鮑英松

摘要：當(dāng)前煙草行業(yè)正緊緊圍繞“精益管理做除法”，牢牢把握“精益管理降本增效是內(nèi)功”的基本定位，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，深入挖潛，降本增效。業(yè)務(wù)外包是企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高核心競爭力的重要舉措之一。然而由于業(yè)務(wù)外包在理論方面和實(shí)踐當(dāng)中都存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，使得實(shí)施業(yè)務(wù)外包的卷煙工廠安全管理也趨于復(fù)雜。本文對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境下卷煙工廠安全管理進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境下安全管控思路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)外包；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)管控

一、業(yè)務(wù)外包內(nèi)涵及優(yōu)勢

（一）業(yè)務(wù)外包的內(nèi)涵

1990年，美國學(xué)者普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默爾（GaryHamel）在其《企業(yè)核心能力》一文中正式提出業(yè)務(wù)外包概念。所謂業(yè)務(wù)外包，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力。

（二）業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢

專心發(fā)展自己的核心競爭力，然后購買最擅長的公司為自己提供專業(yè)服務(wù)。是當(dāng)前許多企業(yè)在考慮業(yè)務(wù)外包時(shí)的“慣常思路”。其優(yōu)勢在于：

1.業(yè)務(wù)外包使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)。企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，可以將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，借助外部專業(yè)化的資源優(yōu)勢，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而把主要精力放在企業(yè)的核心職責(zé)上。

2.業(yè)務(wù)外包使企業(yè)提高資源利用率。業(yè)務(wù)外包專業(yè)公司在非核心業(yè)務(wù)上，擁有比企業(yè)更有效、更經(jīng)濟(jì)地完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)的技術(shù)和知識(shí)，能最大限度地發(fā)揮了企業(yè)有限資源的作用，加速了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)能力。

3.業(yè)務(wù)外包使企業(yè)規(guī)范勞務(wù)用工管理。業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣工相比，進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)用工作管理。業(yè)務(wù)外包適用于《合同法》，企業(yè)與業(yè)務(wù)外包單位之間按雙方合同承擔(dān)權(quán)利義務(wù)，企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)外包單位的員工不進(jìn)行直接管理。

二、卷煙工廠業(yè)務(wù)外包安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）在安全生產(chǎn)的意識(shí)上

一是業(yè)務(wù)外包單位對(duì)國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，以及對(duì)卷煙工廠安全管理相關(guān)要求理解不到位。二是業(yè)務(wù)外包單位更多的關(guān)注業(yè)務(wù)管理，對(duì)自身在應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，沒有建立起系統(tǒng)有效的安全管理措施。三是對(duì)卷煙工廠安全管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不強(qiáng)。

（二）在安全風(fēng)險(xiǎn)的管控上

一是業(yè)務(wù)外包單位對(duì)卷煙工廠作業(yè)現(xiàn)場潛在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不到位。二是由于業(yè)務(wù)外包單位的存在，工作區(qū)域安全管理可能出現(xiàn)“真空現(xiàn)象”。三是由于業(yè)務(wù)外包單位在人員招聘時(shí)，未進(jìn)行相關(guān)職業(yè)健康體檢，業(yè)務(wù)外包人員出現(xiàn)職業(yè)病時(shí)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）在人力資源的配置上

一是業(yè)務(wù)外包單位為了能攬下工作項(xiàng)目，在競標(biāo)中存在采取惡意低價(jià)中標(biāo)的情況，導(dǎo)致為獲取一定的利潤而減少人力資源配置。二是在安全技術(shù)措施上不能做到專款專用，在安全管理崗位設(shè)置上不能做到專人專管。三是由于業(yè)務(wù)外包單位人員流動(dòng)性大，安全意識(shí)欠缺。

三、卷煙工廠實(shí)施業(yè)務(wù)外包的安全管控思路

（一）強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管

要加強(qiáng)承包商管理可以從采購管制、作業(yè)管理、績效監(jiān)測與測量人手，并對(duì)承包商進(jìn)行分類管理。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包單位的安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)卷煙工廠安全生產(chǎn)的重要性，把搞好安全生產(chǎn)工作，防止重大安全事故，作為第一位工作來抓。二是從業(yè)務(wù)外包單位選擇上，要對(duì)相關(guān)方單位資質(zhì)、制度建設(shè)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全教育、安全交底等工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范簽訂安全管理協(xié)議。同時(shí)，業(yè)務(wù)外包單位要明確卷煙工廠工作場所的安全風(fēng)險(xiǎn)及安全工作程序，建立起系統(tǒng)有效的安全管理措施。三是卷煙工廠業(yè)務(wù)外包管理部門要將業(yè)務(wù)外包人員的安全管理，納入本部門的安全管理之中，要求嚴(yán)格按安全制度及操作規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查、績效考核，并與其下一周期的投標(biāo)資格進(jìn)行掛鉤。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

一是業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的卷煙工廠安全管理，需要強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。卷煙工廠業(yè)務(wù)外包管理部門要進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系、制度體系和考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。各業(yè)務(wù)外包管理部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，完善事故應(yīng)急預(yù)案體系，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。要組織業(yè)務(wù)外包單位按煙草行業(yè)規(guī)范要求，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，以增強(qiáng)勞務(wù)人員正確應(yīng)對(duì)事故的處置能力。三是業(yè)務(wù)外包管理部門不僅要對(duì)與自己從事的活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，還需對(duì)業(yè)務(wù)外包單位進(jìn)建立科學(xué)有效的管理措施，確保實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”。四是業(yè)務(wù)外包單位要開展崗前職業(yè)健康體檢，以便于卷煙工廠掌握勞務(wù)人員職業(yè)禁忌癥，在保護(hù)勞務(wù)人員身體健康的同時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要通過督促業(yè)務(wù)外包單位完善并正確佩帶勞動(dòng)保護(hù)用品，保護(hù)勞務(wù)人員免遭或減輕事故傷害或職業(yè)危害。

（三）強(qiáng)化人員配置，加強(qiáng)安全培訓(xùn)

一是業(yè)務(wù)外包管理部門在編制招標(biāo)文件時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，設(shè)置科學(xué)、合理、完善的價(jià)格條款，制定適宜的評(píng)分計(jì)算公式及其相應(yīng)規(guī)則，以杜絕“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為的發(fā)生。同時(shí)，明確業(yè)務(wù)量和所需勞務(wù)用工人數(shù)，并對(duì)安全管理崗位設(shè)置、崗位職能提出相應(yīng)要求，以確保人員齊備、安全工作實(shí)現(xiàn)專人專管。二是各勞務(wù)用工單位要強(qiáng)化勞務(wù)用工的崗前安全教育培訓(xùn)，深入宣傳貫徹安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，卷煙工廠相關(guān)安全管理制度，讓勞務(wù)用工人員明確安全操作技能、安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)急避險(xiǎn)和突發(fā)事故處置等，以增強(qiáng)勞務(wù)用工人員的安全意識(shí)，提升安全防范能力。三是針對(duì)勞務(wù)用工人員的流動(dòng)性，要建立勞務(wù)用工人員月度臺(tái)帳，督促業(yè)務(wù)外包單位對(duì)特種作業(yè)證書及時(shí)審核。業(yè)務(wù)外包單位對(duì)人員流動(dòng)信息要及時(shí)反饋業(yè)務(wù)外包管理部門，以及時(shí)對(duì)新進(jìn)人員開展崗前安全培訓(xùn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)外包已成為卷煙工廠的一種重要的經(jīng)營形式。通過對(duì)卷煙工廠業(yè)務(wù)外包現(xiàn)狀及安全風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)卷煙工廠實(shí)施業(yè)務(wù)外包的安全管控思路，從強(qiáng)化安全責(zé)任加強(qiáng)安全監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化人員配置加強(qiáng)安全培訓(xùn)上進(jìn)行了有益的探討，這對(duì)于卷煙工廠有效實(shí)施業(yè)務(wù)外包具有一定的意義。