(guó)其他地方的城市旅游發(fā)展提供更好的參考。

一、鹽城生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)模式及其支持體系

（一）鹽城生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)模式

通過(guò)以上系統(tǒng)的深入分析，從中可以看出，鹽城旅游的發(fā)展應(yīng)該是朝著“傳統(tǒng)大眾旅游模式向生態(tài)旅游發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展道路模式前進(jìn)的。發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)鹽城現(xiàn)代城市旅游可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要的意義。

鹽城發(fā)展生態(tài)旅游的整體設(shè)想是：第一，努力迎合世界現(xiàn)代旅游發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，成為“國(guó)內(nèi)外知名城市旅游勝地”；第二，鹽城發(fā)展生態(tài)旅游帶來(lái)的影響應(yīng)該是全方位的，帶來(lái)的是綜合效益：能夠帶給旅游者欣賞、享受高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，包括優(yōu)美的自然環(huán)境、獨(dú)特的人文文化和豐富多彩的生態(tài)旅游活動(dòng)；保護(hù)鹽城自然、文化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，增強(qiáng)大眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重視生態(tài)價(jià)值的意識(shí)；努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游多主體收益，創(chuàng)造鹽城旅游區(qū)、旅游業(yè)、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)及其規(guī)劃部門(mén)、旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者、管理和保護(hù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和媒體、志愿部門(mén)等各類(lèi)利益主體的“共贏(yíng)”局面；促進(jìn)鹽城及其社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；以其在長(zhǎng)三角的旅游“龍頭”地位，實(shí)施“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)鹽城生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支持體系

發(fā)展好鹽城現(xiàn)代生態(tài)旅游，使其成為國(guó)內(nèi)外知名城市旅游勝地，不斷促進(jìn)鹽城生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，正如目標(biāo)模式中所揭示的那樣，這項(xiàng)工程需要各個(gè)系統(tǒng)、社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各利益相關(guān)者齊心協(xié)力、共同努力，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，都是必不可少的。對(duì)于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的支持體系，以實(shí)現(xiàn)鹽城旅游業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，只有保持快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，才能對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)的動(dòng)力。

（1）充分調(diào)動(dòng)各方的力量

（2）進(jìn)一步完善旅游業(yè)的各種規(guī)章制度

（3）完善交通體系

（5）著力提升鹽城旅游服務(wù)接待體系

（6）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理

二、適應(yīng)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的政策措施

（一）完善生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)

在國(guó)家層面上，目前急需在分析國(guó)內(nèi)原有相關(guān)立法與借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定《旅游法》以及專(zhuān)門(mén)的《旅游飯店法》與《旅行社法》，盡快以立法形式確立旅游合同的主要內(nèi)容和形式以及旅游合同變更、終止的條件和程序等等。就相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)而言，國(guó)家目前急需制定《國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，修訂、補(bǔ)充與完善《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，如風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)管理、風(fēng)景名勝區(qū)權(quán)屬界定、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理等。有關(guān)生態(tài)旅游的相關(guān)基礎(chǔ)法律制度，尤其是相關(guān)旅游法規(guī)，急需提高其立法層次。

（二）優(yōu)化鹽城旅游行政管理體系

旅游管理問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。鹽城旅游發(fā)展是與中國(guó)現(xiàn)代旅游發(fā)展同步的，旅游發(fā)展對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是全新的課題，無(wú)現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供借鑒，國(guó)外雖然有好的管理模式，但國(guó)情不同，根本就行不通。因此，鹽城只能自己摸索旅游管理模式，經(jīng)過(guò)20多年旅游飛速發(fā)展，鹽城形成了目前的行政管理體制。但是為了進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品和大旅游環(huán)境，在全國(guó)形成可持續(xù)發(fā)展的典范，以適應(yīng)鹽城發(fā)展生態(tài)旅游的形勢(shì)，必須要有所改進(jìn)。

（三）加強(qiáng)鹽城環(huán)境綜合管理

要完善環(huán)保法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理、嚴(yán)格執(zhí)法。目前我國(guó)己經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)；市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)鹽城市風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)的暫行規(guī)定》，在自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)方面，還需要進(jìn)一步完善，使各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作有法可依，比如加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定，建立景區(qū)生態(tài)旅游管理?xiàng)l例等。

（四）建立適應(yīng)生態(tài)容量的旅游規(guī)模控制方式

游客劇增帶來(lái)巨大的效益的同時(shí)生態(tài)環(huán)境也承受著巨大的壓力，從保持境內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障旅游安全和舒適度的要求出發(fā)，根據(jù)游客主要流向、旅游設(shè)施接待能力和生態(tài)承載力等多種因素，運(yùn)用多種科學(xué)方法，綜合考慮生態(tài)容量、資源容量、設(shè)施容量、心理容量等，按照謹(jǐn)慎從緊的原則確立不同時(shí)期鹽城市旅游最大容量，并嚴(yán)格地執(zhí)行。

三、總結(jié)

生態(tài)旅游的興起，城市的旅游發(fā)展提供了新思路。筆者通過(guò)對(duì)鹽城城市旅游可持續(xù)發(fā)展的研究認(rèn)為，生態(tài)旅游是以生態(tài)資源為依托，以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為核心內(nèi)容，追求環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種新型旅游方式和先進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)和管理思想。但是生態(tài)旅游并不是包治百病的靈丹妙藥，也不是一本萬(wàn)利的搖錢(qián)樹(shù)。在我國(guó)城市中開(kāi)展生態(tài)旅游還存在相當(dāng)多的難題。要是趨之若鶩地開(kāi)發(fā)必然會(huì)出現(xiàn)種種后天失調(diào)的結(jié)果：盲目開(kāi)發(fā)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理水平低下；打著生態(tài)的旗子吸引游客，造成重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的后果，引起城市脆弱生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)旅游也就成了“失態(tài)旅游”。endprint